2、實施“序化”工程，打造規範有序的文明縣城。
序化管理的基本要求是：商業經營划行歸市、車輛擺放整齊劃一、行人行走遵章有序。要立足城市功能的發揮，在加強西區、城東、城北三個綜合性農貿市場建設的同時，規劃興建農機、建材、汽修、水果四大專業市場，解決當前城區部分商戶無市可入的問題。要合理布局停車場、公廁等公共設施，最大限度地滿足公眾需求。要以創建“省級文明縣城”為契機，深入開展文明創建活動，著力提升廣大市民的文明素養。要強化條塊管理，堅持學校管學生、商會管商戶、社區管居民、機關管幹部，突出加強城區“四大類”群體的管理。所有承擔城市管理職能的部門，要以推進“序化”工程為已任，各司其職、各負其責、積極作為，促進縣城管理的規範化、常態化。
3、實施“綠化”工程，打造綠意盎然的生態縣城。
林業是我縣最大的品牌和優勢，但縣城缺林卻是不爭的事實，與林城的名稱極不相稱。要切實加強縣城周邊的植樹造林、封山育林，形成濃郁的環城綠化圈。重點突出粟裕公園的提質擴面，以及儘早啟動天馬山公園建設。要注重抓好包茂高速公路岩頭出口沿線的綠化工作，讓外地客商一進入縣城就倍感陶醉。要大力實施立體綠化戰略，堅持屋頂綠化、陽台綠化、道路綠化、草坪綠化、拆牆透綠、花草點綴相結合，最大限度地提高綠化率。要在主城區再開闢1-2處高標準的綠化廣場，汽車站整體搬遷後可作為首選，切實提升縣城品位。雖然，綠化廣場建設會暫時影響財政收益，但其長遠綜合效益是無法估量的。只有承受斷腕之痛，才能催生縣城巨變。城北新區要將開發、綠化同步規劃、同步實施，著力建設綠色北區。要加快xx河風光帶建設，勾繪流動的綠色畫卷。
4、實施“美化”工程，打造美觀大氣的現代縣城。
一個城市是否具有現代氣息，必須在規劃和建設上狠下功夫。要保證規劃的絕對嚴肅性，堅持一張藍圖管到底。要精心塑造幾處標誌性景觀，對破舊建築實施“穿衣戴帽”工程，切實改善縣城形象。要加快推進城北新區開發，形成“一城兩區、南北呼應”的格局。要大力發展服務業，重點抓好2-3家星級賓館建設，讓上級領導和外地客商留得下、住得好、印象佳。文化是城市的靈魂，是城市競爭的軟實力。在城市建設中，要積極融入具有我縣特色的文化元素，如神農文化、古村文化、紅色文化、生態文化、侗苗文化等，體現地方特色，彰顯城市個性。要注重城區文物的挖掘與保護，展示我縣風土人情和歷史文化積澱。要嚴格控制違章建築，切實維護市容市貌。要規範市政設施設定和門店招牌設計，符合城市美化要求。
5、實施“亮化”工程，打造流光溢彩的不夜城。
一座美麗城市，既要白天看美化，也要晚上看亮化。目前，很多省市高度重視城市亮化工程，如貴州省已在全省推廣。該省的劍河縣、甕安縣，已經實現城區亮化全覆蓋，天柱、三穗等縣主次幹道也已實施。在這方面，xx特別是懷化遠遠滯後。如果我縣能抓住機遇、儘早啟動，將是異軍突起的最佳切入點。考慮我縣財政的承受能力，建議先將林城大道和將軍中路實施亮化工程。今後，燈桿廣告必須使用發光燈箱，新設的門店招牌必須大力推廣發光字。
鳳凰涅磐，只為浴火重生；破繭成蝶，方能華麗蛻變。我們相信，只要大力實施“五化工程”、“五個縣城”發展戰略，xx縣城一定能快速發展，從激烈的區域競爭中脫穎而出，成為綻放在三湘大地的一顆璀璨明珠。