社區黨建工作八法”:
一個提升社區黨建工作水平的總抓手
近年來,x縣圍繞“打造國際紡織中心、建設江南水鄉名城”的戰略決策,加快城鄉統籌發展,城區面積由11平方公里迅速擴大到22平方公里。城市化的快速推進,給社區黨建工作創造了新空間,也提出了新要求。為此,x縣因勢利導,切實加大社區黨建工作力度,在總結經驗的基礎上,以社區服務、社區自治為重點,以增強社區黨組織凝聚力、戰鬥力、創造力為目標,探索並實踐了“社區黨建工作八法”,加強了社區黨組織的領導核心地位,開闢了社區黨建工作新天地。
一、動因
x縣探索並實踐的“社區黨建工作八法”,主要基於四個方面考慮:
一是城市社區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的需要。城市社區是“學教”活動的新領域,如何在取得農村“學教”成功經驗基礎上,乘勢而上,把“學教”活動延伸到城市社區,深化“學教”成果,是擺在各級黨委面前的一個重要課題。黨的十六大提出了“以服務民眾為重點,構建城市社區黨建工作新格局”的工作要求,因此,建立“使社區黨員幹部經常受教育、讓社區居民民眾長期得實惠”的長效機制,是實現十六大提出的政治任務的根本舉措。
二是社區黨建工作適應城市化進程的需要。x縣政府駐地遷址柯橋後,x縣城區變化日新月異,主要出現三大趨勢:首先是農村城市化趨勢。城區範圍的不斷擴大,使越來越多的農村村落變成城市社區,大量的“失土農民”成為社區居民。其次是城市工業化趨勢。大量的工業企業向城區集聚,工業園區迅速崛起,僅柯橋街道就有柯東、柯西、柯北三大工業園區,擁有職工3萬餘人,已經成為城市社區的新領域。其三是小區移民化趨勢。中國輕紡城市場的繁榮發展,吸引了大量的外來人口,據不完全統計,僅柯橋街道就有外來人員10萬餘人,是全街道常住人口的兩倍。如何適應日益複雜的社區黨建工作新情況,是當前社區黨建工作面臨的新課題。
三是激發社區黨員幹部先鋒模範作用的需要。當前,“四個多樣化”正在嚴重影響著社區黨員先進性的發揮:一些退休黨員因失去發揮作用的舞台,出現作用“退化”的現象;一些社區黨員從“單位人”變成了“社會人”,思想上產生“失落感”、政治上迷失“方向感”,認為市場經濟“黨與非黨”一個樣,黨性觀念逐步淡化,功利思想有所抬頭,先進性難以體現。同樣,“四個多樣化”也正在日益影響著社區幹部“領頭雁”作用的發揮,首先是社區幹部的服務意識普遍不濃,存在辦公“機關化”傾向,留有許多服務“盲區”,達不到社區居民的期望值。其次是社區幹部聯繫居民不深,居民反映社區幹部上門不是收費就是發通知,缺少社區幹部應有的影響力、號召力。其三是民主意識不強,社區幹部對上負責多、對下負責少。
四是探索社區黨建工作新機制的需要。以往的社區黨建工作運行機制,主要存在三個傾向性問題:首先是就黨建抓黨建,黨建工作局限於組織建設、黨員發展、制度建設,把社區黨建等同於單純的黨務工作,總攬全局的作用難以發揮。其次是黨建工作貼近實際、貼近民眾不夠,存在重表面、搞形式的現象,社區黨建工作上牆過多,內容多年“一貫制”,形同虛設,社區居民認同感不強,參與熱情不高。其三是黨建工作零打碎敲,定位不高,外延不廣,內涵不深,存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象,缺乏規範性、系統性、持久性和長效性。