村級鄉村治理方案範文 篇1
根據《數字鄉村發展戰略綱要》《關於開展國家數字鄉村試點工作的通知》（中網辦通字〔20xx〕15號），以及江蘇省委、省政府《關於高質量推進數字鄉村建設的實施方案》精神，為切實做好我市國家數字鄉村試點工作，全面提升農業農村經濟社會數位化水平，充分發揮信息技術在農業農村現代化建設中的作用，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數位技術釋放的普惠效應，加快推進我市農業農村現代化；著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網路文化，構建鄉村數字治理新體系；著力彌合城鄉“數字鴻溝”，培育資訊時代新農民，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（二）基本原則
1.堅持統籌推進，注重協同聯動。加強試點工作統籌協調、資源整合、部門協同、上下聯動，做好數字鄉村發展整體規劃設計，系統集成數字鄉村領域相關試點示範的支持政策和經驗做法，統籌推進鄉村的新型基礎設施、數字經濟、數字農業農村、農村科技創新、鄉村數字治理、信息惠民服務等建設和發展，形成工作合力，實現重點突破。
2.堅持問題導向，深化改革創新。緊緊圍繞農民最關心最直接最現實的問題，加大改革力度，加快制度、機制、模式和技術創新，著力解決整體設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱等問題，打通信息壁壘，推進集約共享，釋放數字紅利，同步做好網路安全工作，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。
3.堅持激發活力，倡導多方參與。深化“放管服”改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激活農村各種要素，加快推動農業農村數位化轉型。
4.堅持因地制宜，注重分類指導。結合我市實際和資源稟賦，積極探索可複製、可推廣的數位化轉型路徑和發展模式，明確目標，細化任務，完善措施，精準施策，持續提升數字鄉村發展水平。
（三）工作目標
到20xx年，完成數字鄉村規劃編制工作，“四體系、兩機制”制度體系基本形成，完成數字鄉村基礎框架平台搭建，打造永聯村智慧農村和常陰沙數字農業兩個先行樣板。
到20__年，基本實現鄉村網路提速最佳化、5G創新套用，城鄉數位化一體推進。鄉村數字經濟快速發展，農業生產智慧型化、經營網路化水平大幅提高，依託網際網路開展的農村創業創新蓬勃發展。鄉村公共服務體系基本建立，鄉村網路文化繁榮發展，鄉村數字治理體系基本完善。
二、主要任務
開展數字鄉村“142”工程建設，即編制“一個規劃”——編制數字鄉村整體規劃方案；完善“四大體系”——完善鄉村新基建體系、完善鄉村數字產業體系、完善鄉村數字治理體系、完善鄉村信息服務體系；建立“兩項機制”——建立數字鄉村資源共享機制、數字鄉村可持續發展機制。
（一）編制數字鄉村整體規劃
1.數字鄉村整體規劃方案編制。數字鄉村，規劃先行。將數字鄉村建設納入全市社會經濟發展“十四五”規劃綱要，與全市國土空間規劃、旅遊規劃、產業規劃、組織規劃、鄉村治理體系規劃同步進行，綜合現代信息技術的集成運用，數位化、智慧型化滲透農村的生產、生活、生態空間，給農村注入“方案定製化、產業規模化、旅居生態化、管理數位化”的規劃結構。編制數字農業農村專項規劃，圍繞建立數字農業農村生產經營體系、管理服務體系、決策套用體系、產業發展體系，建設數字農業農村基礎資料庫，創建一批全國領先的智慧型農業農村套用創新示範項目。（牽頭部門：市委網信辦、市發改委、市農業農村局）
（二）完善鄉村新基建體系
2.通信網提升工程。提升有線寬頻，實現千兆到村、百兆到桌面；推進4G網路多層次、立體化升級，著重在非核心區域進行最佳化布點，有序推進5G網路建設套用和基於IPv6的下一代網際網路規模部署，到20__年光網鄉村全面建成，具備光纖到戶接入能力。（牽頭部門：市工信局）
3.5G網路發展工程。開展5G發展規劃、城鄉一體布局5G網路建設，著力打造5G特色小鎮，探索5G+數字鄉村套用場景。（牽頭部門：市工信局）
4.物聯網平台建設。在規劃建設的城市物聯網平台上，對數字鄉村建設過程中物聯感知設備進行統一接入和集中管理。建立統一、兼容的物聯網技術接入標準，提高對物聯網設備、物聯網路的管理能力。以物聯網平台為基礎，逐步打造協同聯動、豐富泛在的物聯網套用場景，在農業生產、水網監測、交通運輸、大聯動治理、居家養老等領域推進物聯網設施的規模化部署和物聯網平台的統一管理服務。（牽頭部門：市大數據管理局）
5.數字水利建設。依託統一時空地理信息（GIS）平台分層、分類疊加水環境信息，構建水務監測管理套用“一張圖”，實現基於一張圖的水利信息資源全面共享與總體態勢的可定位、可視呈現。強化河道管理聯合執法信息化建設，聯合水利水政、工管等條線，推進線上聯合執法閉環。（牽頭部門：市水務局）
6.數字配送建設。推動數位化轉型與新興業態市場管理機制建設，維護市場體系穩定有序，強化智慧型化終端配送布局，支持發展共享快遞模式，鼓勵發展建成智慧型儲物點、末端配送服務站等100個。（牽頭部門：市商務局、市交通局）
7.數字交通建設。深化數字交通建設，打造覆蓋城鄉的交通規劃建設、交通運行管理、交通出行服務和交通最佳化改造“智慧大交通”套用，支撐交通路網規劃、交通秩序管理、常態下的交通出行和應急狀態下的交通管控，為交通服務提升和交通設施改善提供決策支持，基本實現農村公路“建管養運”數字管理服務。（牽頭部門：市交通局、市公安局）
（三）完善鄉村數字產業體系
8.發展數字種植業。在大田種植領域，推廣精量施肥、灌溉及病蟲測報等系統，開展大田氣候環境自動監測。在園藝生產領域，推廣肥水一體化自動噴滴灌、生產環境監控和病蟲害預警系統，提升規模設施農業物聯網技術套用覆蓋率。（牽頭部門：市農業農村局）
9.發展數字養殖業。在畜禽養殖領域推廣環境調控、定量飼餵、疫情監測、防疫標識等精準化控制系統。在水產養殖領域推廣水體溶解氧智慧型控制、魚類病害監測預警、養殖尾水監測和餌料自動精準投餵系統。（牽頭部門：市農業農村局）
10.品牌特色農產品與電商融合發展。結合我市地產品牌特色產品，積極打造本市品牌特色農產品發展模式，開設張家港農產品網上展館。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，推廣“快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作”等模式，完善市鎮村三級農產品網路銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。(牽頭部門：市農業農村局、市商務局)
11.數字文旅建設。建設數字線上的綜合文化服務中心，構建覆蓋鄉村的數字圖書館，提供豐富多樣的線上文化服務內容，運用大數據技術向民眾精準推薦服務內容，支撐鄉村旅遊發展。（牽頭部門：市文體廣電和旅遊局）
（四）完善鄉村數字治理體系
12.社會綜合治理格線化聯動平台建設。格線管理延伸到農村治理，整合格線化、數位化城管、市民熱線三個信息平台，構建資源共享、數據互通、運轉高效的社會綜合治理格線化指揮平台，形成對疫情監測、應急處置、防災減災、社會服務的'“大受理、大聯動”格局。（牽頭部門：市社會治理現代化指揮中心）
13.數字黨建建設。打造形式豐富、實時感知、互動高效的數字黨建套用，線上開展黨建宣傳、黨員服務、學習培訓、黨員互動、黨務管理工作，切實提升黨組織的凝聚力和黨建工作的現代化水平。（牽頭部門：市委組織部）
14.繁榮鄉村網路文化。深化新時代文明實踐智慧雲平台建設，推動文明實踐向農村基層一線延伸，基於移動終端引領民眾支持文明創建、參與文明創建、監督文明創建。（牽頭部門：市委宣傳部）
15.“網際網路+政務服務”進村入戶。推動政務服務“一張網”進農村，努力實現各條線部門業務打通並下沉到村，讓農村居民線上上可以足不出戶就能查詢或辦理，線上下可以通過農村便民服務中心實現“一窗受理、一站辦理”，實現為民服務效能最大化。（牽頭部門：市行政審批局、市民政局）
（五）完善鄉村信息服務體系
16.完善涉農信息管理服務套用。充分發揮各類信息管理系統作用，12345市民熱線與12316惠農熱線對接，完善農業農村公眾號、農技耘APP、聯動張家港APP、今日張家港APP等涉農工作平台功能，提供惠農政策、農業生產管理與社會公共服務等信息服務。鼓勵支持農業社會化服務組織、農業專業合作社開展線上線下多種形式的聯合與合作，構建現代化的農業生產服務體系和運營機制。提高農田託管、物質裝備、市場行銷、重要農產品供需信息等方面的服務能力，形成規模化生產、標準化協作的服務格局。（牽頭部門：市農業農村局）
17.數字醫療建設。推進“網際網路+醫療健康”示範建設，新建網際網路醫院，完善“醫療健康雲”套用，建立完善農村分級診療、家庭醫生、遠程醫療等網際網路“雲套用”，打造移動健康便民套用，讓移動終端成為農村居民健康隨身助手。（牽頭部門：市衛健委）
18.數字教育建設。提升鄉村中國小“寬頻網路校校通”水平，網際網路接入頻寬按需提升至1000Mbps以上，大力推進城鄉一體的線上教育套用，豐富數位化教育資源，提供“隨時線上”的網際網路教育服務，持續提升教育信息化基礎網路環境，對接獲取長三角區域教研、教育資源。（牽頭部門：市教育局）
19.虛擬養老院建設。“虛擬養老院”服務到村，構築完善的數字養老套用服務。結合養老服務各類場景，擴展“虛擬養老院”服務內容和服務範圍，不斷提升“網際網路+養老服務”水平，推廣物聯網和遠程智慧型安防監控技術，實現24小時自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗，提供更加精準、個性化的家庭養老服務。（牽頭部門：市民政局）
20.數字廣電服務。依託數位電視雙向網、廣電寬頻、高清互動電視“有線智慧社區”電視端，構建一個集理論宣講、政務公開、新聞宣傳、文明實踐、志願活動、便民服務、綜合治理等服務為一體的全媒體綜合服務套用平台，實現宣傳發布、智慧家庭、社會管理、民生管理、數字小區、新時代文明實踐等六大功能。（牽頭部門：市文體廣電和旅遊局）
（六）建立數字鄉村資源共享機制
21.農業農村大資料庫建設。以現有農業農村數據資源為基礎，進一步構建農業農村大資料庫。打造更加豐富的數據資源池，強化數據共享交換能力，提升數據治理和大數據分析水平。（牽頭部門：市農業農村局、市大數據管理局）
22.農業農村地理信息平台建設。打造涵蓋農田地塊、土壤現狀、農業布局、環境監測、鄉村建設、集體資產等多源農業農村地理信息平台，為數字鄉村建設提供豐富、便捷的地理信息（GIS）服務。（牽頭部門：市農業農村局、市自然資源和規劃局）
23.鄉村信息服務集群建設。制定鄉村信息服務共享規範，利用現有村委、農業、農經、交通運輸、通信、郵政、電商等站點資源，統籌建設鄉村信息服務集群。（牽頭部門：市農業農村局）
（七）建立數字鄉村可持續發展機制
24.智慧農村建設。推進數字鄉村建設在村級落地，全面開展智慧農村建設。編制智慧農村建設規範及實施指南，開展張家港市數字鄉村發展水平評價。分類推進智慧農村建設，以項目化方式開展智慧農村示範村、智慧農村達標村建設，建立完善以農村新基建、社會治理、村民服務、鄉村產業、鄉村建設為主要內容的數位化改造技術規範，強化智慧農村建設過程控制與監管。(牽頭部門：市農業農村局、市委網信辦)
25.培育新農民數字創新創業基地。依託蘇州市級以上現代農業園區、星創天地等載體，建設新農民數字創新創業基地，發展數字農業，完善科技創新套用信息服務平台和鄉村科技成果轉化網路服務體系。強化農業農村數字經濟產學研一體化技術創新，推動現有應用程式信息共享、資源整合。（牽頭部門：市科技局、市農業農村局）
26.發展數字鄉村培訓實踐基地。將農村幹部、農技人員、職業農民、農民工、退伍軍人、鄉村企業等納入數字鄉村培訓體系，整合永聯、善港等農村培訓基地和各部門培訓機構資源，聯合各大專院校和科研機構，建設全市數字鄉村培訓實踐基地。（牽頭部門：市人社局、市農業農村局）
三、實施步驟
第一階段：組織動員（20xx年10月—12月）
開展創建工作各項準備，成立領導小組，明確責任分工。建立工作制度，發揮領導小組例會、部門聯席會議等作用，完善配套政策措施。明確創建目標、重點任務和實施步驟，統籌推進數字鄉村和數字城市建設，促進城鄉融合發展。
第二階段：完成國家數字鄉村試點（20xx年1月—12月）
強化數字鄉村頂層設計，編制《張家港市數字鄉村整體規劃方案》。搭建數字鄉村信息平台，構建完備的鄉村信息資源系統，實現鄉村信息化管理和決策服務。“四體系、兩機制”制度體系基本形成，打造永聯村和常陰沙兩個先行樣板。
第三階段：完成省級數字鄉村試點（20__年1月—12月）
進一步完善數字鄉村建設的體制機制，繼續深化普及鄉村4G，創新套用5G，推進智慧農業升級賦能，加快農村數位化轉型。建立完善數字鄉村服務體系，建成一批數字鄉村示範項目，不斷推動為農服務更加便捷，鄉村網路文化更加繁榮，鄉村數字治理更趨完善。
四、保障措施
（一）加強組織領導，注重協同配合。成立張家港市數字鄉村試點工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管市長任副組長，市委網信辦，市農業農村局等部門主要負責人為成員。建立工作聯席會議制度，加強協作，形成工作合力，及時解決問題，紮實推動試點工作有序開展。
（二）保障資金投入，堅持效益優先。強化頂層設計，與數字城市建設一體謀劃、協同推進，保障重點項目建設財政資金投入。發揮政府引導、市場主導作用，逐步形成“政府自建自營、政企共建運營和企業自建自營”等模式，吸引社會多元主體廣泛參與數字鄉村建設。
（三）培育數字業態，建設人才隊伍。依託鄉村產業資源，推動農村管理信息化、農業生產智慧型化、經營網路化，推動數字經濟不斷向農村延伸、與產業融合。加大對新型經營主體、返鄉下鄉創業人員、退伍軍人、返鄉大學生、農村青年等重點人群的信息素養培訓，培養一批善學信息技術、善用信息手段的信息示範隊伍。制定適應張家港市數字鄉村建設的人才培養戰略，建立人才培養、引進、流動和使用機制，積極落實人才引進方面的保障措施。
村級鄉村治理方案範文 篇2
1 總則
1.1 編制目的
旱災，是我省主要自然災害之一。為做好乾旱災害防抗工作，促進抗旱減災工作科學、規範、有序進行，最大限度減輕旱災損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《陝西省防汛抗旱總指揮部成員單位防汛抗旱職責》等相關規定，結合我省實際情況，制定本預案。
1.3 適用範圍
本預案適用於我省行政區域內所發生乾旱災害的預防和應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，實現全面主動抗旱，不斷提高抗旱工作現代化水平。
1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門協作責任制。
1.4.3 以城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行以防為主、防抗結合、防重於抗、抗重於救的原則。堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、後生產，先地表、後地下，先節水、後調水，科學調度，最佳化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。
1.4.5 堅持依法抗旱，實行公眾參與，專群結合。
2 組織指揮體系及職責
省人民政府設立省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱省防總），市、縣人民政府設立防抗乾旱災害指揮機構，負責組織和指揮本行政區域的抗旱工作。
省防總負責領導、組織全省抗旱工作，其辦事機構省防總辦公室設在省水利廳。省防總主要職責是貫徹執行國家和省委、省政府關於抗旱的政策、法規和制度等，組織制訂跨地區抗旱應急調水方案，及時掌握全省旱情、災情並組織實施抗旱減災措施，組織災後處置，並做好有關協調工作。
市、縣人民政府防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織指揮本地區的抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。
3 預防預警機制
3.1 預防預警信息
3.1.1 氣象水文農業信息
各級氣象、水文、農業、城建等部門應加強天氣形勢的監測和預報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墒情、農作物受旱程度、城市缺水等信息的監測，及時會商預報，並將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。當預測乾旱災害即將加重時，當地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知事發地做好相關準備。
3.1.2 旱情信息主要包括：乾旱發生的時間、地點、程度、受旱範圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
3.1.3 各級防汛抗旱指揮機構負責所屬行政區內旱災信息監測，設立旱情監測網點，加強旱情監測，及時監測掌握和逐級報告水雨情變化、當地蓄水情況、土壤墒情、受旱面積和城鄉供水情況等信息。受旱區各市防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》規定，向省防總報告旱災信息，遇旱情急劇發展時應及時加報。
3.1.4 各級防汛抗旱指揮機構辦公室對各類旱情信息進行綜合分析，確定乾旱災害等級。
3.2 預防預警行動
3.2.1 抗旱準備工作
（1）思想準備。
加強抗旱宣傳工作，增強全民防抗乾旱災害的意識，做好防大旱抗大災的思想準備。
（2）組織準備。
建立健全各級抗旱組織指揮機構，及時部署任務，落實抗旱責任人、抗旱隊伍和旱情監測預警措施，加強抗旱服務組織建設，完善抗旱保障機制。
（3）預案準備。
修訂完善各類城鄉抗旱預案、跨地區抗旱應急調水預案，切實抓好預案各環節應對措施落實。
（4）物資準備。
按照分級負責的原則，儲備必需的抗旱物資和器材，合理進行調配使用，發揮抗旱物資機動靈活潛力。
（5）預警準備。
充分利用社會通信公網，確保抗旱信息系統完好和暢通。健全各級旱情測報站網，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令的及時傳遞。
（6）抗旱檢查。
實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度，提早發現薄弱環節，明確責任，限期整改補救。
3.2.2 乾旱災害預警
（1）各級防汛抗旱指揮機構應針對乾旱災害的成因、特點和受旱對象的'不同情況，因地制宜進行預警防範。
（2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測和乾旱災害統計網路，隨時掌握實時旱情災情，及早預測乾旱發展趨勢，根據不同乾旱等級，提出科學的抗旱減災對策。
（3）各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務隊建設，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織體系，廣泛提高防抗乾旱災害的機動能力。
3.2.3 供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時，由當地防汛抗旱指揮機構會同供水部門向社會公布預警，居民、企事業單位做好應急用水的儲備，有關部門做好啟動應急供水預案的準備。3.3 預警支持系統
3.3.1 乾旱風險圖
（1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪製本地區的乾旱風險圖和人飲風險圖。
（2）防汛抗旱指揮機構應以各類乾旱風險圖作為抗旱減災決策的技術依據。
3.3.2 抗旱預案
各級防汛抗旱指揮機構應編制城鄉抗旱預案或應急調水方案,積極主動防抗不同等級的乾旱災害。
各種預案要按照規定程式經過本級政府或共同的上一級政府和防汛抗旱指揮機構審批。
3.4 預警信息發布
受旱地區的縣級以上防汛抗旱指揮機構負責統一發布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。當發生全省嚴重等級乾旱或出現三個市範圍以上特大等級乾旱災害時，由省防總發布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。
4 應急回響
4.1 應急回響總體要求
4.1.1 按照乾旱災害發生的範圍和程度，將防抗旱災應急回響行動分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
4.1.2 進入乾旱期，各級防汛抗旱指揮機構應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情，負責組織氣象、水文、農業、城建等部門及時分析會商旱情，根據實時旱情等級啟動相關抗旱應急回響程式。
4.1.3 各級防汛抗旱指揮機構成員單位應按照指揮機構的統一部署和職責分工開展抗旱工作，及時向指揮機構報告工作進展情況。
4.2 Ⅳ級應急回響行動措施
4.2.1 當全省或區域內大面積連續15天以上無有效降雨，輕度乾旱受旱面積占全省或區域耕地面積5～15％，旱情對農作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應急回響。
4.2.2 由省防總組織會商，發出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。
4.2.3 受旱地區的市、縣和有關部門、單位應採取如下應急行動措施：
（1）加強旱情監測預報，具體安排抗旱工作；
（2）適時上報和發布旱情信息；
（3）及時按照預案組織實施抗旱措施；
（4）下達落實城鎮供水及農田灌溉計畫；
（5）組織動員水利設施完成灌溉和供水任務；
（6）水庫在保證防汛安全的前提下儘量多蓄水。
4.3 Ⅲ級應急回響行動措施
4.3.1 當全省或區域內大面積連續25天以上無有效降雨，中度乾旱受旱面積占全省或區域耕地面積15～20％，旱情對農作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應急回響。
4.3.2 由省防總組織會商，發出以啟動綜合調度措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作的指導，派工作組到受旱地區指導督促抗旱工作，省防總成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.3.3 受旱地區的市、縣和有關部門、單位應採取如下應急行動措施：
（1）加強旱情災情監測和趨勢預報，具體安排抗旱工作；
（2）及時通報和公布旱情信息；
（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；
（4）派出市、縣工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作；
（5）加強抗旱水源的管理和統一調度；
（6）開動所有水利設施灌溉供水；
（7）組織抗旱服務隊和社會化抗旱組織開展無水利設施區域流動抗旱服務；
（8）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
（9）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工，開展工作。
4.4 Ⅱ級應急回響行動措施
4.4.1 當全省或區域內大面積連續40天以上無有效降雨，嚴重乾旱受旱面積占全省或區域耕地面積30～45％，旱情對農作物的生長造成較大影響、城鎮缺水率達20～30％、農村人畜飲用水發生困難的情況時，為Ⅱ級抗旱應急回響。
4.4.2 由省防總組織會商，省政府發出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作指導，派出由省防總成員單位組成的工作組、專家組到重旱區指導督促抗旱工作，省防總恢復抗旱值班，省防總成員單位按照職責全力配合對口支援抗旱工作。
4.4.3 受旱地區市、縣和有關部門、單位應採取如下應急回響行動措施：
（1）加強對抗旱工作的組織領導力度，具體安排抗旱工作；
（2）加密旱情災情監測和趨勢預報，加強抗旱值班；
（3）及時按照抗旱預案組織加強抗旱工作措施；
（4）實施受旱地區抗旱水源的統一管理和調度；
（5）開動一切水利設施和各級抗旱服務隊和社會化抗旱組織投入灌溉供水；
（6）加強城鄉節約用水管理和監督；
（7）搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施；
（8）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
（9）組織社會車輛為城鄉居民生活飲水困難災區送水;
（10）適時安排下撥抗旱應急資金；
（11）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.5 Ⅰ級應急回響行動措施
4.5.1 當全省或區域內大面積連續60天以上無有效降雨，特大幹旱受旱面積占全省或區域耕地面積45％以上，旱情使農作物大面積枯死或需毀種、城鎮缺水率在30％以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經濟發展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應急回響。
4.5.2 由省防總組織會商，省委、省政府聯合發出以啟動防救結合措施為主的抗旱工作通知，作出部署，加強工作指導，派出省委、省政府工作組到重災區檢查指導和慰問受災民眾，專家組赴一線加強技術指導。省防總加強抗旱值班和水源、物資調度，省財政廳緊急提供抗旱救災資金幫助，省民政廳及時救助受災民眾，省防總其他成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。
4.5.3 受旱地區市、縣和有關部門、單位應採取如下回響行動措施：
（1）加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度，可依法宣布本地區進入緊急抗旱期；
（2）加密監測旱情災情和發布和抗旱救災情況動態反映，增加值班人員，加強值班，動員部署抗旱工作；
（3）開動一切水利設施和各級抗旱服務隊和社會化抗旱組織投入灌溉供水；
（4）實施受旱地區抗旱水源的科學調度和用水管理；
（5）及時按照抗旱預案組織強化抗旱工作措施；
（6）啟動抗旱應急限水、調水等特殊對策；
（7）修建臨時壩、堰、泵站、中淺井等設施挖掘水源潛力；
（8）組織動員社會力量為城鄉居民生活飲水困難災區送水；
（9）全面做好災區生產自救和救災安置工作；
（10）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
（11）強化城鄉節約用水管理和監督；
（12）緊急安排下撥抗旱應急和救災安置資金；
（13）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.6 信息報送
4.6.1 各級要加強旱情、災情、抗旱動態等信息的收集，實行分級匯總上報，統一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2 抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應先報告基本情況後及時了解補報。
4.6.3 凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構採用和發布的旱情、災情、抗旱動態信息，當地防汛抗旱指揮機構應認真進行調查覆核，對反映不真實和存在缺失遺漏的信息，要及時完善糾正並補報覆核結果。
4.7 指揮調度
4.7.1 出現乾旱災害後，發災地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動抗旱應急預案，在採取緊急措施的同時，應向上一級防汛抗旱指揮機構報告情況。
4.7.2 發災地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析預測旱情發展趨勢和可能造成的危害程度，按規定的處置程式，組織指揮有關單位或部門，迅速採取防抗措施，控制旱情發展蔓延。
4.8 社會力量參與出現嚴重乾旱災害後，發災地防汛抗旱指揮機構可通過當地人民政府廣泛調動社會力量參與抗旱救災，可依法徵調運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。
4.9 信息發布
4.9.1 旱情、災情、抗旱動態等信息的發布應當及時、準確、客觀、全面。
4.9.2 旱情、災情、抗旱動態等信息由各級防汛抗旱指揮機構審核和發布，涉及民政方面的有關災情，由各級防汛抗旱指揮機構會同民政部門審核和發布。
4.9.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報導、接受記者採訪、舉行新聞發布會等。
4.10 應急結束
4.10.1 當乾旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，發災地的防汛抗旱指揮機構可視其旱情變化，宣布結束抗旱應急回響。
4.10.2 依照有關規定及時歸還徵調的物資設備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。
4.10.3 應急回響結束後，發災地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生產、工作秩序，儘可能減少乾旱災害帶來的損失和影響。
5 保障措施
5.1 信息監測保障
5.1.1 乾旱災害發生後，各級防汛抗旱指揮機構要立即恢復抗旱值班制度。發生嚴重等級、特大等級乾旱災害時，實行晝夜值班。
5.1.2 開通防汛抗旱通訊和旱情監測網路，實現縱、橫向聯絡暢通，及時、準確監測報告旱情信息。
5.1.3 各級水利、氣象、農業、城建等部門加強對雨、水、墒、苗、供水等旱情信息的監測，並由縣以上防汛抗旱指揮機構負責發布和上報。
5.2 應急支援保障
5.2.1 應急隊伍。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構要做好抗旱應急隊伍的組織工作，動員社會公眾力量投入抗旱工作，統一調配抗旱服務隊和民間抗旱組織的人員和設備，本轄區內機關團體、企事業單位、部隊及公民都有義務承擔抗旱救災支援任務。
5.2.2 交通運輸。各級交通運輸部門優先保證抗旱物資運輸，各有關單位的運輸車輛應服從和完成所分配的應急送水任務。
5.2.3 醫療衛生。各級衛生部門做好受旱災區衛生防疫工作，組織醫療服務隊到災區防病治病，開展飲水衛生的檢查消毒。
5.2.4 治安管理。各級公安部門做好受旱災區治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災行動和抗旱設施安全的行為，維護受旱災區治安秩序。
5.2.5 物資供應。各級防汛抗旱指揮機構應當儲備一定數量的抗旱物資、器材，設立固定儲備庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額可靠。各相關部門或單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。
5.2.6 經費籌措。按照國家補助與民眾自籌相結合原則，縣以上各級每年應籌措和安排必要的抗旱資金，用於本行政區域內防抗乾旱災害工作。
5.3 技術服務保障
各級防汛抗旱指揮機構要建立抗旱技術專家庫，定期研究本轄區的旱情及防抗旱災措施，組織開展抗旱技術講座和培訓，搞好旱災應急防抗過程中的現場技術指導與參謀服務。要建立旱情監測和分析決策支持系統，建設旱情信息採集系統，為抗旱決策提供支持。
5.4 依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《陝西省水工程管理條例》、《陝西省節約用水管理辦法》等法律、法規的規定，由各級行政執法部門實施對抗旱工作的依法管理，強化執法權威和執法能力，確保抗旱工作依法順利開展。
6 善後工作
6.1 災後評估
旱災預警解除後，受旱地區市、縣防汛抗旱指揮機構要組成由抗旱工作責任人、有關部門專業技術人員參加的災害〖HJ92x〗評估組，及時對乾旱災害損失和災區急需抗旱救援支持事項進行認真核實和評估，同時徵求社會各界民眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出乾旱災害評估報告。
6.2 對口幫救
發生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府在接到乾旱災害評估報告後，應儘快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災方案，認真組織和落實有關抗旱救災幫扶措施。
6.3 社會募捐
發生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府，可根據乾旱災害損失程度，在大力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災。
6.4 工程修復
對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備故障要及時予以修復更換，對應急供水形成的臨時壩堰等設施予以清除，對臨時改建的供水系統予以加固恢復。
6.5 工作總結
各級防汛抗旱指揮機構要在抗旱工作結束後，認真對抗旱工作的各個方面進行定性和定量的總結，積累經驗，尋找不足，提出改進建議。
7 附則
7.1 名詞術語解釋
7.1.1 墒情：作物根層土壤中含水量多寡的情況。
7.1.2 無有效降雨日：通常指日降雨量＜5mm的天數。
7.1.3 降雨距平值：某一時段降雨與同時段多年降雨量之比。
7.1.4 受旱面積比例：作物受旱面積與作物種植面積之比。
7.1.5 成災面積比例：作物受旱減產面積與作物受旱面積之比。
7.1.6 減產成數：作物受旱減產損失量與正常產量之比。
7.1.7 絕收面積：作物顆粒無收或基本上無收的受災面積。
7.1.8 農田水分盈缺值：農田降水量與作物需水量之差值。
7.1.9 土壤相對濕度：土壤含水量與田間持水量比值。
7.1.10 人飲困難率：人飲困難數與受旱區人數之比。
7.1.11 河道徑流距平值：某一時段徑流量與同時段多年平均徑流量之比。
7.1.12 城市缺水率：城市缺水量與正常供水量之比。
7.1.13 水源工程蓄水量距平值：某一時段水源工程蓄水量與同時段多年平均蓄水量之比。
7.1.14 地下水埋深下降值：某一時段地下水埋深值與同時段多年地下水埋深均值之差。
7.1.15 乾旱風險圖：是融合地理、社會經濟、水資源特徵等信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生乾旱後可能影響的範圍，用以分析和預評估不同乾旱等級造成旱災風險和危害的工具。
7.1.16 抗旱預案：是在現有抗旱工程設施條件和實際抗旱能力情況下，針對不同等級乾旱，而預先制定的抗旱對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。
7.1.17 抗旱服務隊：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞民眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作，其業務工作受同級水利部門領導和上一級防汛抗旱指揮機構的統一調度。
7.1.18 社會化抗旱組織：是由個人、聯戶或集體自主興辦的社會化抗旱服務組織，其在旱情緊急時接受當地防汛抗旱指揮機構的統一調度。
7.1.19 城市乾旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由於突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低於正常需求，致使城市生活、生產和生態環境受到的影響。
7.2 預案管理與更新
7.2.1 本預案由省防總辦公室負責管理，對預案實施情況進行後評估，每5年對預案進行一次完善修改，並報省政府批准。
7.2.2 各市、縣可根據本預案，結合當地實際情況，制定具體的實施預案。
7.2.3 本預案由省防總負責解釋。
7.2.4 本預案自印發之日起實施。
村級鄉村治理方案範文 篇3
為紮實做好今年的防汛工作，確保人民民眾生命財產安全，確保全全度汛，保持社會穩定，結合我鎮實際，特制定如下方案：
一、指導思想
防汛工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹執行“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”和“以預防為主，防重於抗，抗重於救”的方針，進一步強化防汛抗旱工作崗位責任制和行政首長負責制，突出防汛抗旱重點，堅持防汛抗旱並舉，為我鎮經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。總體要求是：在規定的防汛標準內，主要防洪河道堤防不決口，水庫不垮壩，平原地區排水通暢；全鎮安全度汛，全力保障人民民眾生命和城鎮居民生活用水安全；主要交通幹線正常運行；對超標準洪水做好安排，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大限度地減輕水旱災害損失。
二、主要任務和要求
（一）灌區防汛
防汛重點是梅山東乾渠、灃西乾渠及東乾一支渠。全鎮境內所有渠系要確保全全度汛，各村要在境內加強管護工作，確定管理人員，按期檢查，要嚴密注視雨情、水情，起閉機要在汛前擦油調試，保證升降自如。定時啟閉閘門，提前控制上游來水，及時搶排徑流，保證汛時乾渠不漫溢、不決口。尤其是對排澇閘站等建築物要檢查養護，同時要組織民眾對險工地段進行加固除險，要備齊搶險所必須的木樁、土牛、碎石、塑編袋等，做到有備無患。
（二）水庫防汛
我鎮四座小型水庫均存在著不同程度的'病、險情，按照縣防汛指揮部下達的《小水庫度汛方案》要求，利民水庫存在大壩上游沖刷，輸水洞平斜漏水等問題；鐵鋪水庫存在啟閉設施鏽蝕嚴重等問題；馬崗水庫存在主壩砼護坡滑坡，付壩沖刷嚴重，啟閉機老化失靈等問題。要求利民、鐵鋪、豐收水庫按限制水位運行，馬崗水庫要在汛期內空庫度汛。同時要求汛期責任人要到崗到位，加強24小時值班，密切注視水情水位變化，及時做好泄洪、調洪工作，所在村要對水庫、大塘進行加固除險，做好溢洪道、輸水洞的疏浚工作，同時做好水庫下游民眾安全轉移的準備工作，確保全全度汛。
（三）河道防汛
全鎮境內河道汛情要清除阻水壩和阻水樹木，保證排洪順暢。汛期各村和農業服務中心要密切注視水位變化，大汛前要及時轉移低洼處民眾，最大限度地減少民眾生命、財產、莊稼損失。
（四）其它防汛
集鎮是區域政治、經濟、文化中心，鎮直部門要對排水溝進行清淤疏浚，以免阻水成災；灣畈內澇面積大，危害重，各村要組織民眾搶排內澇，力爭不積水成災；鎮農業服務中心要對公路上的橋涵、路基進行安全檢查，確保交通暢通。另外，根據指揮部安排，做好防汛重點鎮鎮的對口支援工作，我鎮對口支援沙河鋪鎮。
三、加強領導和主要措施
（一）防汛安危事關大局，必須加強領導，統一指揮，充實和加強防汛指揮力量，為此鎮成立防汛抗旱領導小組，由政府鎮長親任組長，相關部門和村負責人共同參加，統一指揮全鎮防汛工作。要嚴明紀律，強化防汛責任。防汛分片包乾，各駐村鎮幹部、各村主任為第一責任人，要對本村境內防汛工作逐部位檢查，同時要對村內險房、危房逐戶排查，特別要對特困戶、貧困戶、孤寡老人和學校險房、民宅土坯房進行細緻排查，汛期轉移安置，確保村村不出問題，如因工作不負責任，排查不細，出現人員傷亡事件，將給相關責任人嚴肅處理。各中國小要加強安全教育，大汛時，做好學生上學、放學途中安全工作，防止出現學生安全事故。