行政執法人員素質提升實施方案 篇1
為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，動員全市基層行政執法人員踐行初心使命、強化“答卷”意識，進一步提升法律素養和執法能力，夯實基層行政執法根基，為推動建設更高水平的法治安陽提供隊伍保障，根據省委、市委開展“能力作風建設年”活動和河南省法治政府建設領導小組辦公室印發的《基層行政執法人員能力提升專項活動方案》的安排部署，結合我市基層行政執法實際，制定如下工作方案。
一、工作目標
以“提升能力、鍛造作風、實幹立身、爭先出彩”為主題，聚焦縣（市、區）、鄉鎮（街道）行政執法人員能力大提升、作風大轉變，通過大學習大培訓大比武，促進基層執法人員築牢規範執法意識、提升執法能力和業務水平、樹立良好形象，努力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層行政執法隊伍，為推動執法重心下移，深化基層治理體系和治理能力現代化提供有力保障。
二、工作任務
（一）開展政治理論大學習活動。立足提升政治能力，增強理論素養，學習十九屆歷次全會精神、省十一次黨代會精神和市十二次黨代會精神，教育引導基層行政執法人員把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力擺在突出位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”，牢固樹立執法為民理念，增強執法為民意識，充分認識基層執法活動對推動基層治理體系和治理能力現代化建設的重要作用，增強使命意識，強化責任擔當，轉變工作作風，做到公正廉潔、忠誠履職，努力讓人民民眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一個執法決定中都能感受到公平正義。
（二）開展業務知識大培訓活動。根據基層行政執法人員執法能力存在的短板弱項，結合基層行政執法工作實際，通過培訓著重提升以下能力：
1、理解運用法律法規的能力。重點培訓新修訂的行政處罰法、行政許可法、行政強制法、河南省行政執法條例、河南省行政處罰聽證辦法、各系統常用法律法規和執法實務以及法治政府建設相關規範性檔案，夯實執法理論基礎。
2、熟練掌握執法流程的能力。重點培訓行政許可、行政處罰、行政強制程式，圍繞行政執法全過程，對立案、調查取證、審批、告知、決定、送達、執行等各環節的法定時限、工作標準、風險防範等問題重點講解，提升執法人員準確把握執法流程的能力。
3、規範製作執法文書的能力。組織執法人員認真學習《河南省行政執法案卷立卷規範》《河南省行政處罰文書格式範本（20xx年版）》等檔案，熟悉常用執法文書的製作標準、送達方式、如何審批簽字等，提高執法人員規範製作執法文書的能力。
4、良好的溝通交流能力。開展執法禮儀和文明用語培訓，準確理解專業術語，杜絕執法禁忌用語，使執法人員能夠和民眾互動交流，爭取民眾的理解和配合，營造良好的執法環境。
5、應急處突能力。組織執法經驗豐富的執法人員開展傳幫帶活動，採用駐點指導、跟班學習、師帶徒等方式，加強執法技巧的總結和傳授，通過案例分析、製作應急預案等方式，使執法人員對工作中可能發生的複雜情況做到心中有數，能夠有效應對。
市級行政執法部門統籌組織本系統基層執法人員業務知識大培訓活動，縣級行政執法部門負責具體組織實施，重點是專業法律知識和業務技能培訓。縣級司法行政部門負責組織本地區基層執法人員公共法律知識培訓。大培訓活動要做到全覆蓋，每位基層行政執法人員要至少參加一次培訓。各縣區各部門要充分利用各種培訓資源，採取“線上+線下”多種模式組織實施，要務求實效，不能走過場。各部門組織執法人員培訓情況要列入本部門年度工作考核內容，執法人員參加學習培訓情況要作為執法證件年審的重要內容。
（三）開展崗位技能大比武活動。堅持乾什麼學什麼、缺什麼補什麼，側重分類技能訓練，突出應知應會知識、履職盡責技能的掌握，組織不同形式的大比武活動：
1、法律知識大比武。採用知識競賽、案例分析、微課比賽等多種形式進行測試，提高執法人員理解和運用法條的能力。
各縣（市、區）司法局要組織開展基層行政執法人員法律知識微課比賽大比武，微課比賽內容圍繞《行政處罰法》、各部門相關法律法規、法治政府建設、執法實務等內容，參賽人員為各縣（市、區）行政執法部門和鄉鎮政府（街道辦事處）從事行政執法工作人員。各縣（市、區）司法局要於4月30日前，將微課比賽大比武活動開展情況報市司法局。
2、執法流程大比武。採用案卷評查、模擬執法等方式，進一步樹立執法人員的程式意識，提高依法行政能力。
各縣（市、區）司法局要認真組織開展本地區案卷評查工作，於5月20日前，將評查方案、評查結果、評查工作書面報告報市司法局。
3、文書製作大比武。各縣（市、區）司法局要通過開展對不同執法案例現場製作文書、優秀執法文書評比等活動，於5月20日前，推薦2至3本優秀執法文書案卷參加全市行政執法案卷評查，全面提升執法文書質量。
4、執法技巧大比武。採用情景展示、現場觀摩等沉浸式、互動式的方式，綜合展示運用執法技巧解決執法難題的成效，提高執法人員處理複雜問題的能力。
各縣（市、區）司法局要組織開展執法技巧大比武，比賽採取模擬執法場景形式進行，簡易程式和普通程式不限，演示時間不超過10分鐘。各縣（市、區）司法局要精心組織本地區模擬執法場景選拔比賽，並於6月30日前將執法技巧大比武活動開展情況報市司法局。
5、應急處突大比武。擬定多種突發複雜情況，進行應急處置演練，實際檢驗應急預案的可行性，全面測試執法人員的快速反應和危機解決能力。
6、裝備操作大比武。主要針對智慧型執法設備使用維護、執法業務平台和作業系統使用、執法信息錄入上傳等信息化方面的操作技能開展實操演練。
各項比武活動可單獨進行也可交叉進行，要從實戰出發，切實提高演練的指向性、精準度。市級行政執法部門統籌組織本系統基層執法人員崗位技能大比武活動，縣級行政執法部門負責具體組織實施。縣級司法行政部門負責統籌本地區基層執法人員崗位技能大比武活動，要結合實際、突出重點、創新方式，組織開展知識競賽、案卷評查、模擬執法、裝備操作等多種形式的比武活動。各縣區各部門可以結合大比武活動，組織開展基層執法能手評選，選樹一批紮根基層、業務精通、敬業奉獻的執法能手，發揮引領示範作用，營造學有榜樣、趕有目標的良好氛圍，帶動基層執法隊伍素質整體提升。
三、對象範圍
本次“基層行政執法人員能力提升專項活動”的對象範圍是：各縣（市、區）行政執法部門和鄉鎮政府（街道辦事處）從事行政執法工作的人員。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（20xx年3月）
各縣（市、區）各部門根據活動要求，結合自身工作實際，制定有計畫、分步驟、可操作的實施方案，做好動員部署，廣泛發動基層行政執法人員積極參與活動，確保活動開好頭、起好步。各縣（市、區）實施方案要及時上報市司法局。
（二）組織實施階段（20xx年4月-7月）
各縣（市、區）各部門按照活動方案，積極推進各項工作落地見效，把能力提升活動與黨史教育、“我為民眾辦實事”等活動相結合，一體推動，堅持以活動促工作、以工作促活動，切實把活動成果體現到提升基層執法質效上來。各縣（市、區）各部門要於7月底前完成大學習大培訓大比武以及執法案卷評查、標準化執法案例製作、基層執法能手評選等工作，相關工作情況及檔案材料於7月26日前報市司法局。
（三）總結提升階段（20xx年8月）
各縣（市、區）各部門要深化拓展活動成果，總結提煉活動中形成的好經驗好做法，既立足當下治標，更著眼長遠治本，進一步完善提升基層行政執法人員執法能力的長效機制。市法治政府建設領導小組辦公室將擇優推選基層行政執法能手參加全省相關評選活動。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）各部門要高度重視，把能力提升活動作為“能力作風建設年”活動的重要載體和抓手。各縣（市、區）要成立以主管副縣長（副市長、副區長）為組長的基層行政執法人員能力提升專項活動領導小組。市級行政執法部門和縣級司法行政部門要切實履行職責，精心組織推動，形成以上率下、上下聯動、齊抓共管、同頻共振的格局。
（二）加強統籌協調。堅持科學謀劃、統籌兼顧、靈活機動，把集中培訓與個人自學相結合、課堂教學與實地觀摩相結合。處理好學習與工作的關係，講究實效，確保“兩不誤兩促進”。
（三）加強督導落實。要強化結果導向，狠抓落實。各縣（市、區）各部門要深入基層一線加強指導、檢查和考評，確保活動有序推進。市法治政府建設領導小組辦公室將適時對活動開展情況進行監督檢查，並將活動開展情況納入法治安陽（法治政府）建設年度考核內容。
（四）加強宣傳引導。要注重挖掘亮點、總結經驗，充分發揮主流媒體作用，及時宣傳我市基層行政執法人員能力提升活動開展情況和經驗成效，持續營造濃厚氛圍，樹立基層行政執法人員的良好形象。
行政執法人員素質提升實施方案 篇2
一、目標任務
通過實施行政執法人員素質提升工程，不斷增強行政執法人員大局意識、服務意識、法律意識和自律意識，進一步深化執法規範化建設，增強安全生產執法工作力度，全面提升安全生產行政執法能力，努力培養造就一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的行政執法隊伍，為我市安全生產形勢穩定好轉提供法治保障。
二、主要內容
（一）加強執法制度建設，進一步推進安全生產行政執法工作規範化。
1、進一步加強行政執法人員資格管理。凡從事行政執法活動的執法人員，必須參加綜合法律知識考試，申領浙江省行政執法證，做到持證上崗、亮證執法。及時將單位行政執法人員信息錄入浙江省行政執法人員證件管理系統，建立行政執法人員檔案，並按要求做好年審、換證等工作。對於不符合申領行政執法證的人員，統一向省局申報發予安全生產協管員證。
2、進一步健全行政執法規章制度建設。認真貫徹執行新的《安全生產法》和國家總局修改後的相關規章。以新《安全生產法》為準繩，及時修訂《台州市生產經營單位安全生產主體責任追究辦法》（市政府令第101號），積極創造條件進入地方立法項目，上升為地方性法規。進一步落實安全生產行政處罰案件主辦負責制度、行政處罰程式管理規定、案件檔案整理規則等制度，完善修訂行政處罰案件質量考評辦法，繼續推廣使用安全生產行政執法“兩卡一書”。進一步規範執法人員行為，依法開展執法活動，不斷提高安全生產行政執法的工作效能、權威性和公信力。
（二）加強執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質。
1.加強安全生產行政執法隊伍建設。指導、推動各縣（市、區）安監局按照職能劃轉設立職業安全健康監督管理內設機構，將職業衛生監管納入日常執法工作，推動執法工作深入開展。落實安全生產監察崗位津補貼，確保全全生產行政執法專職人員數量，穩定與發展執法隊伍。推廣使用安全生產移動執法終端，加大硬體投入，提高執法信息化水平，提高工作效率。
2、強化安全生產行政執法業務培訓。針對不同層次的執法人員，按照理論學習與執法實踐、案件研討與培訓教育相結合的原則，開展形式多樣的執法培訓。進一步完善領導幹部集體學法制度，並以領導幹部的學法用法引導帶動執法人員不斷提高學法用法的主動性和積極性。
3、建立安全生產行政執法“蹲點指導”工作機制。繼續深化市局班子成員聯繫縣（市、區）和市局支隊聯繫鄉（鎮、街道）安監中隊制度，不斷推動基層安全生產行政執法工作的開展，以安全生產行政執法規範化示範單位創建為抓手，進一步推進安全生產委託執法工作，繼續擴大委託許可權，規範職責流程，實現權責統一。按照“抓基層、強基礎”的工作要求，堅持建設、管理、工作並重，不斷加強對基層安全生產執法的指導，全面推進基層安監機構執法規範化創建，提高基層安全生產執法水平，形成市、縣、鄉（鎮、街道）三級安全生產行政執法工作常態化的局面。
4、開展行政執法人員崗位練兵活動。開展安全生產綜合法律知識競賽活動，通過競賽活動，檢驗學習培訓的成效，檢查執法人員對法律法規的掌握程度，激發執法人員的學習積極性。開展專業技能競賽活動，變理論灌輸為實戰指導。開展安全生產現場執法檢查大練兵，確定執法檢查場所，由各執法人員按照所掌握的知識和技能開展模擬執法檢查，並開具必要的執法文書，由專家對照檢查標準和要求，進行打分和評析，以促進安監執法人員在實戰中提高技能，增長才幹。開展典型事故案例分析大練兵，選取近年來發生的市內外典型事故案例，由執法人員現場製作事故案例分析報告，由專家進行評分，以檢驗安監執法人員分析問題、處理問題的能力。開展公文撰寫大練兵，提升文字表達能力。組織開展提升綜合素質的實踐活動，藉助軍訓等形式，大力提升安監人員身體素質和心理素質。
5、深化安全生產執法專項行動。在做好日常執法工作的同時，根據本地實際，大力開展安全生產專項執法行動。以高危行業和職業病危害嚴重的企業為重點檢查和整治對象，深入開展“安盾”系列專項執法行動，每季度至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，重點查處安全生產非法違法行為，擴大執法辦案工作聲勢，增強全市安全生產系統執法維權工作的積極性、主動性，形成積極辦案、規範辦案的局面。
（三）強化行政執法監督檢查機制。
1、加強日常監督檢查措施。進一步推進執法案卷評查制度。每年開展執法案卷評查工作不少於2次，採取隨機抽查、聯合評查、縣（市、區）交叉評查、專項評查等方式，不斷提升行政執法水平和案卷製作水平。加大重大行政處罰備案審查力度，並將備案情況納入縣（市、區）局年度考核。進一步規範行政裁量權，健全行政處罰裁量基準制度，嚴格執行行政處罰裁量標準。
2、加大專項監督檢查力度。對安全生產事故責任追究落實情況、行政執法人員持證上崗和亮證執法情況、行政處罰意見反饋情況等工作開展專項檢查，發現問題及時整改。同時局紀檢組按照落實監督責任要求對局屬各處室、直屬事業單位開展相應督查，通過明查暗訪、座談交流，進一步做好行政執法行為監督檢查工作。
3、加快監督檢查網路化平台建設。利用電子技術手段和政務資源，構建行政執法信息平台，實現網上政務公開。積極推行行政處罰結果網上公開，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。
三、工作要求
（一） 加強組織領導。按照“誰主管誰負責”原則，局機關各處室及下屬單位要要充分認識行政執法人員素質提升的重要性，結合工作實際，及早制訂工作計畫，分解落實工作任務，確保各項工作順利開展，使該項工程真正起到提升素質、促進工作的效果。
（二） 精心組織實施。開展素質提升工程建設，是在新形勢下強化安全監管，提升隊伍整體戰鬥力，進一步規範執法行為的一項重要舉措，要針對薄弱環節，加強調研指導，細化工作措施，及時解決問題。
（三）積極參與，強力推進。全體安監人員要高度重視能力素質的提升，養成良好的學習習慣，立足本職崗位，練出過硬本領，努力提高自身的業務素質和執法能力。要注重工作經驗的總結，有效鞏固和及時推廣創新舉措，促進安全執法人員素質提升工程全面推進。市安監局將適時組織開展崗位比武活動，對先進單位和個人予以表彰。
行政執法人員素質提升實施方案 篇3
一、工作目標
認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（20xx-20xx年）》，著眼進一步增強政府治理效能，促進政府治理體系和治理能力現代化，圍繞全面加強全市行政執法機關及執法人員政治素質建設、業務能力建設和法治素養建設，大力實施行政執法能力提升“六大工程”，力爭通過三年行動（一年打基礎、兩年見成效、三年抓鞏固），實現行政執法能力明顯提升、執法效能明顯增強、執法公信力明顯上升、人民民眾滿意度明顯提高。
二、主要任務
（一）實施行政執法人員全員培訓工程
1.加強政治素質教育
各行政執法機關要始終把思想政治建設放在首位，進一步加強行政執法人員政治理論學習，結合黨史教育，教育引導行政執法人員增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢固樹立執法為民理念，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。（責任單位：各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
2.加強行政執法知識培訓
（1）堅持落實行政執法人員學習培訓制度，按照條塊結合、以塊為主的原則，各行政執法單位每年組織開展行政執法人員全員輪訓，確保每人每年接受綜合法律知識和業務知識培訓不少於60學時。市司法局負責組織實施《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓；各行政執法單位負責組織實施本單位專業法律和業務知識培訓。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
（2）認真組織學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完成20xx年度行政執法人員綜合法律知識網路學習和線下培訓任務。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年12月底並長期堅持）
3.開展執法崗位練兵。
（1）圍繞執法活動全過程，緊扣現場檢查、調查取證、應急處置、文書製作、案卷管理等重點，組織開展執法現場模擬訓練和執法信息系統、新型執法裝備套用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執法人員辦案技能，夯實規範執法基礎。（責任單位：各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
（2）全市各行政執法單位積極組織開展多種形式的實戰演練，堅持學用結合，以實戰促實效，鍛鍊本單位行政執法人員規範執法和應急處置能力，從源頭上預防和減少隨意執法、任性執法、選擇性執法、執法不作為等問題的發生。（責任單位：各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
（二）實施行政執法三項制度全覆蓋工程
4.打通三項制度落地“最後一公里”。
（1）對照《臨夏市人民政府關於全面推行行政執法三項制度實施方案》，聚焦執行“三項制度”突出問題，逐項制定整改措施，明確責任單位，抓好整改落實。（責任單位：市司法局，各行政執法單位；完成時限：20xx年12月底並持續推進）
（2）認真履行行政執法信息公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”法定職責，加大指導協調和督促檢查力度。實現“三項制度”在全市全面覆蓋，貫通事前、事中、事後執法監管全過程。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年底並長期堅持）
（3）積極開展鎮（街道）賦權工作，推動“三項制度”向鎮（街道）延伸，20xx年底前，鎮（街道）實現“三項制度”全覆蓋。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年底並持續推進）
5.構建三項制度規範運用長效機制
（1）行政執法三項制度落實情況納入年度法治建設考核，細化完善考核標準，加大考核權重，倒逼行政執法單位自覺落實三項制度。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：每年年初並長期堅持）
（2）認真貫徹執行新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對照相關規定修訂完善行政執法信息公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關配套辦法。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年底）
（3）開展政府規章和規範性檔案清理工作，確保三項制度推行規範化、法治化。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
6.發揮行政執法“三項制度”功能作用
結合法治政府建設示範創建活動，總結提煉行政執法三項制度典型經驗，培育打造可複製可推廣的示範樣板，以創建促提升，以示範帶發展，全面提升三項制度落實水平。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：長期堅持並持續推進）
（三）實施行政柔性執法提質擴面工程
7.加大柔性執法推行力度
（1）認真落實《甘肅省關於全面推行行政柔性執法進一步最佳化法治營商環境的指導意見》，樹立包容審慎監管理念，將非強制人性化執法方式作為首選，貫穿於行政執法全過程和各環節，引導和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法，做到寬嚴相濟、法理相融，積極營造法治化營商環境，實現行政執法效果最大化，注重創新柔性執法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴大柔性執法的輻射覆蓋範圍。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進）
（2）結合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對照本系統執法標準，修訂完善本單位行政處罰自由裁量基準、行政執法文書格式和行政執法行為用語指引，並向社會公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：20xx年6月底並持續推進更新）
8.落實“兩輕一免”清單制度
（1）積極銜接省州級行政執法部門，依據現行法律、法規、規章中設立的“減輕”、“從輕”和“免罰”情形，梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件，制定公布“兩輕一免”清單。加強條線指導力度，自上而下構建起推動落實機制，確保“兩輕一免”清單制度貫穿到底，在基層取得實效。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年6月底並持續推進）
（2）將推行“兩輕一免”柔性執法納入深化“放管服”改革最佳化營商環境的重點任務，加大工作指導、監督檢查力度，推動“兩輕一免”落地見效。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：20xx年12月底並持續推進）
（3）對照已公布的從輕、減輕、免予處罰“兩輕一免”清單，逐情形依法規範運用。將採取柔性執法方式和適用“兩輕一免”情形的執法決定納入重大執法決定法制審核範圍，加強對行政柔性執法工作的監督，用制度約束行政執法權力運行。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進並長期堅持）
（4）適時組織開展推行“兩輕一免”典型案例和經驗做法宣傳推廣活動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進並長期堅持）
（四）實施行政執法改革縱深推進工程
9.統籌推進綜合行政執法體制改革
進一步推動執法重心下移和力量下沉，全面構建權責統一、權威高效的行政執法體制機制。各行政執法單位加大對改革中新情況、新問題的分析研判和協調解決力度，進一步理順生態環境、交通運輸、農業、文化市場、市場監管、應急管理和城市管理綜合執法體制機制，切實解決多頭執法、多層執法和重複執法等問題。20xx年底前，我市綜合執法機構設定、人員劃轉和執法保障落實到位。（責任單位：市委編辦、各相關單位；完成時限：20xx年12月底並持續推進）
10.依法推進鎮（街道）行政執法體制改革
（1）按照《甘肅省賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理許可權指導目錄》，各行政執法單位結合實際制定賦權目錄，指導、監督、支持鎮（街道）對承接事項最佳化流程、規範管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規範運行。堅持權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，整合鎮（街道）執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，逐步實現一支隊伍管執法。（責任單位：市司法局、各行政執法單位；完成時限：20xx年6月底並持續推進）
（2）對各單位賦權目錄製定情況、許可權下放承接、鎮（街道）執法隊伍組建運行情況，開展跟蹤評估。（責任單位：市委編辦、市司法局；完成時限：20xx年12月底）
（五）實施行政執法活動精準監管工程
11.加快推進數字賦能
（1）大力推動行政執法規範化、標準化、智慧型化建設，實現行政執法數位化監督。各行政執法單位持續最佳化政務服務流程，推動實現一網通辦、全程網辦。全面推廣套用甘肅省“網際網路+監管”系統，大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，精準實施重點監管和信用風險分類監管。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進並長期堅持）
（2）加快全市行政執法綜合管理監督信息系統建設，將執法基礎數據、執法程式流轉、執法信息公開、執法考核監督等匯聚一體，實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督，積極開展行政執法綜合管理監督信息系統上線試運行工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進並長期堅持）
12.健全完善案例指導制度
嚴格落實行政執法案卷評查制度，各行政執法單位每年組織開展行政執法案卷評查工作，集中對本單位行政執法案卷進行評議考核。建立行政執法案例指導制度，各行政執法單位原則上每半年向社會公布一批典型案例。嚴格執行行政執法案件年度統計報告制度，各行政執法單位配合市司法局，每年第一季度完成上年行政執法案件相關信息統計填報；市司法局負責做好行政執法案件年度信息匯總審核，並形成全市行政執法案件年度報告。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：持續推進並長期堅持）
13.不斷強化執法監督力度
（1）市行政複議機構嚴格執行行政複議與應訴糾錯案件季通報制度，定期向市政府匯報被糾錯情況及其反映出的行政執法突出問題，健全完善被糾錯結果跟蹤指導制度，加大督辦整改力度。（責任單位：市司法局；完成時限：長期堅持並持續推進）
（2）定期組織開展被糾錯案件整改落實情況“回頭看”，逐案核實糾錯整改情況。加強各行政執法單位溝通協作，梳理民眾反映強烈的突出問題，每年確定監督重點，組織開展跨部門聯合執法監督行動。20xx年重點圍繞物業服務市場秩序整頓和涉企亂收費問題開展行政執法監督專項行動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市發改局、市財政局、市住建局、市市場監管局；完成時限：20xx年6月底並持續推進）
（六）實施行政執法形象規範提升工程
14.推動資格管理規範化
各行政執法單位嚴格執行《甘肅省行政執法證件管理辦法》，嚴格落實“持證上崗、亮證執法”要求，嚴格行政執法證件申領、使用和管理工作、市司法局加強行政執法證件監督管理工作，認真做好行政執法資格認證、考試上崗、培訓教育等工作。20xx年底前，按照省司法廳統一安排部署，完成“全國統一行政執法證件”換髮工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：20xx年底並持續推進）
15.推動服裝標誌統一化
認真貫徹執行甘肅省財政廳、甘肅省司法廳《甘肅省綜合行政執法制式服裝和標誌管理實施辦法》，統一綜合行政執法服裝標誌，更換綜合行政執法隊伍制式服裝和標誌，樹立和展示文明執法新形象；20xx年底前，完成交通局、農業農村局、文旅局、應急局、市場監管局等綜合行政執法部門制式服裝和標誌換髮工作。（牽頭單位：市財政局、市司法局；責任單位：各行政執法單位；完成時限：20xx年底）
三、組織保障
（一）強化組織領導。全市各行政執法單位要對照實施方案確定的目標任務，制定切實可行的行政執法能力提升行動工作計畫及具體措施，把此項工作作為縱深推進法治政府建設的有力抓手，堅持整體推進和分步實施相結合、分級負責和條線督導相結合，以務實措施、高效行動，確保各項工作順利推進、取得實效。
（二）強化宣傳引導。全市各行政執法單位要做好宣傳動員，引導廣大執法人員深刻認識開展行政執法能力三年提升行動的重要意義，增強行動的自覺性、積極性、主動性。要充分發揮主流媒體和新媒體作用，全面及時反映工作進展和取得成效，營造良好社會氛圍。
（三）強化跟蹤問效。市政府將行政執法能力三年提升行動納入全市各單位年度法治建設考核標準和依據，作為各單位領導班子和領導幹部學法、述法的具體內容，切實促進各行政執法單位不斷提升行政執法能力和水平。20xx年，在鞏固前兩年工作的基礎上建立健全長效機制，推動執法能力持續提升。市司法局要切實履行監督職責，做好統籌協調、指導督促、考核評價等工作，對進度緩慢、效果不佳的單位要通過制發監督通知書等方式及時提醒指出、督促整改落實；對整改不力、問題突出的要及時報請市政府，嚴肅追責問責。
行政執法人員素質提升實施方案 篇4
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極推進法治台州建設，進一步加強執法隊伍建設，提升行政執法人員的執法能力，推動“依法治安”進程。根據台州市人民政府辦公室《關於實施行政執法人員素質提升工程的意見》（台政辦發〔20xx〕56號）檔案精神，制定本方案。
一、目標任務
通過實施行政執法人員素質提升工程，不斷增強行政執法人員大局意識、服務意識、法律意識和自律意識，進一步深化執法規範化建設，增強安全生產執法工作力度，全面提升安全生產行政執法能力，努力培養造就一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的行政執法隊伍，為我市安全生產形勢穩定好轉提供法治保障。
二、主要內容
（一）加強執法制度建設，進一步推進安全生產行政執法工作規範化。
1、進一步加強行政執法人員資格管理。凡從事行政執法活動的執法人員，必須參加綜合法律知識考試，申領浙江省行政執法證，做到持證上崗、亮證執法。及時將單位行政執法人員信息錄入浙江省行政執法人員證件管理系統，建立行政執法人員檔案，並按要求做好年審、換證等工作。對於不符合申領行政執法證的人員，統一向省局申報發予安全生產協管員證。
2、進一步健全行政執法規章制度建設。認真貫徹執行新的《安全生產法》和國家總局修改後的相關規章。以新《安全生產法》為準繩，及時修訂《台州市生產經營單位安全生產主體責任追究辦法》（市政府令第101號），積極創造條件進入地方立法項目，上升為地方性法規。進一步落實安全生產行政處罰案件主辦負責制度、行政處罰程式管理規定、案件檔案整理規則等制度，完善修訂行政處罰案件質量考評辦法，繼續推廣使用安全生產行政執法“兩卡一書”。進一步規範執法人員行為，依法開展執法活動，不斷提高安全生產行政執法的工作效能、權威性和公信力。
（二）加強執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質。
1.加強安全生產行政執法隊伍建設。指導、推動各縣（市、區）安監局按照職能劃轉設立職業安全健康監督管理內設機構，將職業衛生監管納入日常執法工作，推動執法工作深入開展。落實安全生產監察崗位津補貼，確保全全生產行政執法專職人員數量，穩定與發展執法隊伍。推廣使用安全生產移動執法終端，加大硬體投入，提高執法信息化水平，提高工作效率。
2、強化安全生產行政執法業務培訓。針對不同層次的執法人員，按照理論學習與執法實踐、案件研討與培訓教育相結合的原則，開展形式多樣的執法培訓。進一步完善領導幹部集體學法制度，並以領導幹部的學法用法引導帶動執法人員不斷提高學法用法的主動性和積極性。
3、建立安全生產行政執法“蹲點指導”工作機制。繼續深化市局班子成員聯繫縣（市、區）和市局支隊聯繫鄉（鎮、街道）安監中隊制度，不斷推動基層安全生產行政執法工作的開展，以安全生產行政執法規範化示範單位創建為抓手，進一步推進安全生產委託執法工作，繼續擴大委託許可權，規範職責流程，實現權責統一。按照“抓基層、強基礎”的工作要求，堅持建設、管理、工作並重，不斷加強對基層安全生產執法的指導，全面推進基層安監機構執法規範化創建，提高基層安全生產執法水平，形成市、縣、鄉（鎮、街道）三級安全生產行政執法工作常態化的局面。
4、開展行政執法人員崗位練兵活動。開展安全生產綜合法律知識競賽活動，通過競賽活動，檢驗學習培訓的成效，檢查執法人員對法律法規的掌握程度，激發執法人員的學習積極性。開展專業技能競賽活動，變理論灌輸為實戰指導。開展安全生產現場執法檢查大練兵，確定執法檢查場所，由各執法人員按照所掌握的知識和技能開展模擬執法檢查，並開具必要的執法文書，由專家對照檢查標準和要求，進行打分和評析，以促進安監執法人員在實戰中提高技能，增長才幹。開展典型事故案例分析大練兵，選取近年來發生的市內外典型事故案例，由執法人員現場製作事故案例分析報告，由專家進行評分，以檢驗安監執法人員分析問題、處理問題的能力。開展公文撰寫大練兵，提升文字表達能力。組織開展提升綜合素質的實踐活動，藉助軍訓等形式，大力提升安監人員身體素質和心理素質。
5、深化安全生產執法專項行動。在做好日常執法工作的同時，根據本地實際，大力開展安全生產專項執法行動。以高危行業和職業病危害嚴重的企業為重點檢查和整治對象，深入開展“安盾”系列專項執法行動，每季度至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，重點查處安全生產非法違法行為，擴大執法辦案工作聲勢，增強全市安全生產系統執法維權工作的積極性、主動性，形成積極辦案、規範辦案的局面。
（三）強化行政執法監督檢查機制。
1、加強日常監督檢查措施。進一步推進執法案卷評查制度。每年開展執法案卷評查工作不少於2次，採取隨機抽查、聯合評查、縣（市、區）交叉評查、專項評查等方式，不斷提升行政執法水平和案卷製作水平。加大重大行政處罰備案審查力度，並將備案情況納入縣（市、區）局年度考核。進一步規範行政裁量權，健全行政處罰裁量基準制度，嚴格執行行政處罰裁量標準。
2、加大專項監督檢查力度。對安全生產事故責任追究落實情況、行政執法人員持證上崗和亮證執法情況、行政處罰意見反饋情況等工作開展專項檢查，發現問題及時整改。同時局紀檢組按照落實監督責任要求對局屬各處室、直屬事業單位開展相應督查，通過明查暗訪、座談交流，進一步做好行政執法行為監督檢查工作。
3、加快監督檢查網路化平台建設。利用電子技術手段和政務資源，構建行政執法信息平台，實現網上政務公開。積極推行行政處罰結果網上公開，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。
三、工作要求
（一） 加強組織領導。按照“誰主管誰負責”原則，局機關各處室及下屬單位要要充分認識行政執法人員素質提升的重要性，結合工作實際，及早制訂工作計畫，分解落實工作任務，確保各項工作順利開展，使該項工程真正起到提升素質、促進工作的效果。
（二） 精心組織實施。開展素質提升工程建設，是在新形勢下強化安全監管，提升隊伍整體戰鬥力，進一步規範執法行為的一項重要舉措，要針對薄弱環節,加強調研指導,細化工作措施,及時解決問題。
（三）積極參與，強力推進。全體安監人員要高度重視能力素質的提升，養成良好的學習習慣，立足本職崗位，練出過硬本領，努力提高自身的業務素質和執法能力。要注重工作經驗的總結，有效鞏固和及時推廣創新舉措，促進安全執法人員素質提升工程全面推進。市安監局將適時組織開展崗位比武活動，對先進單位和個人予以表彰。