二、堅持原則，紮實推進行政服務中心建設
建立行政服務中心的目的，是為了方便人民民眾，提高辦事效率，改善投資環境，促進經濟發展。因此，要堅持以“必進、依法、公開、規範、便民、廉潔、高效”的原則，紮實推進行政服務中心建設。
（一）講政治、顧大局，從根本上解決好認識問題。建設行政服務中心是打破原有的辦公模式和傳統的辦事思維，使辦事制度從形式上、體制上更加符合形勢發展的新要求。行政許可事項進中心，把政府權力放在陽光下公開運行，實際上是政府的一場自我革命，是一場涉及思想轉變、權力調整、體制創新的深刻革命。從外地過去的實踐來看，行政許可事項進中心，一切審批許可在中心，一切審批收費事項集中到中心辦理，會導致一些部門擔心丟權、擔心批管脫節、擔心內部失衡、擔心部門利益受損、擔心丟了人情，在上報進駐中心項目時不實事求是，隱瞞漏報，導致該進駐中心的項目沒有進入，進了中心的項目小而不實，行政服務中心形同虛設，不僅影響到行政服務中心的運行效果，而且損害了黨和政府在人民民眾中的形象。我縣行政服務中心建設最關鍵的問題就是以上一些部門“幾個擔心”的問題。現行的行政體制已經運行了40餘年，從計畫經濟時代延續到市場經濟時代，建立行政服務中心要求將現行條塊分割的行政政權力進行集中、透明、公開下放和轉移運行，許多同志肯定會有所不適應，造成這個矛盾的根本原因，說到底是權和錢的問題，所以建立行政服務中心首先必須解決好思想認識上的問題。不僅要解決幹部職工層的認識問題，更重要的是解決部門一把手的認識問題。建設行政服務中心是大勢所趨，不建不行，不建好不行，不發揮作用更不行。各級各部門必須深刻認識當前所面臨的形勢，把思想統一到縣委、政府的決策上來，按照“應進必進”和“與民眾密切相關的許可服務事項必進，視窗當時即可辦結的許可事項必進”的要求，紮實抓好項目進駐工作，不僅要進得快，還要進得徹底，真正把行政服務中心建設成“政務超市”。各有關部門要認真做好進中心的各項準備工作，積極參與，主動配合，相互支持，通過共同努力，確保我縣行政服務中心在年內能夠正式啟動運行。對於與其他部門沒有業務聯繫、許可過程複雜、尚不具備條件的事項，由部門上報縣行政服務中心領導小組辦公室初審後，報請縣人民政府確定，可暫時留在原單位辦理，接受中心監督；對事項少、關聯度低的部門，設立綜合視窗，幾個部門輪流進廳值班、辦理業務；對不利於方便民眾、不利於提高辦事效率、不利於降低成本、業務量極小的涉農許可和收費項目，經中心批准，可以不進中心。為確保項目如實、一項不漏、完完整整的進中心，縣紀檢監察部門要把事項進中心作為效能監察的主要內容，加強督辦，對一些拖著不報，影響中心建設的部門要對有關人員進行問責。
（二）簡化手續，最大限度地便民。便民是建立行政服務中心的根本要求，是行政服務中心第一位的任務。各級各部門要認真研究制定各項便民措施，將各項措施細化、具體化，確保為民眾服務的各項工作落到實處。一是要廣泛推行限時服務制，簡化辦事程式，縮短辦事時間，提高辦事效率，為進中心辦事的民眾提供便利快捷的服務。對資料齊全、符合規定的業務要當場辦結；對需要現場調查或申報資料需要評審的業務，要承諾辦理時限；對涉及幾個部門的事項，要採取“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的方式辦理；對需上級審批的業務，受理視窗單位要負責送審辦理；對按規定不能辦理的事項，要給予明確答覆，讓申辦者明白原因。二是要切實做到誠信守諾。凡是政府及各部門作出了承諾的事情，一定要在規定期限內辦結辦好，誠實守信，取信於民。
（三）深化改革，最大限度地體現服務。建立行政服務中心，決不只是為了減少幾個審批事項，更不是弱化政府部門的巨觀管理職能，而是要通過這一舉措，對現行行政管理體制機制進行改革和創新，有效解決計畫經濟體制下形成的行政審批過多、過濫、過繁的弊端，促進職能的根本轉變。因此，辦好行政服務中心必須緊緊圍繞轉變政府職能作文章。一是要進一步強化服務職能，把該管的管住、管好，把該放的放開、放活，真正做到監督有效、服務優質、調控有力。二是要改變服務方式，全方位開展服務，把原來“民眾到處找”的被動式服務轉變為“一個視窗、一條龍”的全方位服務。三是要規範運作，照章辦事。要嚴格遵循中心制定的實行審批內容、審批依據、審批條件、審批程式、審批時限、收費標準“六項公開”，單位視窗要將本部門行政審批、審核的事項、依據、條件、數量、程式、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文本進行公示，並建立統一受理申請、統一送達決定的台帳，以備公眾諮詢、查閱；對即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、退回件、補辦件等“六件”分別採取不同的管理方法，即辦件即收即辦、直接辦理，承諾件在承諾的時限內辦結，退辦件要作出答覆並填寫《退辦件通知書》交服務對象，補辦件補全有關資料後到原受理視窗即時辦理，聯辦件各聯辦部門在承諾時限內辦結，不得隨意延長辦理時間，對未按期辦結的納入對視窗單位的考核，實行量化扣分；實行即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、一次性告知制、明確答覆制、收費管理制等“六制”辦理規程，實行“一條龍”服務，做到“一門受理，轉告相關，並聯審批，限時完成”，凡涉及兩個及以上部門的聯合審批事項，由牽頭部門受理並牽頭辦理，牽頭的部門在服務視窗受理後，按承諾辦理製程序出具《聯辦件通知書》，並立即組織或由中心協調相關部門進行聯審，在承諾時限內辦結；對一些重大、重要、重點投資項目實行快速審批，由中心牽頭，相關部門參加，受理服務對象的申請，組織有關視窗聯合會審、現場踏勘、簽署意見，督促服務視窗快速辦理和流轉，並由中心受服務對象委託，全程代辦審批事務。要通過規範有效的辦理各種審批事項，切實做到“進一個門辦成、依照規定收費、按承諾日辦結”，使行政服務中心在人民民眾心目中樹立起良好的形象，使人民民眾對政府的滿意度進一步提高。
（四）公開透明，堅決遏制各種腐敗行為。建立行政服務中心，是對行政權力進行有效的制約和監督，是從源頭預防和治理腐敗的重要措施。要通過建立行政服務中心，從體制和制度上依法規範和監督行政權力的行使，切實遏制腐敗。一是要強化工作人員廉政意識，加強廉政教育，從思想上提高拒腐防變的自覺性。二是要增強行政權力運行的透明度。切實做到視窗集體辦公和一條龍服務，自覺接受社會和廣大民眾的監督，設立經濟環境投訴和諮詢服務中心，強化監督機制。三是要以票控管、一站收費，整合收費項目，財政部門不再為各部門提供收據，改原來的各單位分散收費為中心統一收費，單位憑視窗開列的收費清單到收費視窗照單收費，執收視窗核標、銀行給據代收，實現“票款分離”和“收支兩條線”管理。四是要嚴肅紀律，對於違反規定、刁難民眾、推諉扯皮、敗壞黨和政府形象的人和事，一經發現要嚴肅查處，並逐級追究責任。要通過這些措施的實施，對行政審批權力形成合理而有效的制約，使權力運行成為陽光活動，從源頭上防止各種腐敗行為的滋生，為政府工作人員廉潔從政創造一個良好、規範、制度化的行政環境。
（五）充分授權，全力支持視窗工作。行政服務中心是政府的大視窗，是行政服務的大超市，是軟環境優劣的“晴雨表”。行政服務中心成立的出發點就是要為社會提供優質服務，因此必然要求“中心圍繞社會轉”、“部門圍繞視窗轉”。各部門一定要轉變工作方式和思維方式，完善運行機制，加強組織協調，正確處理好視窗前方與部門後方的關係，部門後方的各股室要支持、配合前方視窗的工作，讓前方視窗的服務質量、承諾時限得到充分保證，形成一個視窗受理、相關股室配合、前方後方齊心協力搞好服務的良好局面。同時，各部門要經常研究如何加強視窗建設，部門領導要經常到視窗了解情況、聽取匯報，儘可能地幫助解決工作中的實際困難，為視窗創造良好的審批辦事條件。今後縣委、政府將把各部門的視窗運轉情況作為考核部門年度工作的重要內容，視窗的考核直接關係到對部門的考核。
（六）加強監督，確保政令暢通。要充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段實行動態監督。要結合政務公開，設定民眾意見箱、對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通民眾監督渠道，建立健全社會監督體系，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，並及時核實處理。紀檢監察部門要對行政服務中心的運行情況實施效能監察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規違紀問題的查處力度，對進駐行政服務中心的視窗單位辦理行政許可、核准備案、行政事業性收費等情況進行有效監督，確保政令暢通。