人才發展方案 篇1
1植物保護在農業生產中的重要作用和套用情況
1.1植物保護是保證農業增產增收和可持續發展的重要
技術支撐據統計，我國由於有害生物（病、蟲、草、鼠害等）造成植物生產的損失約30%，植物保護作為一項重要的技術措施，在保障農業生產穩定發展中發揮著不可替代的重要作用。因為農業生產與自然生態環境存在著相互依賴、相互作用的關係，所以農業生產一定要根據環境與有害生物的相互關係，採用適合的植物保護措施來保證農業生產的正常進行，把有害生物造成的經濟損失降到最低，使農業生產獲得最大的經濟效益。植物保護工作的目標必須緊緊圍繞建設社會主義新農村、緊緊圍繞農業結構調整、緊緊圍繞農業可持續發展；植物保護工作關係生產安全、食品安全、生態安全、公共安全，更關係到農業可持續發展和人與自然和諧發展。植物保護工作在我國農業發展的各歷史階段都發揮了重要的不可替代的作用，尤其是改革開放以來，其為糧食增產、農民增收和農業可持續發展做出了重要貢獻。具體表現在：一是提升了農業綜合生產能力；二是促進了農業結構調整和農民增收；三是推動了農業科技進步；四是初步形成了與農業發展基本相適應的植保體制和機制；五是保障了生產和生態安全。
1.2植物保護技術措施的研究和套用
我國自從第六個“五年計畫”開始以來，一直把農作物病蟲害綜合防治技術列入國家科技攻關計畫，由農業部組織國內科研、教學單位等眾多的科學家參加有害生物綜合治理協作攻關研究。最初是以每個有害生物（病、蟲、草等）為防治對象，逐漸發展為以每種作物的有害生物（病、蟲、草等）為防治對象，在多年的研究過程中取得了很多有價值的成果，對控制有害生物的危害和農業增產增收起到了重要作用。“八五”到“九五”這期間又進一步完善了已有研究成果，發展為以特定生態區的特定作物組建多種有害生物防治體系，通過示範大力推廣好的單項技術。從深度、廣度及規模都處於國際領先地位。為從理論上深入研究有害生物的災變規律。我國從20世紀90年代中期開展了糧棉主要病蟲害的災變規律和防控技術的基礎研究，從有害生物的發生髮展規律、致害因素、生理生態機制、有害生物與寄主的互作到分子生物學的研究，如在棉鈴蟲、麥蚜、小麥條鏽病、稻瘟病的成災機制等方面都取得了可喜的成績，為有害生物的持久控制提供了科學依據。近年來，綜合防控措施中的利用抗性品種和使用化學農藥防治有害生物在保證農作物穩產高產方面起到了不可估量的作用，據初步統計，每年利用抗性品種和使用化學農藥防治平均減少農作物損失20%，許多重要作物的病害，如小麥鏽病、小麥赤霉病、水稻稻瘟病、玉米大斑病等常給農業生產造成重大損失，由於生產上利用了抗性品種，這些病害基本上得到了有效控制。特別是由於種植結構的調整，病蟲草害等問題日益突出，利用化學農藥防治病蟲草害出現了前所未有的高峰，如蔬菜的霜霉病、灰霉病、疫病和果樹上的一些病害，都主要是靠使用化學農藥得以控制的。更可觀的是除草劑的套用不但解決了雜草的危害，更是解放了勞動力，不但帶來了經濟效益，也帶來了社會效益。
1.3在農業生產中如何加強植物保護工作
首先，加強領導，健全機構，確保植保工作有序開展。各地已基本形成植物保護工作網路，每個省或直轄市都設有植檢植保站，各地區在農業總站里也設有植保科（室），縣、鄉級也有植物保護工作人員。其次，加強培訓，普及植物保護知識，把植保培訓班辦到田間地頭，辦到農民的家裡，使每個農民都懂得植保知識並能掌握基本的植保技術措施。再次，堅持“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，建立完善的有害生物防控和預警體系，做好預測預報工作。總之，植保工作是一項重要的公益性防災減災事業，各級政府應該要加大資金投入，保證開展植保工作必需的實驗設備、辦公場所和經費，充分發揮植保工作在農業生產中的重要作用。
2新時期對植保工作的要求
綜合防治（IPM）是我國控制農作物有害生物的長期有效措施，即“運用各種綜合技術，防治對農作物有潛在危險的各種有害生物。”這對合理使用化學農藥、減少環境污染起了積極作用，取得了很大成績。但就其本質而言，其指導思想仍是以針對有害生物防治對象設計的。因此，新世紀要想擺脫人類的根本困境，遏制生態環境的進一步惡化，在植保模式上務必有個新跨越，即以植物生態系統群體健康為主導的有害生物生態治理（EPM）取代現行的有害生物綜合治理（IPM）。EPM強調維持系統的長期穩定性和提高系統的自我調控能力，在管理的基礎上維持生態的平衡，防治手段以生物防治為主。EPM概念有利於發展可持續的植物保護。對新時期的植保工作，要牢固樹立植保工作新理念，一是公共植保理念，就是把植物保護工作作為農業和農村公共事業的重要組成部分，突出植物保護工作的社會管理和公共服務職能。植物保護工作內容的重要組成部分——植物檢疫和農藥管理等本身就是執法工作，屬於公共管理；農業生產上許多重要農作物病蟲都具有遷飛性、流行性和暴發性，其流行規律的監測和防控技術的套用需要政府統一組織甚至需要跨區域的統一監測和防治；如果病蟲害和檢疫性有害生物監測防控不到位，將會對農業生產造成重大損失，必將會危及國家糧食安全；農作物病蟲害防治應納入公共衛生範圍，作為農業和農村公共服務事業來支持和發展。二是綠色植保理念，就是把植保工作作為人與自然和諧系統的重要組成部分，突出其對高產、優質、高效、生態、安全農業的保障和支撐作用，植保工作就是植物衛生事業，要儘量採取生態學控制、農業防治、生物防治、物理防治等綜合防治措施，確保農業可持續發展；在化學防控上要儘可能選用低毒高效農藥，套用先進施藥機械技術，減少殘留、污染，做到安全用藥，生產出“綠色產品”；植保工作還要防範外來有害生物入侵和傳播，確保環境安全和生態安全。
321世紀植保工作迫切需要高素質植保人才
現代農業正朝著高新技術方向發展，農業是現代生物技術套用最廣闊的領域，隨著生物技術的迅速發展，從理論、方法、技術手段上加速更新了傳統的農業科學，現代農業科學在學科分化、分工與更新同時，將走向新的綜合與聯合。植物保護學科的發展也必將跟上新的技術發展需要，要把現代生物技術、信息技術、計算機技術、遙感技術等迅速溶入植保領域，以實現植物保護的產業化和商品化。要達到這些目標，必然急需一批具備紮實的理論基礎、具有較強的解決實際問題能力的高素質的科研、開發、推廣、管理的植保人才；需要一支從事植物檢疫、植物有害生物測報、防治、農產品質量安全檢測、農資行銷的高效、開拓、創新的人才隊伍。我國是農作物病蟲害發生較嚴重的國家之一，病蟲害常見的種類有1600多種，是影響我國種植業發展的重大制約因素，平均每年因病蟲損失糧食3000萬t，棉花接近100萬t。因此，加大對農作物病蟲害控制，對我國種植業持續穩定發展意義重大。這不僅需要開展農作物重大病蟲成災機理和調控基礎研究、開展病蟲害發生髮展規律和調解機制研究，加強植保技術理論與實踐研究，更需要建立一支高水平的植保科技人員隊伍。
4植物保護學科建設規劃與人才培養方案
4.1學科建設規劃
4.1.1以學科建設為龍頭，對學科建設進行認真的規劃制定出長遠的發展規劃和切實可行的近期發展目標，走內涵發展之路。對目標任務進行細化分解並以相應的措施加以監督，以確保各項目標任務落到實處。4.1.2加強專業課程教師隊伍建設將幾年來一直從事植保專業科研工作的研究人員集中到植保專業的建設與發展上來，同時，隨著辦學規模的擴大，繼續引進高職稱高學歷的人才，加強對青年教師的培養，選送中青年教師到知名院校作訪問學者，以增強中青年教師的科研能力和學術水平。鼓勵符合條件的中青年教師到地方市縣掛職鍛鍊以增加社會經歷及實踐能力。有計畫引進教師，以改善師資隊伍年齡結構、職稱結構、學緣結構，從而形成一支年齡、學歷、學緣、技術職稱結構合理的師資隊伍。4.1.3加強專業課程建設強化專業主幹課程，將基礎課、專業基礎課、專業課、實驗課和實踐課進行合理布局，保證專業課程設定的方向性、連貫性、科學性和有序性。做到“課堂教學與創新意識培養相結合”，“基礎實踐與創新能力培養相結合”；“綜合實踐與就業單位相結合”；“畢業論文與導師科研相結合”；“就業指導和職業規劃與創業教育相結合”。4.1.4積極加強專業課教材建設和科研立項工作儘快提升本專業的學科地位和科研能力，在選用人才上很下功夫，多出有較高理論水平和社會套用價值的科學研究成果。積極開展學術交流與聘請著名專家學者來校講學。採取走出去請進來的辦法，不斷更新觀念、拓寬思路、收集信息，掌握植保專業的發展現狀，不斷提高教師的教學水平與科研能力，努力追趕國內國際植保專業發展的前沿水平。
4.2人才培養方案
4.2.1確定思路植物保護學科作為農學門類中4個與種植業有關的一級學科之一，具有明顯的跨學科特色。它與農學門類中的作物學、園藝學和農業資源利用等一級學科有密切的聯繫。它與生物領域中的大多數二級學科，如動物學、植物學、植物生理學、微生物學、遺傳學、生態學、分子生物學以及工學中的化學工程與技術等學科也有著密切的關係。植物保護學科屬於生命科學範疇，它與其他學科具有相互依存、共同發展的關係。它的發展既積極、合理利用生命科學的研究成果，同時又不斷豐富和發展生命科學的內容。植物保護學科中植物病理和農業昆蟲與害蟲防治2個二級學科分別在巨觀和微觀上研究病蟲等有害生物與寄主植物的相互作用和病蟲害發生髮展規律，探討病、蟲致害機理和寄主植物抗性機理，為有害生物的控制提供理論和技術基礎。當前有害生物與寄主植物的相互作用研究已成為植物保護學科中的新興領域，形成了以識別、信號傳遞和防衛基因表達3個環節為主的理論體系。而農藥學二級學科為有害生物的控制提供有力的武器，它以傳統化工產品為基礎，在新產品研製和農藥的使用方面更加重視吸收有害生物與寄主植物相互作用的研究成果。進一步發展高效、低毒、低殘留新產品，對有害生物治理和綠色農業的發展將發揮更大的作用。4.2.2培養目標本專業培養具備植物保護學科的基本理論、基本知識和基本技能，能在農業、林業、海關及其它相關部門從事植物保護方面的技術與設計、推廣與開發、經營與管理、教學與科研等工作的套用型高級專門人才。在教育層次上分為科學研究型、技術推廣型、生產經營型。4.2.3培養要求畢業生應掌握植物保護工作所必需的數學、物理、化學等方面的基本理論和知識；掌握生物科學和農業科學的基本理論、基本知識；掌握植物有害生物鑑定、識別、監測和控制的方法與技能；掌握科技文獻檢索、資料查詢及運用現代信息技術獲取相關資料的基本方法，並具有一定的科學研究和實際工作能力；具備農業可持續發展的意識和基本知識，了解農業生產和植物保護學科的科學前沿與發展趨勢；熟悉與農業生產和植物保護相關的有關方針、政策和法規；具有獨立獲取知識及信息處理和創新的基本能力。4.2.4專業特色側重有害生物綜合治理，以“生物防治，綠色植保”為主線，突出生物安全保護，形成綜合性大學農學學科的辦學優勢。結合黑龍江省有害生物發生的特點和生產“千億斤糧食”、建設生態大省的契機，辦出學科和專業特色，在省內發揮重大作用，並逐漸在全國占有一席之地。4.2.5培養模式本專業採用“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、廣適應”的模式培養學生，側重有害生物綜合治理，緊跟社會發展需求，實施“農科教結合、產學研協作”的教學模式，根據學生個性差異，注重學生的`學術水平、實踐能力與綜合素質的培養。4.2.6教學要求（1）理論教學環節：通過植物病理學、農業昆蟲學、植物化學保護等專業課程的講授，使學生掌握必要的基本知識和基本技能，同時，把最新理論、最新成果展現給學生，激發學生的創新意識，為學生進一步學習和從事科學研究工作奠定基礎。（2）實踐教學環節：通過通識實驗課和專業實驗課等課程的設定，使學生掌握實驗基本操作技能並提高綜合能力。通過設計學年論文、畢業論文和實習等環節，使學生具備基本的科研能力並對農業生產有基本的了解。（3）創業教育環節：通過設定有害生物綜合治理、食用菌栽培等創業課程，培養學生的創業意識，使學生獲得初步的創業知識及經驗。
5植物保護專業未來發展思路
5.1符合農業發展趨勢，明確發展目標
確保國家糧食安全和農業持續穩定發展的出路主要有以下2個方面：一是不斷增加糧食產量和改善品質；二是有效控制生物災害、減少損失。科學合理地控制糧食作物的生物災害是我國植物保護研究任務的重中之重。然而，在新時期我國農作物病蟲害的研究和防控工作面臨的形勢十分嚴峻。一是隨著全球氣候變化和耕作制度變革，農作物有害生物發生危害規律更加複雜多變，這為植物保護基礎理論研究提出了許多新課題。二是隨著國內外農產品市場的融合，農業外來生物頻繁入侵、植物疫情事件不斷發生，這對植物保護科技工作提出了許多新挑戰。隨著國際市場的融合和交流合作的頻繁，外來生物入侵我國的風險日益加大，20__年中央一號檔案明確提出加大防範外來有害生物力度，保護農林業生產安全。三是隨著人民生活水平的提高和消費觀念的變化，食品安全備受關注，這對農作物有害生物的防控策略和技術措施提出了許多新要求。因此，植物保護專業的發展要符合農業發展大趨勢。
5.2淡化專業界限，拓展發展空間
植物保護專業本來是屬於植物生產類一個技術環節，植物保護專業將緊密地融合到植物生產的育種和栽培管理等具體的實踐環節中去，現在農業的發展將需要全面的掌握生物技術、信息技術和植物生產原理及方法的專門人才。植物保護作為一項專門技術將更多的採用生物技術解決生產實際問題。如通過基因工程技術以某種菌或植物病毒為載體，把目的基因插入載體，通過菌或病毒感染植物，使目的基因整合到受體植物的DNA上複製和高效表達，還有抗病、抗蟲、抗除草劑育種等都是通過基因工程技術得以實現的；利用植物組織培養技術通過花粉粒作為外植體進行培養，獲得植株的單倍體，利用單倍體可在較短的時間內培育出新的、高純合材料，從而誘導、篩選出具有抗性的植株；微生物發酵生產的抗生素已在植物保護上的廣泛使用，目前我國已成為世界上最大的井岡黴素和阿維菌素生產國，井岡黴素是防治水稻紋枯病的當家農藥。分子生物學技術在對有害生物進行診斷、檢測和鑑定方面起到了重要作用，其採用的方法主要有由ELISA衍生出來的血清學方法，由PCR衍生出來的核酸檢測。總之，現代生物技術的發展，為從根本上保護植物，解決環境問題提供了無限的希望。
5.3豐富植物保護內涵
傳統的植物保護研究的對象是影響植物正常生長發育的有害生物，研究內容是它們的生物學特性、發生髮展規律、預測預報和綜合治理等措施。而實際隨著植保科研和技術的發展應該是從生態學、分子生物學角度揭示有害生物與植物與環境之間的相互關係。研究可持續調控技術，以“安全、環保”的生態抗災、生物控害、物理防治、作物抗病蟲品種等技術為主體的“綠色植保”必將替代傳統的單一依靠農藥防治手段。為了改善植物保護環境條件，扭轉土地環境退化趨勢，必須依靠農業可持續發展戰略，建設生態農業。對於植物保護工作來說，堅持以“預防為主，綜合防治”的植保方針，堅持可持續發展的思想，最後達到一種病蟲害在可接受範圍，使作物在自然生長的情況必然要脫離農藥的使用，於是必然脫離了所謂的現代植保技術。
參考文獻
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人才發展方案 篇2
根據《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關於推進新時代林業高質量發展的意見》(桂發〔20__〕9號)和《中共廣西壯族自治區委員會關於厚植生態環境優勢推動綠色發展邁出新步伐的決定》(桂發〔20__〕10號)、《廣西壯族自治區林業草原發展“十四五”規劃》的部署，結合柳州市林業和園林局“十四五”規劃要求，為穩步推進柳州現代林業發展，高質量建設現代林業強市，促進柳州生態振興、產業振興、鄉村振興，結合實際制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。貫徹落實全區和全市林業高質量發展大會暨林長制工作會議精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以高質量發展為主線，以全面落實林長制為抓手，充分發揮柳州生態和資源優勢，統籌推進林業生態環境高水平保護、林業生態經濟高質量發展、林區民眾生活高品質提升，為柳州經濟社會高質量發展貢獻林業力量。
(二)發展目標。全市生態安全螢幕障持續完善，資源保護管理能力不斷提高，林業產業現代化水平明顯提升，林業生態文明建設成果不斷豐富。到20__年，全市林地（草地）面積穩定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩定在66％以上，活立木總蓄積量達到1億立方米左右，草原綜合植被覆蓋度達到83%以上，全市林業產業年總產值達1000億元以上。到2035年，基本形成穩定、健康、優質、高效的森林草原生態系統，林業一二三產業深度融合，服務碳達峰、碳中和能力不斷增強，綠色高端家居製造業、油茶產業和螺螄粉原材料種植業有新的突破，林業綜合經濟實力增強，成為全區生態文明建設強市和現代林業強市。
二、主要任務
（一）全面有效落實林長制。堅持問題導向、因地因事施策，科學制定市、縣、鄉三級林長年度任務清單；落實好《廣西壯族自治區林長履職規範（試行）》，進一步壓緊壓實各級林長保護髮展森林草原資源的主體責任；運用好日常考核同專項考核相結合的考核評價機制，強化各級考核評價結果運用；全面夯實林長制工作基礎，配足配強鄉級林長制工作力量，切實提高履職能力水平；推進落實林草資源格線化管理“四個一”基礎工程建設，全面構建林草資源巡護、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業科技推廣培訓諮詢服務和森林經營管理策略四個體系。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市林長製成員單位，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
(二）持續推進國土綠化行動。堅持存量增量並重、數量質量統一，合理安排用地、合理利用水資源、科學選擇造林樹種。結合自治區林業草原發展“十四五”規劃，通過開展城鄉綠化珍貴樹種進百城入萬村行動、“網際網路+全民義務植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉村振興“綠美鄉村”建設等重大工程和重點項目，推進國土科學綠化提升工程。“十四五”期，全市計畫完成植樹造林5萬公頃，義務植樹3250萬株。確保每年全市林地（草地）面積穩定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩定在66％以上。以柳江區、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區域為重點，實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目，“十四五”期內計畫完成人造喬木林1213公頃，退化林修復9200公頃，封山育林1333公頃。認真執行中央和自治區關於制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，遏制新增違法違規占用耕地綠化造林行為。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市自然資源和規劃局、農業農村局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（三）穩步推進林草種業振興行動。推進柳州首次林草種質資源普查與收集工作，摸清柳州林草種質資源家底，立足柳州特色資源，加強林草種質資源保護和利用。加強指導全市良種基地樹種結構調整和升級換代工作，加強主要造林樹種、鄉土珍貴樹種的良種選育和品種創新，在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發展種植的鄉土樹種，在柳南區開展螺螄粉筍用竹種質資源庫建設。到20__年，鞏固提升國家級良種基地2處、自治區良種基地1處，建設自治區級種質資源庫4處、保障性苗圃7處，審（認）定林木良種10個以上，主要造林樹種良種使用率達85%以上。 （牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市科技局、財政局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（四）有效推進國家儲備林建設工作。圍繞廣西加快推進國家儲備林高質量發展“雙千”目標，以創新林業投融資和經營體制機制為動力，以提升碳匯功能和生態產品價值為導向，推進森林質量整體提升，維護國家生態和木材安全，振興鄉村和鞏固脫貧成果，把國家儲備林項目打造成柳州林業產業發展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉土珍貴樹種基地，探索多樹種混交造林以及長、中、短期產出相結合的科學種植模式。到20__年，全市建設國家儲備林基地面積在完成自治區儲備林高質量發展“雙千”目標任務42萬畝的基礎上，爭取達到200萬畝以上，實現社會得生態、國家得木材、地方得投資、企業得效益、農民得收入的共贏目標。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委、財政局、鄉村振興局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，市城建集團）
（五）全力推進油茶產業突破發展。深入推進油茶產業提質增量，堅持油茶新造林和低產林改造並舉，深入實施油茶“雙千”計畫，打造柳州油茶精深加工產業園區，通過推動油茶全產業鏈發展，使油茶產業成為柳州市特色產業。“十四五”完成油茶新造林30萬畝以上、低產林改造25萬畝以上，建成1000畝油茶高產高效示範園10個以上，200畝油茶高產高效示範園100個以上。發揮柳州市工業發展優勢，發展油茶精深加工，借鑑我市螺螄粉產業的成功經驗，構建柳州市現代油茶產業發展體系，促進油茶產業一二三產融合發展。力爭到20__年，全市油茶產業綜合產值達到100億元以上，其中一產綜合產值達到29億元以上，二產綜合產值達到50億元以上，三產綜合產值達到21億元以上。（牽頭單位：市工業和信息化局，市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委、科技局、財政局、自然資源和規劃局、農業農村局、商務局、市場監管局、鄉村振興局、投資促進局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會等按職責分工分別落實）
（六）持續推進柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設。提升竹筍原料本地化供應率和保障食品安全，推動我市螺螄粉產業健康快速高質量發展。通過提升竹筍種植規模，著力打造示範基地，強化科技創新水平，推廣新型經營模式，抓實原料質量安全，加快建設“規模化、標準化、規範化”的竹筍基地。到20__年，全市螺螄粉原料竹筍基地面積發展到12萬畝，竹筍產量達10萬噸以上，本地竹筍原料占比由20__年的30%提高到60%以上；認定柳州螺螄粉原材料（竹筍）種植示範基地達 6 個以上，總面積達0.4萬畝以上，大規模建設100畝以上的標準化基地。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市農業農村局、鄉村振興局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會按職責分工分別落實）
（七）紮實推進國家森林城市建設。完成新一輪柳州市國家森林城市建設總體規劃（20xx-2030年）編制工作，不斷鞏固國家森林城市建設成果，提升國家森林城市建設質量，使城市綠地布局更趨合理，森林生態體系更趨完善，森林功能更趨最佳化，城市景觀更加優美，人文與自然景觀更加交融，為柳州市經濟社會可持續發展提供有效生態支撐。大力推進和引導各縣區積極創建“森林縣城”、“森林鄉鎮”、“森林村莊”、“森林單位園區”“全國生態文化村”、“全國美麗鄉村”、“雙高”城鄉綠化美化示範基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進城入村行動，切實改善人居環境，建成一批綠化示範精品。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、農業農村局、文化廣電旅遊局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（八）不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進村屯綠化美化，持續實施“綠美鄉村”村屯綠化景觀提升工程，重點打造村屯綠化景觀提升示範村屯，改善農村生活環境、推動城鄉綠色發展，推進鄉村振興。最佳化綠化樹種結構，提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉綠化中的比例，力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達到30%以上。依託生態宜居鄉村建設，加強農村“四旁”綠化用地規劃，挖掘護村林、護路林、護宅林、鄉村片林等綠化用地資源，著力打造鄉村公園、休閒林區和鄉村綠道景觀，盤活廢墟、荒地等農村廢棄閒置土地，增加村民遊憩空間，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉村旅遊業發展，實現生態產業富民。到20__年，計畫新建 “綠美鄉村”村屯綠化景觀提升示範項目30個。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市文化廣電旅遊局、鄉村振興局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（九）實施飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造項目。貫徹“合理規劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針，依法對柳州市飲用水水源保護區內已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結構調整和更新改造，動員和引導林農等造林業主在飲用水水源保護區林地上改種珍貴樹種和優良鄉土樹種，提高飲用水水源保護區的森林質量，切實增強飲用水水源保護區的生態環境修復和涵養水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護區及農村飲用水水源保護範圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行樹種結構調整和更新改造，通過更新改造、擇伐更新、封育保護等方式，將桉樹林改造成涵養水源更強的鄉土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到20__年，全市完成飲用水水源保護區桉樹林改造0.38萬公頃。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（十）深化國有林場改革。進一步完善和規範國有林場管理機制，推進國有林場“一場兩制”改革，聚焦林場難點堵點，完善財政政策、激勵機制，加大反哺林業主業力度，增強林場“造血”功能，激發職工的內生動力和活力，提高國有森林資源保護髮展能力。到20__年，全面完成我市國有林場管理機制改革試點工作，並形成可複製、可借鑑的改革經驗，建設自治區壯美林場4家以上，國有林場被侵占林地綜合整治回收率達95%以上。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（十一）強化對林產業發展的引導和支持。科學確定全市林業產業發展方向和重點領域，最佳化林業產業布局，以現有資源及產業規模為基礎，整合資源，聚集資本，引導林業產業現代化、集群化、綠色化發展，加快構建布局合理、產業鏈條完整、附加值高的林業產業體系。加強林產業發展技術支持，鼓勵和支持林業產業園區、林業企業與區內外高等院校、科研院所等合作，建設產品研發中心、質量檢測中心等平台，開展林木良種育種技術、木材採運機械化、木材精深加工等重大科技攻關，加快林業先進技術研發及成果轉化運用。加強林產業發展金融支持，充分發揮信貸融資和擔保機構的政策性作用，構建政府、金融、企業、農戶相互支撐的新型擔保合作關係，打造覆蓋全市、上下聯動的林業信貸擔保服務網路體系。加強林產業發展用地支持，重點保障林業產業園區用地，將符合條件的林業產業園區、林產加工項目列入市級層面統籌推進重大項目，開通土地審批綠色通道，優先安排用地指標。力爭到20__年全市林業產業總產值超過1000億元，其中木材加工業產值突破500億元。（責任單位：相關縣、區人民政府和各新區管委會，市工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、商務局、林業和園林局）
（十二）加強林業產業園區建設。加強對林業產業園區建設的規劃指引和政策引導，打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業產業園區。重點支持國家鹿寨桂中現代林業科技產業示範園區、自治區融安·廣西香杉生態工業示範園區和廣西柳城縣木材加工產業園等國家林業產業示範園區和自治區級林業產業示範園建設，完善園區基礎設施，提升園區承載能力，培育打造百億元林業產業園區。支持重點林業產業園區加快發展主導產業，圍繞主導產業建設補鏈強鏈延鏈項目，發展園區配套產業，拓展園區現代產業社會化服務，提高林業產業園區綜合實力，推動廣西柳城縣木材加工產業園建設自治區級林業產業示範園區，推動自治區融安·廣西香杉生態工業示範園區爭創國家林業產業示範園區。（責任單位：相關縣、區人民政府，市工業和信息化局、自然資源和規劃局、林業和園林局）
（十三）培育林業產業龍頭企業。鼓勵和引導林業企業參與廣西百家工業龍頭企業培育工程、自治區中小企業“專精特新”培育提升行動計畫，支持生產規模大、產業鏈條優及面向終端市場的優勢龍頭企業加快發展。鼓勵廣西壯象木業有限公司、廣西鑫恆晶木業有限公司、柳州市三友木業有限公司等有條件的林業企業擴大生產規模、提高管理水平，積極爭創國家林業重點龍頭企業、農業產業化國家重點農業龍頭企業。鼓勵林業企業加強品牌建設，爭創中國馳名商標、老字號、全國工業品牌培育示範企業等品牌，開展國際商標註冊、國際通行質量體系認證、境外智慧財產權保護，創建國家級、自治區級國際自主品牌，提升品牌影響力。（責任單位：各縣、區人民政府，市工業和信息化局、林業和園林局）
（十四）深入實施林下經濟產業提產增收行動。推進林上林下產業綜合開發利用和立體融合發展。科學發展林下種植、林下養殖、林下採集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區域特色藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培，大力發展林下中藥材。到20__年末，實現林下經濟總產值95億元以上，力爭建設一個以上林下經濟特色縣域。以林業助力鄉村振興戰略為重點，進一步最佳化林下經濟產業發展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態種植模式，重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態種植模式，把融水打造成林下中草藥種植基地縣；二是繼續擴大林下養殖規模，重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養殖；三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區發展竹筍等林下產品的採集加工。（責任單位：各縣、區人民政府，市農業農村局、衛生健康委、鄉村振興局、林業和園林局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會按職責分工分別落實）
（十五）完善林業服務體系。建立完善柳州林業科技人才庫，充分發揮林業科技特派員重要作用，鼓勵林業科技人員下基層、進林地開展技術服務和科技宣傳，面對面解決林農生產問題。健全林業科技示範推廣體系，到20__年申報中央林業科技推廣項目6個以上，自治區科技推廣項目10個以上，獲批林業推廣項目資金總額1000萬元以上，建成林業科技示範基地達20個。深入實施生態康養旅遊產業提點擴面行動。重新定位、編制全市森林生態旅遊總體規劃，將森林旅遊規劃納入市、縣政府經濟和社會發展規劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區域，作為全市拳頭森林旅遊景點品牌，定位為全國一流景區，進行高起點、大氣魄的規劃，確定幾條生態旅遊精品線路，加強宣傳引導，多點帶動。加強林業、文化旅遊、體育等產業融合發展，打造一批森林公園、森林康養基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權制度改革。開展多種形式林地經營權流轉，打造一站式林權交易服務體系，探索設立林業融資擔保基金，完善林權收儲擔保體系。持續引導林農把集體林地經營權和林木所有權、使用權流轉進入交易平台。逐步實行農村集體資產資源全部進入農村產權流轉交易市場交易工作，加大宣傳力度，讓農民民眾、基層幹部了解農村產權流轉交易市場建設的程式，關心和支持農村產權交易市場建設，確保農民民眾成為市場建設的參與者和受益者。（牽頭單位：市林業和園林局、自然資源和規劃局、文化廣電旅遊局；責任單位：各縣、區人民政府，市科技局、財政局、農業農村局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，市科學技術協會）
(十六）加強森林資源監管。完善資源監測信息化管理平台，打造全市森林資源“一張圖”，統籌推進動態監測、年度出數、資源管理等工作，實現全方位監測評價引領森林資源保護全過程，健全完善我市森林督查和森林資源管理的監管體系。嚴格林地用途管制，嚴守生態保護紅線，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市公安局、自然資源和規劃局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（十七）做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務大局，主動對接、靠前服務，全力做好重大項目建設使用林地要素保障。堅持生態優先、保護優先和節約集約原則，統籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監督管理，優先保障重點項目、基礎設施和民生公益性項目建設。林業部門將充分發揮職能作用，破除障礙，全力做好全市重點項目使用林地要素保障；積極發揮林業部門在建設項目中前期介入、指導論證的作用，提前介入重點項目，指導縣、區林業主管部門積極做好服務工作；積極爭取自治區更多林地定額指標，保障我市重大項目建設，重點保障自治區重大項目、基礎設施項目、鄉村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區域經濟發展項目；將進一步增強工作主動性，在做好向上匯報爭取林地指標基礎上，在項目規劃和設計期提前介入做好法律法規和政策指導，積極協調、最佳化流程、壓縮時限；同時在項目實施過程中全程做好動態監管，及時反饋並妥善處理項目建設中的涉林問題，特別是不能因為林地指標問題而受到限制，全力以赴抓落實，確保項目順利開工；探索開展“林地-耕地占補平衡”方案，保障林地保有面積不減少，保留我市建設用地發展急需耕地和林地的後備資源。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市自然資源和規劃局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（十八）加強自然保護地體系建設。規範和強化自然保護地建設管理，完善自然保護地綜合管理、科研宣教等基礎設施建設，形成常態化監管“硬約束”機制；推動自然保護地最佳化整合和勘界立標，加強自然保護地基礎設施和智慧化標準化建設，推進自然保護地總體規劃編制或修編，利用現代化手段提升管護能力和水平，科學有序開展自然保護地內人工林贖買或生態改造等工作。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：相關縣區人民政府和新區管委會，市自然資源和規劃局、生態環境局）
（十九）強化濕地保護和修復。嚴格保護濕地資源，建立濕地分級管理體系，加強濕地保護管理能力、濕地恢復與綜合治理、科普宣教、科研監測及基礎設施建設，科學開展濕地生態體驗活動，力爭全市濕地保有量不低於42126公頃，濕地保護率提高到50%以上。指導各縣（區）開展自治區重要濕地名錄認定工作，實行分級分類保護和管理，進一步完善全市濕地保護管理制度體系，保護好、修復好濕地生態區域。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：市自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、水利局，相關縣區人民政府和新區管委會）
（二十）提升生物多樣性資源保護水平。加強生物多樣性資源保護管理，完善野生動植物棲息地（生境）、鳥類遷徙路線的管控巡護、監測監管體系建設，提高生物安全保障能力和公共服務水平。分級構建完備的生物多樣性保護監測體系，進一步提高就地保護水平，推進一批元寶山國家級自然保護區建設項目，積極推進元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護工作。印發《柳州市森林、草原、濕地生態系統外來入侵物種普查工作方案》，指導各縣（區）依據工作要求完成全市範圍內森林、草原、濕地生態系統外來入侵物種普查工作，構建柳州市林草生態系統外來入侵物種資料庫，進一步完善外來入侵物種監測防控體系。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市生態環境局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（二十一）加強野生動植物監督管理力度。進一步完善聯防聯控機制，提升野生動植物執法效能，建立柳州市打擊野生動植物非法貿易聯席會議制度。建立多部門信息交流與聯合執法機制，完善打擊野生動植物非法貿易制度，加大新形勢下網際網路犯罪監管執法力度。加強人工繁育（培育）野生動植物規範管理，確保人工繁育野生動物及其製品可溯源，加強野生動植物資源監管巡護，做好疫源疫病監測，提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預警監測能力。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市委政法委、市委網信辦、公安局、交通運輸局、農業農村局、市場監管局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，柳州海關、郵政管理局）
(二十二）加強森林防火工作。加強野外火源管控、野外用火審批監管和火險早期處置能力建設工作，推進森林防火和安全生產分片包乾責任制，力爭在重點區域火情瞭望覆蓋率達到95%以上;抓好現有國有森林經營單位森林防火半專業隊伍組織建設，力爭實現重點國有林區防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎上，在重點區域規劃構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統，力爭實現國有林區路網密度達到3.1米/公頃，國有林區林火阻隔網密度達到4.7米/公頃，打造堅實“綠色屏障”;到20__年，全市森林防火力量、風險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強，基礎設施短板補齊，科技信息化水平和森林火災綜合防控能力大幅提升，森林火災發生率及火災損失穩定在較低水平，森林火災發生率不高於3.5次/10萬公頃，森林火災受害率控制在0.8‰以內。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市直相關單位，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
（二十三）深化林業行政執法體制改革。健全林業執法隊伍管理制度，建立科學考核指標體系，建設強有力的林業行政執法隊伍。規範林業行政執法機制，嚴格遵守林業行政執法程式，依法保證行政相對人合法權益，規範行使自由裁量權，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度，嚴格執行林業重大行政執法決定法制審核制度。加強涉林違法犯罪行為打擊力度，組織開展系列嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動，嚴厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態勢，實現森林草原和野生動植物資源保護形勢持續穩定向好。（牽頭單位：市林業和園林局；責任單位：各縣、區人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、市場監管局)
（二十四）加強古樹名木科學管護。深入宣傳《森林法》《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》《廣西壯族自治區古樹名木保護條例》，推動在全社會形成對古樹名木進行自覺保護、依法保護、科學保護的濃厚氛圍。依法加強古樹名木保護，堅持原地保護、屬地管理原則，紮實做好古樹名木科學管護工作。通過簽訂管護協定、落實巡查制度、結合鄉村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復壯，推進古樹名木保護。落實古樹名木巡查制度，形成長效管理機制，杜絕新的“過度硬化”產生，科學保護古樹名木。（牽頭單位：市林業和園林局，責任單位：各縣、區人民政府，市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、鄉村振興局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會）
三、保障措施
(一)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，深入落實林長制，建立黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、相關部門聯動、林業部門落實的工作機制。各有關單位要進一步統一思想，提高認識，主動作為，加強統籌協調，形成工作合力；明確職責分工，壓實工作責任，抓好分解落實。加強宣傳引導，動員全社會關心、參與、支持林業建設。
（二）加強政策支持。引導各類生產要素投入林業，加大支持林業發展政策的出台，遵循市場經濟和產業發展規律，突出政策導向及支持重點，完善補助政策，嚴格監督管理政策。不斷推動建立完善森林，草原、濕地管理制度，加大重點生態功能區裝移支付力度，鼓勵、支持和引導社會資本參與生態保護修復。
(三)加強要素保障。全面加強科技、資金等關鍵要素保障，按時序進度推進林業項目，強力推動林業高質量發展。不斷研究落實林業企業稅收優惠政策，推動和扶持有條件的林業重點企業上市。對重點林業產業園區基礎設施建設等按有關規定給予資金支持；對納入自治區“雙百雙新”產業項目的林業項目和重點林業產業園區新入項目，優先安排建設用地指標；支持重點林業產業園區創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示範園。
(四)加強考核評價。將林業改革發展相關指標納入各級各有關部門高質量發展綜合績效評價和領導幹部自然資源資產離任審計範圍，考評結果作為幹部任免等方面的重要參考。對目標任務完成情況良好的，在各類評優創先等方面給予優先考慮，對於未完成目標任務的嚴格實行問責。對重點任務、重點項目開展常態化檢查督促，嚴格考核評價，壓實工作責任，狠抓事項推進，強化結果運用。
各縣區、新區和市直各相關單位要根據實施方案，結合實際，研究制定推進新時代林業高質量發展工作的務實舉措，抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務。
人才發展方案 篇3
為加快我省農業保險高質量發展，推動農業保險更好服務農業防災減損和農戶增產增收、助力脫貧防貧、保障全省農村同步全面建成小康社會，根據《財政部 農業農村部 銀保監會 林草局關於印發的通知》（財金〔20xx〕102號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
緊緊圍繞省委、省政府決策部署，實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰，深化農業供給側結構性改革，按照“擴面、提標、增品”要求，進一步完善農業保險政策，提高農業保險服務能力，最佳化農業保險運行機制，推動農業保險高質量發展，更好地滿足“三農”領域風險保障需求。
二、基本原則
（一）政府引導。發揮政府引導作用，建立推進農業保險持續健康發展的良性工作機制，明確分工，分級負責，為農業保險發展營造良好環境，推動農業保險工作規範有序開展。
（二）市場運作。堅持市場開拓與政策支持相互促進，政策性農業保險整體經營、保本微利，商業性農業保險市場化運作。通過公平有序競爭，引導保險機構全面提升農業保險服務水平，充分發揮其在農業保險經營中的自主性和創造性。
（三）自主自願。鼓勵和引導農戶或農業生產經營組織根據承受能力自主自願、依法依規參加農業保險，實現“願保盡保”。鼓勵市縣探索創新型農業保險經營模式，提升農業保險各參與方的積極性。
（四）協同推進。各地、各有關部門及經辦機構密切配合，採取切實有效措施解決農業保險發展過程中遇到的熱點、難點、痛點問題，推進農業保險工作穩步開展。
三、主要目標
到20xx年，基本建成功能完善、運行規範、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農業保險體系。
全省水稻主糧作物農業保險覆蓋率70%以上，收入保險、價格保險和產量保險成為我省農業保險的重要險種，力爭每個市、縣至少有一個地方特色險種。我省農業保險的保險深度（保費/第一產業增加值）達到或接近1%和保險密度（保費/農業從業人口）達到或接近全國平均水平。
四、實施重點
（一）提升農業保險服務能力
1.擴大農業保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策，鞏固發展好政策性農業保險和農業大災保險試點，穩步提高大宗農產品保險覆蓋面。加大農業保險宣傳力度和農業保險信息公開投入，鼓勵和引導保險機構運用科技手段，提高散小農戶的參保率。探索創新投保率較低的種植和養殖保險模式，增強農業保險產品內在吸引力，不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險範圍，調整完善森林保險制度。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
2.提高農業保險保障水平。根據我省農業產業結構調整和生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制，針對不同類型險種，不斷提高保障水平。政策性農業保險保額要逐步覆蓋農業生產直接物化成本，鼓勵探索我省水稻完全成本保險，研究推進水稻、生豬等收入保險和價格保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”，防範自然災害和市場變動雙重風險。鼓勵各市縣積極開展各類收入保險試點。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省政府金融辦、江西銀保監局、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
3.拓展農業保險服務領域。鼓勵保險機構布局省內重點優勢農業特色產業和本區域內具有當地傳統優勢或地域特色的農業產業，積極開發地方特色農業保險產品。適時逐步將農戶需求呼聲高、受益面廣、風險較大、跨區域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養殖等大宗農作物保險和環境污染責任保險納入省級保費補貼產品目錄。支持相關部門在助力脫貧防貧和振興鄉村戰略方面創新涉農保險產品。創新開展農產品質量保險，探索建立堤防保險，支持開展農戶短期意外傷害保險等。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實提高農業保險服務質量。（責任單位：江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、省生態環境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
4.鼓勵探索開展“農業保險+”。鼓勵保險機構與銀行、融資擔保、證券期貨（權）等金融機構聯動，地方政府積極引導，加大政策和資金支持力度，逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農業+保險+期貨’等試點範圍和規模。建立農村信用體系，發揮農業保險衍生功能作用，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”的問題。（責任單位：江西證監局、江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發展改革委，有關保險機構）
5.切實保障農戶利益。推動農業保險條款通俗化、標準化，切實維護投保農戶和農業生產經營組織知情權。做到農險政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，確保定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，主動接受廣大農戶和社會監督，切實提高承保理賠效率。各地要組織行業主管部門的專業人員積極配合保險機構查勘定損，行業主管部門要為保險機構承保、理賠、防災防損提供必要的氣象、農業災害等信息和數據，切實保障農戶利益。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳，有關保險機構）
（二）最佳化農業保險運行機制
1.釐清政府與市場關係。地方各級政府要嚴守公共服務底線，充分尊重保險機構的自主經營權，不得參與或干涉農業保險的具體經營。定期發布本區域農業保險發展規劃。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府）
2.完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。保險機構要嚴格落實農業保險大災風險準備金制度，及時足額提取大災準備金，財政及保險監管部門依法對大災準備金的計提、管理和使用實施監督。完善再保險體系和分保機制。針對風險較高的個別險種或區域，鼓勵各地採取統保模式、風險補償等多種方式分散風險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）
3.嚴格依法採購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府採購法》要求開展政策性農業保險採購，遵循“公平公正公開”的原則確定包括但不限於一家經辦機構。對農業保險覆蓋面較低的品種，保險機構參與競標必須承諾逐年提高農業保險覆蓋面。支持我省具有農業保險經營範圍的地方法人財產保險機構參與經營政策性農業保險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
4.健全風險防範和應急處置機制。保險機構要增強農業保險合規經營和誠信經營意識，建立內控和風險防範機制。嚴格遵守財務會計準則和金融監管要求，強化償付能力管理。健全應急處置機制，加強與災害預報、農業農村、林業、應急等部門的合作，做好農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局，有關保險機構）
5.健全監督機制。建立審計和保險監管等部門合作機制，形成監管合力，綜合治理農業保險業務領域違法違規、弄虛作假問題。對未達到基本經營要求、存在重大違規行為或重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場；對不及時足額落實本級財政保費補貼承擔資金的，收回中央和省財政補助資金，並在整改措施落實到位前，停止撥付今後上級財政補助資金；對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構及相關單位和人員，依法依規予以處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省財政廳、財政部江西監管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省司法廳）
（三）加強農業保險基礎設施建設
1.建立科學的保險費率擬定和動態調整機制。加大農業保險風險區劃研究的投入，科學評判我省主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風險，將政策性農業保險產品的保額、費率與賠付率掛鈎，在啟動新一輪招標工作前完成保額調整和費率最佳化工作。鼓勵保險機構實行無賠償優待政策，降低農戶自繳保費，減免貧困戶自繳保費。（責任單位：省財政廳、江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局、省地震局，有關保險機構）
2.加大農業保險信息化投入。探索建立農業保險信息共享機制，整合農業農村、林業、應急管理、財政、金融辦、銀保監局等部門以及保險機構的涉農數據和信息，動態掌握參保農戶和農業生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構運用科技手段最佳化服務，快速有效開展農業保險承保、查勘定損和理賠等服務，提高工作管理效率。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）
3.加強農業保險制度建設。完善我省農業保險制度體系建設，明確政府相關部門、保險機構、農戶、協辦機構等參與主體在推進農業保險發展中的職責和義務。加強農業保險與農業產業、農業救災、農業補貼等政策之間的協同，充分發揮農業保險作用。進一步依法依規細化資金管理、經費開支、承保理賠標準等方面制度，不斷提高農業保險合規經營水平。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，加強溝通協調，形成工作合力。省財政廳會同省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局等部門成立江西省農業保險工作小組，辦公室設在省財政廳，統籌規劃、協同推進農業保險工作。省財政廳牽頭召集各行業主管部門及監管部門按照部門職責制定農業保險相關制度和相關配套舉措，確保各項政策落實到位。
各地要建立由財政牽頭，農業農村、林業、應急、金融辦、銀保監等部門參與的相關工作機制，制定本地區農業保險高質量發展管理辦法，落實中央和省級財政農業保險金融政策，確定本地特色農業保險品種並制定相關財政支持政策，保障本級農業保險保費補貼承擔資金落實到位，統籌推進轄區內農業保險工作順利開展。負責轄區內政策性農業保險經辦機構政府採購、資金籌集、宣傳引導、協助投保理賠及對經辦機構的考核監督等。督促各鄉鎮（街道辦）、經辦機構做好農業保險相關工作。
省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結算以及資金使用監督和資金績效管理等相關工作。
省農業農村廳、省林業局、省應急廳等行業主管部門要充分發揮專業優勢，負責起草制定本行業農業保險發展規劃和相關管理制度，指導協助防災減損工作，提供承保、查勘、定損等基礎數據和技術支持，加大對基層部門考核力度，統籌推進農業保險工作。省農業農村廳負責牽頭建立農業保險信息共享機制，其他部門大力支持配合。各地農業（畜牧）、林業、應急部門負責審核本行業基礎數據，配合財政部門做好保費補貼資金初審工作，負責開展全過程預算績效管理工作。
省政府金融辦要配合相關部門建立農業保險信息共享機制、開展農業保險監督檢查等相關工作；參與擬定政策性農業保險相關政策和考核工作，提出農業保險發展建議。
江西銀保監局要加強農業、林業和農房保險在承保、理賠、服務等環節的合規監管，對無理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協定理賠等違規違法行為，依法加大查處力度。
省直相關部門根據各自職責，積極配合主管部門做好農業保險相關工作。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發展改革委，各市、縣[區]政府，有關保險機構）
（二）加大政策扶持。按照“財政事權和支出責任相對應”原則，建立省市縣三級保費合理分攤機制，嚴格落實本級財政承擔資金，不得截留、挪用、拖欠政策性農業保險保費補貼資金，確保本級財政承擔資金及時足額落實到位。各設區市要加大政策性農業保險保費補貼承擔資金投入，減輕縣級財政負擔。
中央和省級政策性農業保險保費補貼重點支持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區以及深度貧困地區，並逐步向保障市場風險傾斜。市、縣財政要圍繞農戶增產增收，加大對地方傳統優勢和地域特色農產品保險補貼支持力度。
行業主管部門在制定行業規劃和相關政策時，要注意引導和扶持農業保險發展，推動保險機構開展農業保險產品創新，鼓勵和引導農戶、農業生產經營組織參保，幫助保險機構有效識別和防範農業保險風險。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）
（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要高度重視農業保險宣傳工作，充分利用新聞網路媒體大力普及農業保險知識，將惠農政策和意義宣傳到戶；保險機構要用農戶看得見、聽得懂的方式宣講農業保險條款和投保理賠流程，讓廣大農戶切身感受政策性農業保險的好處，增強其對保險的認知度，不斷提升農戶投保意願。（責任單位：各市、縣[區]政府，省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各保險機構）
（四）建立績效考評機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農業保險工作小組要加大對設區市農業保險工作的考核力度，將農業保險發展情況和政策性農業保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績效管理。各地要加強對農業保險經辦機構的考核工作，以服務能力為導向，將保險機構網點鋪設情況、業務發展、承保質量、理賠服務、農戶滿意度及農業保險創新等情況納入考核範圍。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）