4、政府主導、民眾主體的原則。要正確處理好政府、市場、民眾的三者關係。政府的職能不能缺位，市場和中介組織的作用不可忽視，民眾才是創業的主體。政府是創業的指導和服務者，主要起規劃、宣傳、組織、引導作用，不可大包大攬。充分調動民眾的積極性和創造性，充分發揮好民眾的聰明才智，充分發揮市場的生產要素配置功能。
5、項目帶動、試點先行的原則。發揮項目對各類資金的吸附功能，以項目資金帶動民間資金。發揮項目的示範引領作用，以骨幹項目引導發展方向。充分發揮試點的示範帶動效應，分類辦好各類試點，及時總結推廣試點經驗。
6、統一規劃、分步實施的原則。制定全鎮生態文明示範鄉鎮建設總體規劃方案以及進度安排表，在堅持項目帶動、試點先行的基礎上分步實施。每年完成若干項重點工作任務，積小變為大變，積量變為質變，實現“一年打基礎、兩年上台階、三年大變樣”的工作目標。
（三）總體目標和工作重點
生態文明示範鄉鎮改革試驗的總體目標是：
1、生態家園建設目標：（1）農村“五小”改造，“五通”配套，“五園”開發，村容整潔，美觀大方；（2）初步建立起適合山區農村特色的垃圾、污水收集處理系統；（3）鎮區建設提檔升級，房屋外觀統一裝修改造；（4）通過省級生態鄉鎮達標難收。
2、生態產業建設目標：（1）生態旅遊取得長足進步：漂流產業做強做大，年接待遊客x萬人次；溫泉開發兩年內建成，年接待遊客量x萬人次；城鄉手拉手旅遊結對家庭200對；鄉村休閒旅遊年接待遊客量x萬人次；以旅遊為龍頭的第三產業在三次產業中占比明顯上升；通過省級旅遊名鎮達標驗收。（2）生態農業建設取得明顯成效：全鎮耕地面積綠色生態種植達到80%以上；規模養殖基本實現清潔養殖。（3）生態工業建設：鎮域工業排放達，達不到標準的關停並轉。
3、生態文化建設目標：（1）文化設施建設取得長足進步。（2）文化活動開展更加普及和經常，社會文明意識顯著增強，初步建立起文明、積極、健康、和諧的農村鄉風文明。（3）通過省級文明鄉鎮驗收。
三、具體方案
（一）主要內容及進度安排
1、生態家園建設方案。
（1）鎮區龍頭建設。按照山水休閒旅遊小鎮的目標定位，加大鎮區建設力度。三年內新增鎮區人口1000人，擴大鎮區規模2平方公里，建成3條標準示範街道，對鎮區房屋按照統一規劃設計進行立面裝修改造，對鎮區河道進行整治並修建攔河壩，初步完善鎮區道路、停車場、市場、管網、廁所等配套設施，奪取黃岡市城建的大別山杯。
其中，XX年完成鎮區規劃修編和修建性詳規的編制。XX年完成x大道兩側及葆心小區北區土地出讓並啟動房屋建設，XX年建成。XX年啟動x大道、x大道、x南路3條示範街建設，XX年基本完成。XX年啟動鎮區南部溫泉城開發項目，XX年試運營，XX年正式運營。
（2）連片村莊整治。搶抓點中點建設、進士河漂流開發、連片整治機遇，加強沿線、連片村莊整治。重點完善x、x、x河沿線30公里村莊整治，以創建高標準生態文明灣落示範點為推動力，深入推進全鎮的生態文明灣落創建活動，全面提升村莊灣落建設水平。
其中，XX建成示範點10個，XX年新完成示範點x個，XX年新完成示範點10個。其中， XX年x村x灣要通過省級“宜居村莊”的達標驗收，並培養2個省級“宜居村莊”創建灣落。
（3）建立垃圾處理體系。
①鎮區改造完善現在垃圾處理場；沿街再布垃圾桶50個；垃圾清掃由每天一次改為兩次；定時定點收集垃圾。
②根據山區居住分散、路程較遠、不易集中的特點，農村大部分自然灣落，垃圾處理採取“戶保潔、灣收集、就地處理”的原則，根據垃圾不同類別實行填埋（不可降解物，建小型填埋場）和集中回田（人畜糞便、桔桿等）等辦法處理；對集中居民達x人以上、交通較為方便的村莊，不可降解垃圾處理實行“戶保潔、灣收集、鎮運轉”的辦法處理。
建立農村社會環保機構，發揮民眾的自主管理作用，成立鎮環保理事會、村分會、自然灣落小組。各級環保組織的職能為宣傳環保政策，普及環保知識（包括垃圾分類、桔桿利用等），日常檢查評比，垃圾處理機制運行等。鎮理事會、村分會主要起牽頭指導和具體督導作用。自然灣落環保小組則具體負責本灣環保方案的制定與實施，建立和實施農戶自潔制度、責任分區制度、農戶值班制度、檢查評比制度、環保活動日制度、財務管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中轉站、填埋場等設施建設的投入，主要由政府補助資金解決。鎮政府全額補助鎮理事會運轉經費，差額補助村分會、灣小組運轉經費。村委會要列支分會運轉經費，差額補助灣小組運轉經費。受益民眾繳納的會費灣內收取、灣內自求平衡，主要解決垃圾清運費用，彌補環保小組運轉費用的不足。