3、積極推進農村土地流轉工作。務工、經商的農民一個最大的擔憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。隨著稅費改革的逐步到位，土地負擔的全面取消，土地成為農民的最大資產 ，這也是農民對土地難以割捨的一個重要原因。要堅持土地所有權不變、承包權不變、農民權益不減，按照有償、自願、合法、規範的原則，積極引導鼓勵各種形式的土地轉包、轉租、轉讓、入股，使農民從土地流轉中獲得合理的收益。要完善土地徵用補償機制，確保農民應得的利益。對本縣進城落戶的農民可保留其承包土地、宅基地和其他經濟利益關係，使其在城市難以立足時，“有路可退”。要加快推進鄉村集體小農場改革，按照民有民營的原則，推動耕地逐步向種植大戶和民營企業集中。對通過流轉形成的百畝以上的小農場，給予農產品加工企業相應的扶持。土管、農資、公安、民政、監察等部門要緊密配合，切實加強對農村居民流 動、土地流轉、住房買賣等情況的監控，嚴防私收移民、私賣宅地、私自轉讓承包地和耕地向無戶人員流轉等現象的發生。
4、加強農村住宅建設的規劃管理。圍繞城鎮發展規劃的實施，引導農村小康住宅建設向縣城和中心集鎮集中，通過生活方式城市化改革，促進農民就業觀念的不斷轉變。
5、建立健全四項保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴大低保範圍，使進城後失去穩定收入的農村居民，同等享受這一保障制度。二是探索建立面向所有非農就業人員的失業保障和醫療保險制度，開展社會救濟服務。三是探索建立進城就業人員和農村人口養老保險制度，解決好“老有所養”問題，消除農村人口進城的後顧之憂。四是建立無差別的戶籍制度。逐步規範戶口管理，實現以居住地劃分城市人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，以遷入地和常住地為主的戶籍管理方式，取消落戶限制條件，降低農民進城的門檻。鼓勵有相對固定住所、合法和穩定收入來源的農村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進城務工人員子女入學、參軍、就業、培訓的“國民待遇”。
三、對當前開展“兩轉”工作的幾點建議
一是開展勞動力資源、就業意向和土地流轉普查。組織有關部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業意向的調查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務用工信息專網，這項工作由縣人才服務中心負責。各鄉鎮要積極開展土地流轉的詳查工作，建立土地流轉檔案，並由農資局負責搞好土地流轉契約的制定、簽訂和鑑證指導工作。二是繼續組織開展萬名農民出行和外出務工人員現身說教活動，幫助農民開拓視野，轉換觀念。三是抓好“兩轉”試點。根據我縣情況，可選擇農民經濟基礎相對較差、外出務工經商欲望較強的鄉鎮作為“兩轉”的試點，組織有關部門駐鄉開展工作。四是進一步健全完善從嚴控制私收移民和打井開荒的政策規定，從源頭上控制農村人口一面輸轉，一面增加的現象發生。對近幾年非政策性流入各鄉鎮的無戶移民，可採取在兩個移民籌建鄉集中安置的辦法解決。五是制定出台農村土地流轉辦法，切實規範土地流轉行為，這項工作由縣委政研室負責完成。六是研究制定鼓勵農村勞動力外出務工經商的政策措施，在農村勞力流動、擇業、投資經營、福利待遇、子女受教育等方面給予農民工與城市居民基本同等的地位。這項工作由縣人才服務中心負責。六是組織有關部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學習其勞務輸出、勞務市場管理工作經驗。