政府監管民眾參與市場運作——XX鎮鄉村道路管護的幾點做法

宋家鎮距白河縣城58公里,自然面積165平方公里,全鎮轄10個行政村,94個村民小組,4307戶,16601人。鎮內鄉村公路60餘公里,其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮鄉村道路的主動脈,兩條公路全長30餘公里,擔負著全鎮10000餘人口生產生活的交通運輸重任。全鎮實現了村村通公路,基本形成四通八達的公路網。近年來,隨著鎮域經濟的快速發展,農民致富奔小康的步伐不斷加快,如何提高鄉村道路的通行質量,確保村級道路晴雨暢通,為人民民眾創造一個良好的發展環境是擺在鎮黨委、政府面前的首要任務。我們在不斷探索的基礎上,嘗試走出了一條“政府領導、村級組織、道班管護、民眾監督”的鄉村道路管護機制。

一、主要做法

1、加強領導重視,建立健全公路維護機構。近年來,鎮黨委、政府始終把道路交通問題放在突出位置,擺上重要議事日程,專題研究部署道路維護管理工作。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長任副組長,其它相關人員為成員的領導小組。並明確主管副鎮長及交通專乾主抓道路管護和交通安全工作,各村由村主任具體負責本村道路維護工作,把道路管護同計畫生育、經濟工作一樣納入村級目標考核,作為年終考評的重要內容之一,對公路管護好的村予以獎勵,並制訂印發了《宋家鎮鎮村公路管理辦法》。通過成立領導小組落實責任,強化措施,形成了濃厚的道路管護意識,杜絕破壞道路交通的行為,提高了全鎮道路的通行。

2、強化宣傳,發動民眾廣泛參與。鎮上用半個月的時間利用宣傳車在公路沿線巡迴宣傳《公路管理法》,各村利用村級廣播、板報、召開民眾會議等多種形式,廣泛宣傳道路交通管理法,大力宣傳道路管護的重要意義,使道路管護工作家喻戶曉,從而使廣大民眾自覺行動起來,投入到管好路、護好路的行動中。

3、專業管護,組建專門養護機構。養護工作是保證車輛暢通的基礎和核心,針對本鎮道路里程長及受地理條件的影響大的特點,鎮政府決定從XX年元月1日起在鎮村主幹線公路設定三個道班,由道班負責管理維護。其管護里程是:火石溝道班負責火石溝口至東橋村楊前元處全長9公里;宋家道班負責關兒口橋至歌風樓處全長8公里;歌風道班負責歌風樓至青吉溝口處全長8公里,洞溪口至雙喜初小5公里。道班設班長3人,實行契約制民工12人,由鎮交通專乾具體負責,統一管理考核,道班民工工資通過村級“一事一議”的辦法,村民每人每年出一個工,不出工者折款20元,由各村分別籌集統一交鎮道班帳戶,鎮考核發放,對資金不足部分由鎮財政補助。道班的職責是對鄉村道路進行維護,主要是對道路用砂石填補坑槽,積水處修建涵洞和排水溝,確保排水暢通,路面平整,保證晴雨大小車輛暢通。

4、明確職責,突出重點,日常養護和重點養護有機結合。落實了鄉村道路落實轄區管理責任制,按公路所屬地域與各村簽訂養護責任書,確保道路暢通。實行“人民路、人民修,人民管、人民用”的體制,各村實行“一事一議”的辦法,每年定期組織村民對轄區內道路進行兩次大型維修與管護。目前,“政府領導,村級組織、道班管護,民眾監督”的機制逐步形成,獲得了民眾的廣泛擁護和好評。

5、嚴格占路建房、違章占路等行為的清查清理工作。鎮政府針對本鎮現狀出台公路管理措施,凡在公路兩邊建房的,嚴格鄉道三米以外方可審批。同時,對占路建房及破壞公路的,責令該戶恢復公路原狀,情節嚴重的按相關法規予以處理。對道路恢復情況進行檢查,要求維修過的道路要達到路面平整,路基穩固,排水溝清理無雜物,確保道路晴雨暢通,凡維護不合格的直至達到合格為止。XX年5月上旬,鎮人大主席團組織市、縣、鎮三級人大代表及道班班長等共15人,對鎮村四條主幹道路進行了一次專題視察。通過視察,指出存在問題20餘處,並將視察意見反饋給鎮政府,鎮政府根據反饋意見及時召開題會議,落實責任,強化措施,認真整改,確保了道路晴雨暢通。

二、取得的成效

1、鎮村道路保證了高質量運行。鄉村道路擔負著全鎮經濟建設、基礎建設、農民生活生產資料的運輸等重任,自成立道班以來,村級道路天天有人管,時常有人修,保證了晴雨暢通,提高了通行能力,真正體現了公路的方便快捷功能,為人民民眾的生活生產,為全鎮經濟社會的發展帶來了更大的效益。

2、建立了有效的道路管理機制。機制形成動力,以往村級道路維護主要靠鎮政府來組織,村級具體負責實施,對於出義務工的民眾來說,總有部分人持有不平衡心理,出工不出力,加之大部分勞力外出,在家的都是婦女勞動力,這就給道路維護來了很大的影響,且管理起來相當困難。現在把道路維護交給道班後,通過“一事一議”由農戶出資、財政補貼的方法籌集道路維護經費,由道班來負責日常維護,不僅化解了民眾這種不平衡的心理,而且使道路管理變得更加直接規範。加上人大代表的監督作用,不定期的組織代表進行視察,對存在的問題及時發現,及時提出,及時整改,從而形成了“政府領導、村級組織、道班管護、民眾監督”的這樣一種有效鄉村公路管理新機制。