（三）統一思想，進一步增強對法治建設的深刻領悟
菸草行業依法實施特殊管理體制，要始終高度重視法治建設，要始終依靠《菸草專賣法》開展生產經營和管理工作。法治是推動行業改革發展，維護行業穩定，實現行業規範最可靠、最根本的保障。加強法治菸草建設是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會關於全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善菸草專賣制度的關鍵所在，是化解風險，保持行業健康發展的保證，也是行業依法行政、依法管理、依法經營的職責所在。國家局凌成興局長反覆強調，菸草行業依靠法規起家、創業、發展。只有菸草行業帶頭尊重專賣法才能讓全社會尊重專賣法，只有菸草行業帶頭遵守專賣法才能促進全社會遵守專賣法，只有全面深入推進法治菸草建設，才能進一步堅持和鞏固菸草專賣制度，保持行業持續穩定健康發展。
近年來全省系統在法治菸草建設中存在一些亟待解決的問題，個別領導學法尊法守法用法的意識不強，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力不夠；對法治建設重視不夠，對法治時代帶來的深刻影響和重大變化缺乏應有的認識；在制定管理規範時，不認真履行合法合規性審查，造成制定的規定前後矛盾，有的與上級要求不一致；在重要生產經營活動中，忽視法規部門對契約和協定的合法合規性審核把關，給國有資產帶來損失風險；對行政執法監督不夠，辦案文書監督審查不力，嚴重影響行業行政執法的嚴肅性和有效性。因此，全省系統務必要站在鞏固菸草專賣制度的高度深刻領悟推進法治山西菸草建設的重要意義，理直氣壯地宣傳和執行菸草專賣法律法規，尊重專賣法律法規，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產經營的能力。
要全面加強各級領導幹部的法治意識和法治觀念，嚴格依法辦事，養成自覺運用法治思維和法治方式處理問題的“法治習慣”。一要牢固樹立法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣。要根除以言代法、以權壓法的陳習，時刻以是否合法，是否符合程式這面明鏡全面檢視自身，全面提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，自覺學法尊法守法用法，營造良好的法治環境。二要嚴格依法決策。決策是工作的起點，合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。領導幹部要全面履行職責，依法行使決策權。為保證決策合法，要建立健全並自覺執行各項決策制度，實行重大決策集體協商並將涉及重大投資、重大資產處置、管理規範出台、勞動用工、智慧財產權保護、法律糾紛處理等重大事項的決策納入合法性審查的範圍。在作出重大決策前，必須進行法律風險評估，出具法律意見書。要將重大決策事項合法性審查情況納入年度考核檢查內容。三要落實依法行政。摒棄特權思想，要做到法律面前人人平等，切實解決“外嚴內松”的問題，務必要準確把握法律法規及各項規章制度對專賣管理和執法活動的要求，切實加大對專賣執法侵權行為的糾正和追責力度，保障行政相對人的合法權益。要嚴格落實行政處罰自由裁量權制度，促進規範公正執法。
二、 狠抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓出工作實效
“乾一寸勝過說一尺”。各級局要站在為菸草專賣制度負責的高度，增強主動性、積極性和創造性，以奮發有為、爭創一流的精神狀態，狠抓重點、花大氣力、下苦功夫、深耕細作，靠實幹、苦幹、巧幹務求實效，善始善終、善做善成，切實推動依法行政、依法管理、依法生產經營。
（一） 切實抓好專賣管理工作
全省菸草工作會議上，李澤華局長提出了“把專賣管理落實到位”的明確要求。這裡我再強調以下三點：
1、 牢牢地控制好捲菸市場。構建良好的捲菸市場秩序始終是專賣管理工作的首要任務。假煙、走私菸始終是菸草專賣制度的天敵，必須保持高壓態勢，遏制反彈蔓延。“每個市局必須打掉1～2個較大規模假煙走私菸網路”的硬指標、硬任務，要打轉移、防擴散，堅決不允許制假活動轉移到我省。省局（公司）即將出台《查處涉煙違法案件經費管理辦法》，為案件查辦提供強有力的支撐和保障，各級局要抓好宣傳和落實。要在創新完善市場監管方式上有新的突破，用我們的“136”工作法將國家局“apcd”工作法做到全覆蓋、有拓展、有創新。
2、 緊緊地服務好行政相對人。行政許可工作是專賣管理的重要部分，是社會了解菸草的一個視窗，直接涉及13萬經營戶，因此成為了政風行風評議中一個敏感點、聚焦點。去年以來，省局從編制制度的籠子入手，著力從根本上提高許可證管理水平。制訂了捲菸零售點合理布局規劃指導意見，適度放寬準入條件，解決了“公平”問題;出台了政務大廳公示內容規定,辦證條件、程式、依據、結果全部公示，解決了“公開”問題；完善了信息系統辦證流程和附屬檔案資料，解決了“規範”問題;實行了辦證“5+7”承諾，解決了“效率”問題；建立了後續監管制度,加強許可證的後續監管,解決了“監管”問題;制訂了許可證檢查制度和檢查細則，解決了“監督”問題;建立了責任追究制度，解決了“問責”問題。形成了申請受理、審核辦理、使用監管、懲處退出、檢查評價、責任追究完整的工作鏈條和制度閉環。各級局一定要抓好這些制度的執行落實到位，堅決防止出現最後1公里梗阻現象。要認真領會轉變政府管理職能的精神，轉變管理方式，樹立服務理念和民生理念，要為行政相對人提供到位的服務，實現專賣許可公共資源的公平善用。