村級集體經濟實施方案 篇1
為進一步加快農村經濟發展，促進農村社會穩定，根據省綜改辦、省農業委員會、省財政廳《省定經濟薄弱村化解債務實施意見》精神，我區結合實際，特制定如下實施方案。
一、化解債務的範圍及內容
債務清理範圍：截止20xx年底債務化解村帳面記載的債務，包括村級興辦生產項目、進行道路橋樑等公益事業建設、墊交稅費以及20__年底前欠發村幹部報酬等組成的債務。
二、債務化解工作的基本原則和目標任務
（一）基本原則：實事求是、民主界定、公開公正、逐級審核、分年化解、專戶管理、直接支付的原則。對已鎖定的“省定經濟薄弱村債務”，清償前在村兩委公示欄向村民進行張榜公示，公示時間不少於七個工作日。償債資金實行直接支付方式，由財政部門按債務清冊通過“一折通”兌付結債權單位或個人。償債實行嚴格的銷號制度。
（二）目標任務：達到底數真實、化解到位、嚴控新債、社會穩定。
三、化解債務的總體規劃
我區省定經濟薄弱村為板浦鎮小浦村。按省化債工作要求分為債務清理、債務審核、債務確認、債務償還、驗收總結五個階段，決定從20__年6月起至20__年6月，用一年時間完成小浦村級債務化解任務。
四、資金來源
償債資金主要從以下四個渠道籌集：
（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及上級財政給予的化債工作的獎補資金。
（二）與債權人協商談判採取債權沖抵。
（三）與債權人減息降債、協定打折。
（四）盤活閒置村級資產籌集償債資金。
五、化解債務的方法和步驟
（一）化解債務的方法：
1.建立債務資料庫和台帳。將債務信息統一錄入微機，建立省定經濟薄弱村債務資料庫和債務台帳，對債務統一編號，逐筆登記償還信息，實行償債銷號制，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部清償完畢。
2.設立償債資金專戶。區財政設立化解“省定經濟薄弱村化解債務”資金專戶，將所有償債資金全部納入專戶管理，封閉運行，實行直接支付方式，所有償債資金直接支付債權人。
3.建設領導機構和工作班子。區政府成立經濟薄弱村債務化解工作領導小組（見附屬檔案），負責對化債工作的領導和決策。鎮、村也要成立化解債務工作領導小組，建立完善工作機制，專人負責，明確責任，明確要求，落實責任。
4.認真做好培訓。區債務化解工作領導小組組織鎮財政所、農經服務中心的工作人員，以及小浦村黨支部書記、會計的業務培訓，對相關要求和相關政策進行講解，對工作進行全面部署。
（二）化解債務的步驟：
1.摸底統計。首先是對20xx年前發生的帳面債務進行全面清理。由村會計根據20xx年底賬面反映的每筆債務逐筆編制序號，將債務發生的時間、數額、用途、債權人等情況如實進行登記，建立債務統計初期台帳，摸清村級賬面債務底數。
2.債務核實。債務化解村在村民理財小組的基礎上，吸納村民代表（每個村民小組推選1-2名村民代表）參加組成債務清理審核小組。村會計將債務統計台帳和債務原始憑證及相關資料報本村債務清理審核小組，債務清理審核小組以財務檔案為依據，核實原始憑證，核實舉債原因，核實合法手續，對債務進行確認。債務經過嚴格審核後，對所有債務分時間、分類型建立債務台賬，鎖定村級債務。
3.債務公開。經過村清理審核小組逐筆過目審核後，由參與審核的審核小組成員在債務台賬、原始憑證複印件上籤字。審核後認定明細表分別在村公示欄內進行一周公開公示，接受民眾監督。公示無異議後匯總報鎮，由鎮領導小組向區債務化解工作領導小組報告。
4.區級審核。區債務化解工作領導小組組織財政、農水、監察、審計等部門對試點村上報債務再次審核，經區債務化解領導小組審定後的債務，向村民張榜公示，再次接受民眾監督。
六、完善配套措施
（一）建立制止新債發生的長效機制。一是必須堅持量力而行辦事的原則，嚴禁經濟薄弱村借債興辦農村公益事業項目。嚴格做到“六不準”：不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補村級收支缺口；不準為企業貸款提供擔保或抵押；不準向農民攤派或集資上項目；不準擅自舉債興建工程；不準滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費；不準舉債發放幹部工資、補貼及解決不足的辦公經費。二是必須建立新增債務審批制度。村在因經濟發展達程中確需借貸的情況下，經村民體表會議討論，必須在確保資金來源償還的前提下，由鄉鎮農經服務中心審核，報鄉鎮批准。xx萬元以上借貸需報區債務化解工作領導小組審核批准。三是必須實行村級債務動態管理。各鄉鎮每季度要向區債務化解工作領導小組上報各村債務增減情況，實行全程動態監督，嚴禁弄虛作假。
（二）規範財務管理。完善村級財務統一管理制度，鄉鎮農經部門和財政部門要及時交換資金支付信息，做到償還一筆銷號一筆，並做好相應的帳務處理。區將組織有關部門逐村進行賬務審計。
七、嚴明工作紀律
為確保償債資金使用的規範、安全、有效，區農水局、財政局、監察局、民政局、審計局等部門要密切配合，組成償債資金檢查組，加強監督管理，建立事前、事中、事後相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴格依法行政，嚴肅紀律，對虛報債務等行為，發現一起，查處一起。注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。通過多種舉措，把化解村級債務工作做好、做實。
村級集體經濟實施方案 篇2
為貫徹落實xx市、xx縣委《關於實施“強基固本”工程進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（遵黨辦發〔20__〕13號）精神，加快基層服務型黨組織建設提檔升級和貧困群體脫貧致富的步伐，切實解決村級組織無錢辦事的問題，結合我鎮實際，現就深入實施“強基固本”工程，進一步發展壯大村級集體經濟制定如下實施方案。
一、發展目標
“強基”即大力發展村級集體經濟，夯實基層基礎。“固本”即圍繞在全省率先實現全面小康建設目標，依託村級集體經濟和產業發展，促進農民增收致富。到20__ 年末，省定一類貧困村集體經濟積累超過3萬元，省定二類貧困村和其他經濟薄弱村集體經濟積累超過5萬元。到20__年末，力爭全鎮省定一類貧困村村級集體經濟積累超過5萬元，省定二類貧困村和其他經濟薄弱村集體經濟積累超過8萬元；至少5個村超過20萬元，2個村超過50萬元，1個村超過100萬元。
二、主要發展模式
（一）培育農村新型農業經營主體。一是鼓勵村級組織發展各種專業合作社、專業技術協會和興辦農產品加工、銷售企業等新型農業經營主體，充分借鑑項目優、發展快、前景好的農民專業合作社和家庭農場發展模式與經驗，或在專業合作社和家庭農場業主自願的基礎上，可採取村級集體資金參股的方式合作經營。採取“支部+公司（協會）+農戶”、“支部+農民專業合作社+農戶”等形式，以土地使用權、資產、智慧財產權等資源形式參股，壯大村級合作經濟，增加村集體股份合作收入。到 20__年底，全鎮90%的行政村要建立農民專業合作社或專業技術協會，其中市級以上標準示範社2個，示範性家庭農場1個。二是在農民自願的基礎上，鼓勵村級採取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，引進公司、大戶、組建專業合作社等，出資發展辣椒、蔬菜、畜牧、茶葉、中藥材、烤菸、乾鮮果、優質水稻、高粱等優勢農業產業，增加村級集體經營性收入。
（二）發展村級服務經濟。鼓勵村級組織利用當地地理、文化、旅遊、人才、閒置民居等優勢資源，發展現代農業、建築施工、材料運輸、家政服務、來料加工、農家樂休閒旅遊等特色產業。鼓勵村級組織設立公共服務平台（中心），發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌註冊、市場信息、產品行銷、物業管理、宣傳推介等有償服務，形成穩定的集體經濟收入來源。
（三）盤活集體資產資源。鼓勵村級盤活閒置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、辦公用房、老校舍、生產加工場地（閒置廠房）等各類集體存量資產，採取村級自主經營、租賃等方式增加集體收入。
（四）發展村級物業實體。在區位優勢較好、產業集聚度較高的區域，鼓勵村級組織統籌建設（或購置）倉儲物流設施、標準廠房、門面、酒店等集體物業項目，條件成熟的社區（居），可發展經營物業管理等，穩定增加村級集體經濟收入。
（五）推進村級股份制改革。堅持把股份合作製作為村級集體經濟發展的重點工作加以突破，創新村級集體資產管理體制。在不改變集體資金實際控股的前提下，鼓勵民間資本、專業技術和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規範的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性。
三、扶持政策
（一）資金扶持。
1.鎮財政20__年、20__年每年安排20萬元專項資金用於扶持發展壯大村級集體經濟，從20__年起每年安排10萬元用作獎勵。扶持和獎勵主要針對有穩定性、長期性收入的實體項目。運作方式：村級向鎮申報項目，鎮黨委、政府審核把關〔原則上全鎮每年申報1-2個村（社區）〕，由鎮村級集體經濟發展領導小組辦公室評審後，鎮財政所將審批的項目補助資金劃撥到村（社區），由村（社區）與鎮財政所簽訂還款計畫，鎮財政所按計畫收回還款。還款計畫根據項目產生效益的周期制定，待產生效益後逐年還款。鎮級扶持資金的核算方式，原則上以村級申報的集體經濟項目所需貸款資金的利息核定，扶持資金可直接作為項目啟動資金，也可作為貸款貼息。鎮級扶持資金管理使用辦法另行制定。鎮裡要設立專項資金扶持村級集體經濟發展。〔牽頭單位：鎮財政所；責任單位：村（社區）〕
2.認真組織開展村級集體資源、資金、資產情況的清查工作，對集體資產進行確權、登記、頒證，金融部門要加大對已確權頒證的集體資產為抵押的放貸力度。每個村（社區）要建立“三資”台賬。要深化村級集體“三資”管理機制，實行“一村一賬戶”制度，提升集體資產保值增值能力。〔牽頭單位：鎮財政所；責任單位：村（社區）〕
（二）技術扶持。鎮級成立專家技術指導隊，根據村級集體經濟項目需求，落實對應的技術指導人員。〔牽頭單位：鎮組織辦；責任單位：農業服務中心、經發辦、水利站、交管站、工商分局、衛生院等、村（社區）〕
（三）項目審批。經發辦、農業服務中心、工商分局、國土、村鎮建設服務中心、社會事務辦等部門要幫助和支持村級集體經濟發展項目，簡化審批程式、提升行政審批效率。嚴格執行首問責任制、一次性告知制、一站式服務和項目代辦的制度。〔牽頭單位：經發辦；責任單位：農業服務中心、工商分局、國土、村鎮建設服務中心、社會事務辦、村（社區）〕
（四）項目扶持。經發辦、財政所、農業服務中心、國土、村建、水利、林業、交管、供電等部門要將項目資金更多投向村級集體經濟發展項目，對村級集體經濟發展項目符合小微企業標準的要優先立項和扶持。農民直接受益的農村道路、農村飲水、農田水利、土地整理、扶貧、農業綜合開發、生態綠化、農村社會事業等國家專項投資項目，項目資金規模在200萬元以下，凡技術不複雜、民眾能夠自建的項目，由項目主管部門交由村（居）民委員會成立理事會組織村（居）民自建，減少項目投資成本，引導民眾就近務工增加收入，增強村級集體經濟實力。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：經發辦、財政所、農業服務中心、工商分局、國土所、水利站、交管站、林業站、供電所、村（社區）〕
（五）融資扶持。金融機構要加大信貸支農力度，增加信貸額度，放寬抵押政策，降低信貸門檻，拓寬村級集體經濟融資渠道，支持村級集體經濟發展。同時，村支兩委要配合抓好信用村建設。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：信用社，農行、各村（社區）〕
（六）土地政策。
1.建立鎮級農村集體經營性建設用地交易平台和程式，以村級集體所有者為主體，在符合規劃和用途管制的前提下，對村級集體經營性建設用地實施招、拍、掛，在取得土地手續後，可以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用於發展壯大集體經濟。〔牽頭單位：鎮國土所；責任單位：村建中心、各村（社區）〕
2.最佳化村級留用地政策，允許集體土地徵用時將一定數量的建設用地一次性留給被征地的村級集體經濟組織，征地費用由鎮或村級承擔，通過開發經營，解決被征地農民基本生活保障和壯大村集體經濟。在城鎮化建設中，要規劃預留村（社區）公共服務和發展村級集體經濟的土地，住建、規劃、村建中心要嚴格按照規劃執行。〔牽頭單位：村建中心；責任單位：國土所〕
3.若需利用閒置的村級國小、教學點的校舍、土地等國有資產的，由所在村報鎮同意後，由鎮向縣國有資產管理部門xx縣教科局提出申請，委託所在村進行管理和使用，對危房確需拆除的，嚴格按程式報批備案。〔牽頭單位：財政所；責任單位：中心學校、村建中心〕
4.大力推進城鄉建設用地增減掛鈎工作。將位於農村的集體建設用地（農村宅基地、廢棄工礦或企業占地）復墾為耕地。復墾耕地增加的建設用地指標優先滿足當地城鎮建設，節餘新增建設用地指標由縣級統籌使用，由縣政府向鎮（鄉）支付指標收購費用後，鎮人民政府按所獲收購費用的30%比例返還指標產生的村（社區），作為村級集體經濟收入。〔牽頭單位：國土所；責任單位：村建中心、各村（社區）〕
（七）結對幫扶。深化領導幫村制度，鎮機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面結對幫扶村級集體經濟發展，並將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內容。紮實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自願結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：各機關部門、各村（社區）〕
（八）獎勵政策。
1.在村級集體企業新增稅金中，鎮級留存部分的50%分別獎給村級集體。村級集體新辦企業三年內的所得稅，鎮留存部分全部獎勵給村級集體。村級集體發展效益農業、開發“四荒”資源等項目獲得的收入，以及集體從事種養殖業、農產品初加工所得，按國家稅收政策規定，依法享受企業所得稅稅收優惠政策。將含村級集體經濟成分的企業上繳的稅收地方留存部分，按集體經濟所占比例獎勵到村級集體。〔牽頭單位：財政所；責任單位：工商分局、各村（社區）〕
2.對集體經濟發展好、增速快、後勁大的村（社區），鎮級適時進行一次性獎勵。堅持將村幹部經濟待遇與集體經濟發展情況掛鈎，獎勵政策由村支兩委結合實際制定後，報鎮黨委審核把關。按照年集體經濟經營性純利潤實行階梯性比例作為村級班子獎勵資金〔個人獎勵金額不超過所在村（社區）農民年均純收入（城鎮居民年均可支配收入）的3倍，且獎勵總額不得超過當年村級集體經濟純利潤的30%〕，由村級集體收入列支。〔牽頭單位：財政所；責任單位：各村（社區）〕
四、監管措施
建立健全村級集體經濟權益保護和監督機制。紀委、財政、農業服務中心、社會事務辦、工商等單位要加強對村級集體資產和財務的監管。村級集體經濟資金單獨建賬，村級結合實際制定集體經濟收益資金分配、使用和管理辦法，交由鎮黨委審核把關，村監委負責日常監督。鎮財政、紀委每年對資金進行財務審計。建立村級集體經濟權益保護和監督機制，凡是利用村級集體資產、資金、資源以各種形式投資專業合作社（協會）或興辦企業的，必須召開村民代表大會決定後實施。加大督查督辦力度，嚴格查處對村級集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。發揮村監委民主監督作用，加大村級集體經濟資金管理力度，實行村務公開，確保村級集體經濟財務公開、公正。鎮人民政府按村財鎮管的模式，對利用村級集體資產投資所占有的股權進行監管。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：紀委、財政所、農牧業服務中心、工商分局、社會事務辦、村（社區）〕
五、組織保障
（一）強化組織領導。鎮黨委、鎮政府成立專門的村級集體經濟發展工作領導小組及其辦公室，負責指導督辦和綜合協調。領導小組各成員單位要按照單位職責，由牽頭單位組織，責任單位參與，於20__年5月30日前提出相關政策措施報鎮村級集體經濟發展工作領導小組辦公室。辦公室制定相應政策措施，建立健全加強村級集體資產管理的長效機制，推進村級集體經濟發展。
（二）加強工作指導。各單位（部門）要加強對村級集體經濟發展工作的指導，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，幫助村級組織選好選準具有穩定性、長期性的實體項目。同時，做到不與民爭利。村（社區）都要制定村級集體經濟發展5年規劃和年度實施計畫，明確提出村級集體經濟發展目標和具體措施。
（三）強化考核獎懲。將村級集體經濟發展納入年度目標考核和述職重要內容。鎮村級集體經濟發展工作領導小組辦公室要健全村級集體經濟發展情況季度督查、半年調度、年終考核推進機制，督促單位部門支持和加快發展村級集體經濟。對推動村級集體經濟發展，業績突出的鎮直部門、企業、村（社區）及個人進行表彰獎勵。鎮級每兩年評選一次村級集體經濟發展“十強村”和“進步村”進行通報表彰。對推動村級集體經濟發展及管理上，表現突出的村（社區）幹部，在選拔任用、評先選優上予以優先考慮。從20__年起，發展村級集體經濟效果不明顯的村（社區），鎮直掛幫部門年度綜合考核不能評為一等獎，主要領導不得參與評先評優。對在屆內發展集體經濟無明顯成效且工作推進不力的村級黨組織書記，不得連選連任；對利用集體及上級資金髮展集體經濟項目，管理不善、不作為，造成項目失敗、資金流失的，要追究相關責任，且不得留任。
（四）加強基層組織。深化“基層組織建設出生產力”工程，強力推進“基層服務型黨組織提檔升級”計畫、基層組織“項目書記”計畫和“強村富民”計畫。加大“黨建扶貧”和“同步小康駐村”工作力度，從思想、政策、項目、資金、人才等方面進行幫扶。鎮黨委要重點抓好村級黨組織書記、村委會主任和產業帶頭人的培訓，切實開闊眼界思路、激發創業動力。
村級集體經濟實施方案 篇3
為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高村黨支部支部領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚力和服務民眾的物質基礎，推進社會主義新農村建設，根據鎮委、鎮政府統一安排，結合我村實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
發展壯大村級集體經濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的__大和__屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主題，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，推進農村經濟社會全面持續可協調發展。
二、目標任務
通過5年左右的努力，使全村集體經濟實力明顯增強，集體積累逐年增加，形成較強的經濟發展後勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足我村基層建設、服務和管理的支出需要。力爭20xx年底我村年集體經營性收入達到3萬元以上，20xx年底我村年集體經營性收入達到5萬元以上,
三、組織領導
為推動全鎮發展壯大村級集體經濟工作，根據鎮委、鎮政府有關會議及檔案精神，成立由黨支部書記任組長，村主任任副組長，其他兩委成員的大徐村發展壯大村級集體經濟工作領導小組。
四、基本原則
1、堅持思路創新，推動科學發展。
2、堅持以村為主體，突出市場主導。
五、發展途徑
結合我村實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發展途徑和模式。
1、培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村民搞好農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示範項目，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
2、盤活我村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自願轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可採取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
3、發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，有村牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，採取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場行銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。