稅務機關如何加強新時期稅源建設
稅源是經濟稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經濟各個部門當年創造或歷年積累的國民收入。所謂稅源建設，是指各級地方政府以及經濟管理部門圍繞稅源健康、穩定增長而採取的一系列新措施。就稅務機關而言，稅源建設包括稅源管理和稅源服務兩項內容。稅源管理，也稱之為稅源監控管理，就是稅務機關依照稅收法律和行政法規的規定，以掌握應徵稅款為目的，通過各種科學方法和手段，對稅源規模、狀況、發展變化等情況進行監督管理的稅收管理活動。具體地講，稅源管理包括稅務登記、納稅申報、稅款徵收、發票管理、稅務檢查、稅務行政處罰以及協稅護稅等諸多工作。稅源服務，是指稅務機關為實現稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務人以及自然人提供的稅法宣傳、諮詢以及辦理涉稅事項等各種方便措施。
對稅務機關來說，新時期的稅源建設，貫穿於稅收工作的全過程，涉及整個稅收征管活動的每一個環節。應當說，稅源建設是稅收工作的基礎，是實現稅收目的的保障，分析和研究稅源建設的狀況和發展，對新時期稅收工作有著極其重要地意義。
一、當前稅源建設中存在的主要問題
改革開放以來，稅務機關在稅源建設方面做了大量工作，也取得了顯著成績，基本建立起了與稅源結構和稅源變動相適應的稅源管理和服務體系，實現了對稅源的有效管理和優質服務，有利促進了稅收事業發展。隨著新《稅收征管法》的出台，稅源建設得到進一步加強。但是，新時期、新形勢下，國內外政治、經濟形勢的迅猛發展，要求稅源建設不斷深入。從目前情況看，稅源建設在某些方面還不同程度地存在著一些問題，稅源管理和稅源服務工作面臨著新的挑戰。
（一）稅源管理工作存在的問題
1. 管理理念落後，漏征漏管現象比較突出。
稅務機關在當前的稅源管理工作中，仍然過分強調稅收的強制性，將征納雙方的關係定位在強制與被強制上，缺乏權利、義務意識，多數稅務機關仍沿襲著傳統的稅源管理方式，即坐等業戶上門的靜態管戶方式。在納稅人納稅意識沒有完全到位的情況下，這種方式不能有效約束和控制納稅人的繳納行為，存在較大的執法漏洞。隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟領域中的各種經濟現象也變得紛繁複雜，多種經濟成分並存的格局，使得納稅人變化頻繁，也使得稅務機關管理的內容和範圍以及數量空前增加。流動稅源、隱蔽稅源、零散稅源、非法稅源的大量出現給稅務機關傳統的管戶模式帶來了前所未有的挑戰，同時也造成了日趨嚴重的漏征漏管現象。
2. 管理信息來源渠道不暢，信息閉塞。
近幾年來，稅務部門雖然將信息化建設作為工作重點來抓，而且較之以前有了顯著進步，但是與其他經濟部門間的網路連通一直未能實現，甚至國稅與地稅部門之間的網路連通也未實現，信息來源仍停留在稅務系統內部的分線交流上，信息來源渠道少，速度慢，數量小，無法滿足稅源管理的需要。例如在稅源管理的稅務登記環節，我們可能經常遇到這樣的事情：有的納稅人在領取營業執照後就開始正常經營，不按規定辦理稅務登記；有的企業在領取營業執照後只辦理國稅或者地稅部門一家的稅務登記；有的企業只辦理其經營所用發票對應的稅務機關的登記就開始營業，不辦理營業執照。這就造成了工商登記、國稅登記和地稅登記根本無法吻合，差距很大，納稅人基礎數據信息失真。在稅源管理的稅款解繳入庫環節，我們可能遇到過企業在稅務機關正常申報而未按時解繳稅款的情況，這種情況下發生的企業欠稅，稅務機關往往要等一個月後，稅收會計月結記賬完成後才能發現，而且無論什麼原因引發的稅款未按時解繳入庫，都已無法彌補，企業欠稅已經既成事實。由此可見，稅務部門與銀行、工商等經濟管理部門的信息渠道暢通與否，不僅僅是數據共享、信息共享的問題，它還直接影響到稅務機關稅源管理的水平。