財政業務培訓領導講話(二)：
同志們：
經過兩天緊張的學習，這期財政監督綜合業務培訓班即將結束。培訓班上，傳達了財政部財經紀律監督工作培訓班和會計金融監督培訓班內容;講解了省上安排部署的會計監督檢查、財政扶貧資金監督檢查和全省行政事業單位“小金庫”檢查方案;邀請蘭州財經大學張金輝教授和瑞華會計師事務所合伙人惠全紅講授了企業和行政事業單位財務會計制度、會計準則等內容，完成了預期目標和任務。下面，我就如何推進全省財政監督深入發展，並做好今年重點工作再強調講幾點，供大家參考。
一、明確目標，深入推進財政監督科學發展
長期以來，財政監督在規範財政管理與運行、維護財經紀律與秩序、保障財稅政策執行與落實、防範與遏制腐敗等方面中發揮了不可替代的作用。目前各地在貫徹落實新《預算法》，深化財稅體制改革，建立現代財政管理制度，推進依法科學理財和反腐倡廉的新形勢下，財政監督的範圍更廣，對財政監督的要求更高，這就需要我們以改革創新精神，緊緊圍繞中央和省委省政府的重大決策部署、重大財稅政策及財政中心工作，進一步完善財政監督管理體制機制，強化預算管理過程監督，最佳化會計監督和專項檢查，加強內部控制和內部監督，以法治思維和法治方式進一步加強和改進財政監督工作，提升監督效能。
(一)著力構建財政大監督機制。近年來，各級財政部門按照“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的“大監督”理念要求，積極構建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，完善預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制，取得了一定的成效。但與新形勢的要求還有不小的差距，各地必須高度重視並下大力氣健全財政監督機制。一要科學定位財政監督職能，明確財政專職監督機構與業務部門日常監督的分工，劃分財政監督專職機構和業務機構監督職責，構建分工明確、相互協調，日常監督和專職監督共同履行監督職責的工作格局，切實發揮財政“大監督”的整體優勢。二要構建橫向覆蓋所有政府性資金、縱向直達鄉鎮的“全面覆蓋”財政監督機制，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源監督檢查全覆蓋，全面、充分、有效地發揮財政監督職能作用，確保財政監督橫向到邊、縱向到底。三要構建預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制，以預算編制和預算執行過程控制為重點，將財政監督嵌入財政業務流程的各個環節，將財政監督貫穿於財政管理全過程，通過預算編制同步審核、預算執行同步監控和檢查，強化事前、事中監督，通過財政支出績效監督、專項監督檢查加強事後監督，實現事前防範、事中控制、事後監督和糾正的有機結合。四要探索建立績效監督新機制。績效監督是提高財政資金使用效益，提升財政監督層次的重要內容，也是公共財政框架下財政監督的發展方向。隨著改革發展的不斷深入，政府支出持續增長，社會公眾對財政資金的收支情況及資金使用效益越來越關心。各地要強化績效監督理念，本著“先易後難、突出重點”的原則，在現階段對財政支出項目事後績效監督的基礎上，探索開展財政專項資金事前績效評估監督，開展財政專項資金績效跟蹤評價監督。在績效監督中，要統籌考慮資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現等之間的關係，關注財政資金的存量和增量績效，綜合分析經濟效益、社會效益和環境效益，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變，實現高效和可持續發展。各地要將財政績效監督納入日常工作，搭建預算績效監督基本框架，研究制定開展績效監督工作的實施方案、工作規程等，明確績效監督對象和內容，細化績效監督工作流程，為推進預算績效監督工作提供制度保障。
(二)著力強化預算監督。隨著新《預算法》的實施，預算監督成為財政監督工作的核心。各級財政部門要按照《預算法》賦予的法定職責，將財政監督的重心轉移到預算編制和執行的監督檢查上來，進一步強化預算監督，在預算編制環節，要充分套用專項檢查、會計監督、項目評審和績效監督結果，對預算單位預算編制的真實性、合理性、完整性進行全面審核，提出預算編制建議;在預算執行環節，要通過預算指標管理和國庫監控系統、非稅收入征繳系統等業務平台，加強對預算執行情況和國庫資金的動態監控，關注政府採購項目執行情況，針對異常情況會同財政業務管理機構開展專項檢查;在決算環節，要通過賬表一致性核查或專項檢查，加大對預算單位決算真實性的檢查力度。
(三)著力確保重大財政政策落實到位。財政監督作為財政職能重要組成部分，在全面建設小康社會的進程中應緊跟政策，勇於創新，主動作為，寓服務於監督，全力服務發展大局，全力保障各項民生政策落實到位，當好財政資金“守護神”。各地要密切關注財稅體制改革新進展新情況，緊盯新的目標任務有計畫、有重點、有步驟地開展專項檢查、專項調查、專項督查工作，確保重大改革舉措落實到位;要把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策落實作為財政監督工作的重中之重，特別要加強對“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生、扶貧救災、環境保護等民生項目資金落實情況的跟蹤檢查。通過開展財政監督檢查，及時反映主要問題和突出矛盾，積極提出政策建議，促進經濟平穩運行和民生持續改善，確保財稅政策發揮最大效應，確保人民民眾得到最大實惠。
(四)著力最佳化會計監督職能。各級財政部門要按照財政部的要求，結合實際，不斷完善日常監管和重點檢查有機結合的監管新機制，依法對各單位執行財務、會計、內部控制等準則制度情況開展監督檢查，加強對註冊會計師行業的行政監管，切實擔負起提升會計信息質量、規範會計工作秩序、加強社會誠信建設等工作。一要逐步建立監督對象資料庫。要在摸清被監督對象底數的前提下，依法獲取相關數據，分別對本級行政事業單位、企業(國有、民營)、會計師事務所等不同行業單位，逐步分類建立監督對象資料庫和會計誠信檔案，為合理制定監督計畫、科學進行監督決策提供參考依據。二要拓展會計監督領域。要配合政府會計改革和權責發生制的政府綜合財務報告制度改革，並結合行政事業單位會計準則和內控準則的實施，探索開展政府會計信息質量檢查;要配合國有資產管理體制改革，以會計信息質量檢查調研為切入點，深入反映國企改革和資產管理、財務管理以及財政補貼資金管理使用方面存在的突出問題和政策建議;要配合財稅改革，有效發揮會計監督貼近市場、貼近企業的便利優勢，及時反映企業運行和財稅政策方面的新問題、新動向。三要深化會計師事務所行政監督機制，研究建立分類監管體系和省級授權市州財政部門監管制度，推廣隨機抽查制度，對風險不同的會計師事務所採取不同的日常監管和監督檢查措施，促進低風險會計師事務所加強內部自律管理，對高風險的會計師事務所加強政府監管等外部監督;建立會計師事務所違規執業舉報制度，暢通舉報渠道，加大對舉報事項和風險等級較高的中小所的檢查力度，依法處理處罰，防止嚴重違反審計準則、擾亂正常行業秩序等問題的發生。四要改進會計監督方式。信息化是會計監督發展方向，財政部計畫今年在全國專員辦和省級財政部門試運行會計監督檢查管理系統，充分運用信息化手段，對被監管對象的海量數據進行匯總分析和自動預警，為日常監管和隨機抽查提供技術支撐。各市縣要及早準備，待該系統運行穩定後做好推廣工作，以便實現信息化監督管理，有效提升會計監管能力。
(五)著力創新監督檢查模式。隨著財稅體制改革的全面深化、新《預算法》的實施、現代預算制度改革的深入推進以及財政內控制度的建立和實施，各級財政部門要不斷總結經驗，結合實際，轉變思路，創新機制，改進方式，推動全省財政監督工作有序發展。一是以財政內控制度建設為契機，將監督職責和手段融入內部控制操作規程和業務流程，建立完善監督檢查工作流程控制規程，實現內部控制的程式化、常態化和內部信息的公開、共享，使決策、執行、監督既相互協調又相互制約。二是建立健全專項檢查現場控制制度，對現場檢查實行組長負責制和內部稽核制，由組長給檢查人員分配具體檢查和覆核任務，層層覆核，確保檢查質量。三是選擇部分涉及全省的重點檢查項目，採取上下聯動和互查方式，組織開展市州之間、縣區之間的聯動檢查或互動檢查，提升整體檢查成效。四是按照政府購買服務的方式，在全省範圍內徵選部分專業技能強、熟悉財政政策、人員數量有保證的會計師事務所，建立財政監督檢查第三方機構庫，參與專項檢查工作。五是繼續採取查調結合的方式開展監督檢查，在發現查處問題的同時，更加關注體制機制性問題，提出建議並及時反映，推動長效機制建立。
(六)著力夯實財政監督管理基礎。一要完善財政監督制度體系。根據財政改革與發展的需要，結合制度實際執行情況，對現行財政監督制度、規定進行梳理，及時修訂完善試行制度和暫行辦法，為開展財政監督工作提供強有力的制度保障。二要加強信息化建設。各級財政部門要充分利用“金財工程”信息網路平台，搭建財政監督檢查信息共享平台;依託預算管理系統、國庫管理系統、資產管理系統、非稅收入收繳管理系統等信息平台，建立統一的財政監控系統，實現對財政資金運行過程的動態監控;改進監督檢查手段，運用財政監督檢查軟體、審核審批軟體等，推動電子化查賬和數據自動分析核查，提高財政監督檢查效率。三要完善監督結果利用和問責機制。不斷提高監督檢查質量，重視結果利用，將監督檢查成果與預算安排緊密銜接，作為制定和完善政策制度、改進和加強財政管理、安排和調整預算資金的重要依據，採取有效辦法和具體措施，確保對監督檢查結果的整改落到實處;定期通報監督檢查成果利用情況和內部監督檢查整改落實情況，督促有關方面通過暫停撥款、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題，發揮震懾和警示作用。
(七)著力加強鄉鎮財政資金監管。隨著財稅體制改革的推進和民生財政建設力度的加大，財政資金的使用重心不斷下移到鄉鎮，縣級財政部門對鄉鎮財政資金監管水平的高低，直接關係財稅體制改革和財政政策執行效果，直接關係財政資金的安全、規範和有效，直接關係到人民民眾的切身利益。但由於目前縣級財政監督職能相對被弱化，財政監督力量薄弱、監管方式陳舊、機制建設滯後、鄉鎮財政資金缺乏監管等，財政資金存在很大的潛在風險。對此，縣級財政部門要高度重視，將更多的精力轉移到對鄉鎮財政資金的就地監管上來，建立和完善權責對等的鄉鎮財政資金管理體制，將本級和上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的所有財政性資金納入監管範圍，對涉農補貼資金、項目資金細化監管內容、重點、主要環節和責任，建立資金監管台賬，實行分類監管;加強對鄉鎮教育、醫療衛生、文化等方面資金運用情況的監督檢查;積極推進鄉鎮財政資金使用績效評價工作，保障財政政策在基層末端的執行效果和財政資金的安全規範有效，實現財政監督的全覆蓋，切實提高鄉鎮財政資金監管成效。
二、狠抓落實，努力做好今年財政專項檢查重點工作
今年的專項檢查任務在培訓班上做了部署動員。回去後，各市縣要及時向財政局主要領導匯報培訓班的主要精神和內容，認真抓好貫徹落實，以實際行動做好重點專項檢查工作。
(一)做好預決算公開專項檢查後續處理工作。財政部於去年11月份組織開展的首次地方決算公開情況專項檢查工作結束後，近日通報了檢查情況，下達了檢查結論和處理決定，在系統內部發布了公開度排行榜。省廳也及時對所檢查的市縣進行了通報和處理，並就做好全省預決算公開專項檢查後續處理工作下發了通知，要求市州財政部門在規定的時間內對所檢查的縣區下達檢查結論和處理決定。
從這次檢查情況看，省、市、縣之間、地區與地區之間、政府與部門之間、部門與部門之間在公開率、完整性、細化程度等方面，存在明顯差異，省級政府及部門預決算公開情況要好於市縣，政府預決算公開情況要好於部門，政府部門預決算公開情況要好於黨群部門。檢查發現的主要問題有：未公開預決算的部門較多，預決算公開體例不統一，部分公開內容缺失、信息不完整，部門預決算基本支出、“三公”經費細化程度不到位，電子屏、公告欄等公開形式持續性無保障等。對此，市縣財政部門務必要高度重視，做好後續處理工作。一是對政府預決算公開中存在的問題，協調督促有關部門和單位認真查找原因，落實責任主體，切實做好整改;要充分認識預決算公開的重要性，嚴格按照《預算法》、中央和省上的相關要求，切實把預決算公開工作落實到位。二是對近年來本級預決算公開情況以及本次檢查發現問題的整改落實情況，向本級政府和黨委進行專題匯報。三是進一步完善制度，明確預決算公開各項要求，切實履行預決算公開工作的組織和監督責任，協調各預算部門強化責任，建立預決算公開工作監督考核和問責機制，按期檢查工作開展情況，督促本級部門和單位主動公開預決算信息，對工作落實不力的，依據《預算法》、《政府信息公開條例》及相關規定進行問責。
同時，財政部今年將繼續採取上下聯動的方式，開展地方預決算公開情況和非稅收入收繳執行情況等方面的專項檢查，預決算公開重點是真實性和準確性檢查。各級財政部門要提前做好查前準備工作，統籌安排年度工作任務，確保財政部部署的檢查工作順利開展。
(二)做好會計監督檢查工作。根據財政部的安排，省廳已經下發了會計監督檢查通知，明確了今年我省會計監督檢查工作的時間、範圍和重點內容，提出了具體要求。各級財政部門要按照通知要求，確定檢查行業，明確檢查重點，加強組織領導，嚴格依法檢查，確保檢查規模，加大公示公告力度，及時上報檢查報告，保質保量完成檢查工作任務。
(三)做好財政扶貧資金監督檢查工作。為貫徹落實中央和省委省政府精準扶貧、精準脫貧各項政策，規範財政扶貧資金管理使用和嚴肅財經紀律，保障扶貧資金安全、有效使用，省廳決定採取自查和重點檢查相結合的方式，開展財政扶貧資金監督檢查。檢查方案已下發，在這裡再強調兩點，一要突出組織領導。重點檢查首次採取市(州)交叉檢查方式進行，實行責任制，承擔檢查任務的市(州)要一包到底，負責現場檢查、編制工作底稿、統計檢查數據、形成檢查報告、草擬處理決定、檢查資料整理歸檔等專項檢查全流程。市州要精心組織，靠實責任，明確分工，抽調熟悉政策、精通業務、工作負責的精兵強將組成檢查組(每組不少於6人，人員須經省廳審核)，按照檢查工作重點，落實檢查責任，紮實推進檢查工作。省廳將組成工作組對各市州財政扶貧資金重點檢查工作開展情況進行督導。二要堅持問題導向。專項檢查要秉承“有問題沒發現是失職，發現問題不報告是瀆職”的嚴肅負責態度，重點關注扶貧政策落實、項目申報審批、資金分配撥付、政府採購及項目招投標、資金使用管理、項目實施等各環節中是否存在貪污、騙取、受賄、挪用等違紀違法問題，重大問題立即上報省廳監督局，務求查實查深查透，並如實報告，處理決定由省廳統一下達。在檢查過程中，檢查人員要嚴格執行《財政檢查工作規則》，不得擅自更改或刪減工作程式;對檢查中發現的問題，如實記錄和報告，不得知情不查、隱瞞不報或查多報少，不得隨意誇大問題，不得隨意表態和擅自處理;要嚴格遵守檢查工作紀律和保密規定，維護財政幹部的良好形象。
(四)做好“小金庫”專項整治工作。近年來，各級各部門採取積極措施，嚴肅查處違規違紀問題，有效遏制了私設“小金庫”行為，但從省委巡視和抽查情況看，“小金庫”問題在個別地區和部門依然存在。為此，十二屆省紀委五次全會和省政府第四次廉政工作會議要求，由財政部門牽頭，在全省所有行政事業單位開展“小金庫”專項整治工作。這次專項整治採取自查與重點檢查方式開展，實行省級與市縣分級負責、各有關職能部門和行業主管部門分口把關的工作機制，一級抓一級、層層抓落實。各部門(單位)是整治工作直接責任主體，各級財政部門負責指導和協調本地區專項整治工作，並對“小金庫”整治成效負總責。需要強調的：一是各級各部門(單位)主要負責人對本部門(單位)有無設立“小金庫”、是否嚴格執行“小金庫”整治的各項政策規定、落實各項治理措施等問題要進行書面承諾，在本單位公示後向本級政府做出承諾並送同級財政部門備案，市州財政部門要向省財政廳做出承諾。二是按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則，對自查發現的問題能及時糾正的責任單位和責任人員，可酌情從輕或減輕處理處罰;對“小金庫”整治工作中主體責任不落實、重大問題隱瞞不報、壓案不查、對抗檢查、銷毀證據的部門和單位，發現一起、查處一起、嚴查嚴處。同時，要做好對重要案件向紀檢監察等部門的及時移交工作。對頂風作案、金額較大、參與人數較多、涉及挪用民生資金的違紀典型案件，要通過電視、報紙、政府網站等媒體點名通報曝光，充分發揮典型案例的震懾和警示作用。三是各級財政部門要對“小金庫”問題整改落實情況進行跟蹤檢查，特別是要及時掌握責任人員追究情況，督促及時整改，處理到位。四是在整治工作中，各級財政部門要加強與紀檢監察、審計等部門協調配合，發揮各自職能作用，建立協作機制，及時互通情況，形成整治工作合力。五是各級財政部門要及時梳理髮現的問題，查找薄弱環節和漏洞，緊盯源頭治理，著力完善賬戶、現金、票據及非稅收入管理等方面制度，督促部門(單位)建立健全內部控制制度，嚴格財務管理，以制度管事，用制度管權，建立健全“小金庫”長效防治機制，根除“小金庫”滋生的基礎。
三、主動適應，切實加強幹部隊伍建設
總體上看，全省財政監督幹部隊伍是好的，是一支可以信賴、能打硬仗的隊伍，但隨著財政體制改革的深化，無論思想觀念，還是檢查的方式方法上都暴露出一些與新形勢不適應的問題。因此，加強隊伍建設是一項長期的戰略任務，要長抓不懈。
一要苦練內功。首先要強化個人思想理論武裝，自覺學習黨章黨規和黨的路線方針政策，特別是要認真學習系列重要講話精神，通過“兩學一做”專題教育，提高黨員幹部黨性修養，堅定黨員幹部理想信念，樹立公心、摒棄私心，嚴守政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人，帶頭履職盡責秉公監督，做執紀的鐵面人，為服務大局履職盡責;其次要通過開展培訓、專題研討和省內外考察學習等多種形式，加強學習和理論研究，加快知識更新，最佳化知識結構，提高業務技能，進一步提升財政監督隊伍的工作能力和水平。
二要注重調研。財政監督涉及財政業務的全方位、全過程，同時又處在財政工作的一線。這就要求我們站在服務財政管理，推進財政改革的全局和高度，緊緊圍繞財政工作重點和管理薄弱環節開展調查研究，突出健全嚴肅財經紀律長效機制、最佳化會計監督、創新監督方式方法等工作的研究，提出有針對性的政策建議，促進財政監督工作上水平、上台階。要將財政監督納入對基層財政管理狀況的考核體系，按工作完成情況、工作質量、機構人員情況、區域內財政資金管理使用情況等進行考核，通過財政獎勵政策和約束機制，增強基層財政監督的自覺性、主動性。
三要依法監督。財政監督要於法有據，在法治框架內規範財政監督行為。堅持依法監督，既是財政監督改革發展的價值根基，又是建設法治政府，將政府行為約束在法定授權範圍之內的制度保障。這就要求我們要牢固樹立依法監督的理念，強化法治意識，嚴格貫徹落實新《預算法》、《會計法》、《註冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法規制度，堅持依法行權用權，克服工作中的隨意性，規範自由裁量權和財政監督執法行為，嚴格依法、依規、依程式開展監督。
四要廉潔自律。財政監督幹部作為財經法規的維護者，要正確行使權力，嚴格落實黨風廉政建設各項制度，帶頭執行財經紀律和廉政規定。要以正反兩方面的典型為示範和警示，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺遵守保密紀律、廉政紀律及中央、省委各項廉潔自律的規定，做到對組織負責，對家庭負責，對個人負責，真正做到勤政為民、清正廉潔。
五要加強指導。省級財政要按照深化財政體制改革的總體要求，做好頂層設計，推進市縣財政監督工作轉型，推動全省財政監督工作深入發展。市州財政要認真承接省級財政安排的工作任務，做好對所轄縣區、部門和單位的財政監督檢查，確保財政系統政令暢通，同時，要履行對縣區財政的督導職責，以專項資金監管為重點，區域監控為手段，加大對縣區財政的管理和監督。縣區財政要建立適應基層財政特色的行之有效的財政監督工作機制，堵塞資金管理和使用漏洞，確保財政資金髮揮效益。
同志們，當前財政管理的新要求和財政監督面臨的新形勢新任務，迫切要求我們要進一步了解掌握財政改革的最新發展變化，增強緊迫感和使命感，不斷強化財政監督，提升財政監督效能，為完成財稅體制改革任務、建立現代財政制度貢獻力量。
謝謝大家!