為加快舊城改造步伐，增強城市功能，改善人居環境，根據國家關於經濟適用住房和廉租住房建設的有關要求，結合實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以突出解決舊城區低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區貧困家庭和其他居民住房條件，增強城市功能，提升城市品位，促進縣域經濟社會又好又快發展。
（二）工作目標
力爭到 “xxx”末，基本完成西關、東門、南門、南關、北大街等舊城區改造，建成配套完善、功能齊全、環境優美的現代化城區，使人居環境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。
二、基本原則
（一）統籌規劃，搞好配套建設。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。
（二）政府推動與市場化運作相結合。堅持成片開發、連片建設，與解決城區“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設相結合，與促進就業、提高居民收入相結合。
（三）依法運作，確保穩定。嚴格執行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規定。妥善解決城區“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準入制度，嚴格審核開發企業資質。建立有效的資金管理機制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進行。
三、工作要求
（一）統一政策，健全機構。完善配套政策，健全管理制度，規範審批程式，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機構，充實人員，強化職能，紮實推進舊城改造工作。
（二）規劃控制，市場引導。堅持高起點、高標準，編制舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，按照規劃開展項目招商和土地招標、拍賣工作。堅持計畫與市場相結合，以規劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計畫，確保舊城改造工作有序推進、規範運作。
（三）公開招商，社會投資。依據舊城改造專項規劃和舊城改造片區控制性詳細規劃，合理制定具有一定彈性的項目計畫。項目計畫審批後，組織有關部門深入項目片區，做好前期準備工作，編制項目片區土地、拆遷房產等評估報告，提出每個項目的建設條件意見書、優惠政策和市場預測參考數據，留出合理的利潤空間，引導理性投資。充分發揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平台作用，引入市場競爭機制，瞄準大業主、大投資商，採取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質的房地產開發商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設資金。
（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設，以大建設促大發展。實行縣領導聯繫、部門配合、項目業主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯動機制，加快低價位安置房源(含經濟適用房、廉租住房、低價位商品房等保障性住房)的開發建設。高度重視被拆遷居民的就業問題，千方百計增加就業機會，真正實現人民民眾安居樂業。