二、促進農村“兩轉”的思路
促進農村“兩轉”，從長遠目標看，是加快培育城市產業，靠市場引導，促進農民非農就業，這是解決三農問題的根本；從現實情況看，必須加強宣傳引導，激發農民致富欲望，靠行政推動，促進勞務輸出。
（一）促進兩轉的中長期規劃
1、大力發展民營工業。培育城市產業關鍵是要建立與產業經營相適應的工業體系，重點是大辦農副產品和礦產品深加工項目，培育有特色的主導產業。工業園區是城市工業發展的平台，集中於園區的企業通過享用公共基礎設施和企業間的分工協作，有效地發揮集聚效應。對我縣而言，近幾年要圍繞棉花產業的提升和草畜產業的擴張，提高工業園區投資密度，大辦關聯性企業項目，努力壯大縣城產業集群。農村中心集鎮也應大辦龍頭加工企業，就地吸引農民務工就業。
2、配套發展城市“三產”。工業的發展必將形成對第三產業的巨大需求，因此，要積極發展為工業生產和居民生活服務的新興服務業。重點是發展產品推介、物資儲運、流通經銷、旅遊服務業，培育吸納農村勞動力的長效產業。引導城郊鄉鎮的農民及中心集鎮附近的農民從事產品批發，引導旅遊景點沿線的農民開展旅遊服務。
3、加快“一區三鎮”建設。瓜州新區是我縣產業、信息和服務中心，三道溝鎮、南岔鎮和鎖陽城鎮是具有明顯區域產業特色的產品加工流通集散地，加快推進城鎮化可以拓展我縣工業的增長空間，創造非農就業機會，有利於低成本，高效率地吸納農村剩餘勞力。因此，要以“一區三鎮”為重點，採取向上爭取、財政支持和城鎮資產市場化運作的辦法，加大基礎設施建設力度，分階段、分步驟地推進城鎮建設，不斷增強城鎮的綜合服務功能，以此帶動城鄉產業的一體化發展和農村剩餘勞力向城市的轉移。
（二）促進農村“兩轉”的近期計畫
城市產業的培育雖然是解決“兩轉”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進農村“兩轉”必須立足實際，大力發展離鄉不離土的勞務輸出。
1、加強農村勞動力職業技能培訓。農民是社會弱勢群體，其弱勢的重要表現就是勞動技能缺乏、就業競爭力差，這是影響我縣農村剩餘勞力輸轉的重要因素。從我縣情況看，9個農村鄉鎮的2.6萬名勞動力中，國小以下文化程度的占到34.4%，國中文化程度的占到52.1%，高中(中專)以上文化程度的僅占到13.5%，而且有專業特長的微乎其微。為此，建議政府加強農村勞力的專業技能培訓工作。立足培訓促轉移，轉移帶培訓，採取民辦公助、低線收費的辦法，將財政、勞動、教育部門的培訓資金捆綁使用，扶持民辦職業學校的發展，引導其按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，舉辦不同層次、不同類別的職業培訓班。公辦學校的資產可無償轉讓民辦職校使用。各級要將農村勞動力技能培訓列入經濟發展規劃，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息，以此引導培訓農民工的學習。農村復退軍人和回鄉知識青年戀土情結較淡，是有可能輸轉的主要群體，要以該群體為重點，實施好萬名農村勞動力素質培訓工程，力爭用2——3年的時間使農村剩餘勞力普遍接受一次職業技能培訓。
2、建立健全就業引導服務體系。目前，東南沿海有六、七十家企業發出了用工信息，用工數量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保全、餐飲、食品、保健等多個門類。我縣兩個工業園區企業用工也在逐年增長，這對我縣開展“兩轉”工作是一個大好機遇，現在關鍵的問題是要加強宣傳引導，運用行政手段推動這項工作。要建立城鄉統一的勞動力市場，構建包括就業諮詢、職業介紹、跟蹤服務和信息提供在內的社會化服務體系。各級應成立專門的勞務輸出管理機構，確定專人負責勞務輸出工作，縣上可在勞動用工需求大的珠三角地區，設立勞務輸出辦事機構，具體開展勞工輸入地用工協調、勞務管理、手續代辦、信息蒐集、權益保障等項工作。同時，鼓勵發展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。