天島市公用事業局
二ｏｏ五年工作要點
一、指導思想
以黨的xx屆三中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以放開公用行業經營市場和資本市場為突破口，以企業改制為重點，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，徹底轉變政府職能，科學規範企業行為，切實提高服務水平，培育和健全科學合理的公用事業市場體系，實現我市公用事業的健康、迅速發展，為促進全市經濟發展和社會進步創造良好的條件。
二、主要工作任務
1、抓住一個切入點：以公用行業企事業單位改革為切入點。根據“積極探索，穩妥推進，確保全全，長久發展，管理科學”的指導思想，加快推進公用行業企事業單位改制工作進程。未完成改制的企事業單位分別採取產權出售、對外合作、資產重組和整體出售等多種形式進行改制，力爭上半年全面完成改制任務。
2、建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業資本市嘗經營市場和作業市場，鼓勵外資和國內各類社會資本投資城市公用事業，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產的有序退出，提高國有存量資產的運行效率。打破行業壟斷，實施政府特許經營，鼓勵有資質的企業通過公開競標獲取特許經營權。允許跨地區、跨行業經營城市公用項目；二是建立企業經營機制。通過改制建成產權清晰、責權利明確的股份制公司。完善公司法人治理結構，並按照現代企業制度要求，規範公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營者之間的制衡機制，建立真正意義的現代企業制度，使公用事業企業充滿生機與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監督機制。放開公用行業市場，建立健全特許經營、合理價費等制度，加大市場監管力度，對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量等情況進行監管，對未履行特許經營契約的企業進行處罰。力爭在較短的時間建立起統一開放、競爭有序、適應社會主義市場經濟需要的公用行業市場體系和運行機制，使我市的公用事業逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。
3、實現五項突破：一是在實施特許經營、推進市場化進程上有新突破。～年市政府出台了《關於加快推進我市公用事業市場化進程實施特許經營的意見》，～年要進一步制定供熱、供水、供氣和公交特許經營實施細則，並首先與改制後的公用事業企業簽訂《特許經營契約》，隨後逐步在公用事業行業全面實施特許經營；二是在對外開放、公用事業發展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發展的原則，結合企業改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內開工。結合熱電廠三期工程建設做好熱電聯網大二期工程的管線敷設工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費補貼由暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規劃，規範供熱基礎設施建設，整合供熱資源。積極推進城鎮現有房屋供熱採暖設施改造，為實行按用熱量分戶計量收費制度做好技術準備。四是在行風建設和“誠信服務”上有新突破。積極探索公用事業企業改制後行風建設的新思路，以嚴格監管特許經營契約的履行為著眼點，以誠信服務為重點，以公用事業的產品和服務讓市民滿意為目標，大力加強公用行業行風建設；五是在政府職能轉變上有新突破。公用事業局所屬企事業單位改制後，要把經營職能完全交給企業，使其成為市場主體，而公用事業局的主要職能要轉為代表市政府對公用行業市場進行管理：（一）作為公用行業的主管部門，代表市政府負責公用事業行業特許經營的具體管理工作，並負責對各縣特許經營的指導監督檢查。（二）進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為巨觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。（三）認真貫徹國家有關法律法規，制定全市公用事業行業發展政策、規劃和建設計畫；對全市燃氣、供熱、供水、公交等行業實施特許經營監督指導；制定全市公用行業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管，規範市場行為；對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行契約的情況進行監督；對市場行為不規範、產品和服務質量不達標和違反特許經營契約規定的企業依據有關法律法規和契約規定進行處罰；負責對全市的特許經營者進行特許經營證的核發和審查工作，並研究制定審批公用行業實施特許經營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業經營。