破解土地發展制約“瓶頸”，應該視土地為“最大國有資產”，充分運用市場經濟手段加以經營、管理、使用，探索科學、集約、高效利用土地的途徑。
（一）要運用市場經濟手段經營城市。土地是城市建設中最重要的資源，地方經濟的快速發展離開不城市載體功能的提升，而通過城市建設也會相應的拉動土地的升值、流轉和使用。這就要求融入“經營”觀念，運用市場經濟手段經營城市。xx市近些年來通過舊城改造、拓路擴邊、資產置換、以地生財等市場手段經營城市，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本—土地及其相延伸資本（如路、橋）等進行重組、營運，最大限度地盤活土地存量，吸引增量，不僅有效地提升了城市綜合品位，而且使土地資源的資產價值得到體現，逐步走上“低投入、高產出、低成本、高質量”的良性循環軌道。
（二）要徹底解決土地低效利用問題。國家實行嚴格的土地調控政策，從嚴控制土地新增指標，在這種大的政策背景下，就要切實轉變單純依靠新增建設用地安排項目的思維定式，著眼於內涵挖潛，千方百計盤活閒置土地，解決土地低效利用問題是解決項目用地的有效途徑，這是今后土地科學利用的發展趨勢。各級政府要從源頭上破解土地制約“瓶頸”，必須把“眼球”和“手段”從新增地轉到土地高效利用上來。xx市採取壓擠“泡沫”、重新整合、動態調劑等辦法解決項目占地問題，有效地推進了土地粗放型利用向集約型利用的轉變，實現了低水平建設向高效能利用的轉變，超前地探索出了一條科學利用土地之路。
（三） 要視土地為“最大國有資產”。土地是城市最大的有形資產，是政府能夠控制的最大的資本市場，在市場經濟條件下，必須開啟經營土地資產這把“金鑰匙”。不斷增強土地就是財富的意識，按照“控制總量、盤活存量、用好增量、最佳化閒量”的總體思路，通過多種途徑顯現土地資產，挖掘土地含金量，使之適應經濟發展的需要。xx市明確提出：向盤活存量要資金，向內涵挖潛要土地，通過深化改革找出路，視土地為“最大國有資產”，強化土地就是資金、財富的意識，融入經營觀念，通過流動、置換、轉讓、拍賣、招標等多種方式進行最佳化配置，最大限度地實現土地的增值和盈利，並將其作為再投資再循環，從而實現了經濟效益和社會效益的最大化。