三、用科學發展觀指導藥監誠信建設必須在依法行政，提升藥監形象上下功夫。
建設誠信藥監是藥監部門依法行政、樹立形象、加快發展的內在需要，是科學發展觀的本質要求。因此，用科學發展觀指導藥監誠信建設就必須依法行政，不斷加強機關作風建設，提升服務理念，以新的形象、新的作為服務基層、服務民眾、服務“兩個率先”。第一，推行政務公開，注重“視窗”形象建設。公開政務內容是加強誠信藥監建設的基礎環節，只有增強政務工作的透明度，公開辦事內容和程式，實行陽光操作，讓管理相對人和社會各界對藥監部門實施監督，才能完善誠信藥監體系，促進藥監事業向前發展。我們鎮江藥監局成立後，在政務公開中堅持做到審批時限職能、審批項目條件、審批工作程式、辦事人員身份“四公開”，同時積極推行首問負責制和服務承諾制，做到審批時限、行政處罰、工作效率、優質服務“四承諾”。今年一季度，為深刻領會即將實施的《行政許可法》，我們組織全市藥監系統人員認真學習，並邀請中國藥科大學教授專題講解，使全體藥監工作人員準確理解行政許可法，進一步明確藥監部門所涉及的行政許可事項及其許可權和程式，要求藥監工作人員在實際工作中嚴格執行。此外，我們還實施了行政效能監察，制定考核辦法，對違反服務承諾制、不按程式公開辦事、符合法律法規規定事項拖延不辦、工作作風粗暴惡劣等方面建立了嚴格的考核制度。通過一系列舉措，提高了行政效能，促進了機關及公務員勤政廉政高效地工作，有效樹立了藥監系統良好形象，增強了藥監部門誠信度，在辦事者和社會中收到了比較好的效果。第二，嚴格依法行政，做到公開、公平、公正。依法行政是行政執法部門的基本要求，是藥監誠信的基礎。首先要在教育、培訓和學習中提高執法者素質，使執法者牢固樹立依法行政理念。做到一切行政執法行為必須依照法律法規來執行，培養執法者在執法過程中樹立“四種意識”、“三個形象”。“四種意識”即法律意識、證據意識、程式意識、訴訟意識。“三個形象”即依法治藥、科學監管、監幫結合、促進發展的系統形象；紀律嚴明、勤政高效、服務熱情的單位形象；忠於職守、清正廉潔、風紀嚴謹的個人形象。其次要在建章立制中強化執法行為。用規章制度來規範執法者的行為是保證依法行政的重要手段。幾年來，我局不斷完善執法監督程式，加強對各項藥品監督管理行政執法行為的監督制約，依據《行政處罰法》和《藥品監督行政處罰程式規定》，先後修訂了稽查人員工作守則、稽查人員工作職責、行政執法管轄、案件舉報投訴受理、案件調查取證、案件討論合議、重大行政處罰案件備案、案件質量評議等29項稽查工作制度。法規處與辦公室實施分設後，又先後制定並實施了《罰沒物品處理暫行辦法》、《行政審批程式規定》、《重大行政處罰決定備案暫行辦法》和《案件審理辦法》等規定。通過建章立制，使行政執法人員在案件辦理中，堅持做到了“四大原則”：即法定依據原則、法定程式原則、公正公開原則、處罰與教育相結合的原則。到目前為止，在已辦結的案件中，沒有一起提出行政複議和行政訴訟，有效地保護了管理相對人的合法權益