城鎮工作會議上演講 篇1
同志們：
這次會議是在市委、市政府的重視下召開的。會議的任務是：學習貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會、市委十二屆八次全會和全國、全省檔案工作會議精神，總結20xx年全市檔案工作，研究部署20xx年工作任務。
下面，我講兩個問題。
一、20xx年全市檔案工作回顧
20xx年，全市檔案系統全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，強化檔案工作基礎，提升檔案服務能力，各方面工作都取得了新的成績。
20xx年，市委、市政府更加重視檔案工作，以兩辦的名義出台了《關於做好新形勢下檔案工作的通知》，為今後一個時期我市檔案事業發展確定了新坐標。省委、市委書記劉奇，市委、秘書長王劍波，副市長張明華分別到市檔案局視察指導工作。全市檔案業務和機關作風建設又獲多項殊榮。“走進檔案”徵文活動獲國家局頒發的組織獎。市檔案局獲 20xx年民主評議機關作風建設先進單位。市檔案局行政審批視窗榮獲市級先進視窗，市檔案館檔案查閱服務視窗通過省級巾幗文明示範崗複評。鄞州、慈谿創建成功國家級中國小檔案教育社會實踐基地。
(一)服務中心有新成績
1、全力服務黨政工作大局。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發揮檔案資源優勢，主動提供檔案服務。各級檔案部門在“五水共治”、“三改一拆”等重大工作中，通過出台規範、上門指導、業務培訓、拍照存檔等多種方式提供檔案服務，為中心工作順利開展發揮了檔案的基礎保障作用。在紀念寧波開放30周年活動中，市檔案局舉辦了“中國對外開放的寧波記錄——寧波成為全國首批對外開放城市30周年檔案史料展”，取得了較好的社會反響。配合中心宣傳需要，在《寧波日報》頭版公布了日軍侵略寧波的有關檔案史料。各地相繼推出了一批主題展覽和書籍，獲得了很好的社會反響。如，慈谿檔案局舉辦的“中國夢美麗慈谿”展覽，海曙區檔案局舉辦的“回眸——海曙區建區30周年攝影作品展”，江東區檔案局舉辦的“城市向東——建區30周年成就展”，江北區檔案局編輯出版的《江北三十年》。
2、檔案服務民生有新成績。在20xx年全市實施“異地查檔、跨館服務”的基礎上，又擴大了服務門類，增加了知青檔案內容。我市與黔西南州簽訂了異地查檔的服務合作協定，滿足了在甬的黔西南州務工人員查檔需求。各地還推出了函電查檔、雙休日預約查檔、午休時間預約查檔等一批便民服務舉措。海曙區檔案局研發完成了社區檔案信息一體化平台，大大提高了社區工作效率。鄞州區檔案局在11個鎮(街道)試點開展“館室聯動、遠程查檔”服務，使當地民眾在鎮(街道)就可以查到所需的館藏婚姻檔案並當場獲得檔案證明。各地還通過為民眾拍攝全家福、幫助建立家庭檔案、進社區進學校辦展覽、提供檔案諮詢等多種方式，深入到基層一線為民眾服務。
3、服務社會主義核心價值觀建設有新亮點。全市各級綜合檔案館繼續加強愛國主義教育基地建設。慈谿市、鄞州區檔案館成為國家級中國小檔案教育社會實踐基地，江東區檔案館成為省級中國小檔案教育社會實踐基地。江東區、北侖區檔案館成為浙江省國家綜合檔案館愛國主義教育示範基地。寧波市檔案館成為全市首批中國小社會實踐大課堂資源基地。江東區檔案館連續四年表彰家庭檔案示範戶，成為當地文化建設的一個品牌。江北區檔案館重視基層社區歷史資源保存搶救，建成了“慈湖人家”檔案分館。各地結合實際，確定主題，與教育主管部門合作，組織中小學生走進檔案館、走進農村文化禮堂，充分了發揮檔案在社會主義核心價值觀建設中的獨特作用。
(二)檔案工作基礎更紮實
1、檔案資源建設紮實推進。全市綜合檔案館認真貫徹國家檔案局9號令，依法做好接收工作，不斷完善館藏資源結構。全市綜合檔案館接收檔案20餘萬卷(件)，其中市檔案館接收2萬餘卷。開展了老地圖、家訓、村訓徵集活動。與寧波大學合作，開展境外檔案資料徵集活動。各地在依法做好接收的同時，通過各種途徑，徵集到了一批特色、珍貴檔案資料。江東徵集到《日本向同盟國投降之降書複本》;江北徵集到一批老物件;鎮海徵集到一批反映鎮海舊貌的老照片;北侖徵集到書刊、家譜150多冊;鄞州徵集到部分鄞州籍院士資料;餘姚開展家庭檔案電子相冊徵集活動;慈谿依託義務徵集隊伍徵集到了一批房契、地契等珍貴資料，新徵集照片2萬多張;奉化完成了23個非物質文化遺產檔案的徵集存檔;寧海徵集到清嘉慶敕命、知青下鄉等珍貴檔案資料;象山徵集到孫茂芳個人檔案資料。
2、檔案館基礎設施建設有新突破。針對國家局關於檔案館館舍面積達標情況的通報，市委、市政府專題聽取匯報，市政府專門就檔案館面積達標有關問題召開了專題協調會，同意全部恢復市檔案館大樓功能，同時通過調劑辦法，使市檔案館總面積達到2萬平方米，符合國家標準。目前，市檔案館改造工程已完成設計招標，即將動工改造。鎮海新館正式啟用，象山新館全面建成，即將搬遷，寧海新館已開工建設，海曙新館實質性啟動，即將開工建設，餘姚新館建設計畫已確定，進入選址階段，市城建檔案館完成規劃選址前的相關工作，江東檔案館完成了改造，擴大了館庫面積。
3、檔案信息化加快推進。按照國家局兩個百分百的要求，全市各地加快了館藏檔案數位化進程，截止20xx年底全市綜合檔案館已經完成紙質檔案數位化5850萬頁，數據量46TB，提前完成了“”規劃的目標。其中，海曙、象山、奉化全部完成，鎮海、鄞州、北侖、寧海完成60%以上。市檔案局加強對數位化中介機構的監督管理，完成重新認定和登記備案工作。電子檔案移交和接收試點工作有序開展，市財政局、寧波檢驗檢疫局等積極配合，鄞州區檔案局“電子檔案移交和接收工作”課題通過省檔案局驗收。寧波檔案網獲20xx年度市政府系統優秀網站。基層數字檔案室建設繼續推進，新創建省級示範數字檔案室26家，規範化數字檔案室93家。檔案登記備份工作繼續深化完善，江東、鎮海、北侖、慈谿通過省規範化登記備份中心驗收。
4、檔案安全保密工作落實到位。市檔案局與市公安局聯合下發《全市檔案系統信息安全等級保護工作實施方案》並抓緊實施，目前市及11個縣(市)區檔案局均完成了重要檔案信息系統定級、測評。與市保密局聯合組織開展全市綜合檔案館安全保密檢查，並出台了《關於加強檔案信息系統安全保密工作的通知》，全面規範檔案數位化、數字檔案館(室)檔案信息安全保密管理。與市公安局、保密局聯合舉辦檔案信息系統等級保護培訓班，全市綜合檔案館信息安全相關人員全部持證上崗。
5、檔案宣傳工作有新舉措。“6·9國際檔案日”之際，市檔案局以“走進檔案”為主題，共推出了10項內容豐富、形式多樣、貼近生活、貼近民眾的紀念活動。與《寧波日報》總編室圖片中心合作舉辦“美麗寧波·檔案記憶”攝影大賽;組織網民、外來務工子女進檔案館;組織小記者走進農村文化禮堂;舉辦檔案文化建設專題報告會;建成寧波檔案圖庫平台、開通寧波檔案徵集微信公眾賬號;開展“家庭檔案進萬家”等特色活動。在國家檔案局部署開展的“走進檔案”徵文活動中，市檔案局成為全省唯一榮獲徵文活動組織獎單位，寧波市報送的2篇文章分獲三等獎及優秀獎。全市各地也推出了一批有特色的宣傳紀念活動。修訂出台了《寧波市檔案局宣傳工作制度》，確保宣傳工作更有成效，一年來全市在國家級、省級期刊雜誌網站上宣傳報導200餘篇。
(三)依法強化對全社會檔案工作的監管
1、依法管檔能力不斷提高。大力開展檔案普法宣傳，積極做好《檔案管理違法違紀行為處分規定》的宣傳貫徹工作。與市民政局聯合開展了全市民政檔案管理工作執法檢查。開展了對縣(市)區檔案行政執法責任制考核工作。檔案行政權力清單和責任清單編制工作已經完成，並及時向社會公布。
2、基層檔案工作更加穩固。對31家市級機關搬遷中的檔案工作進行督促檢查，針對發現的問題，組織了專項整改。加強對機構改革中的檔案業務監管。認定市委辦公廳、市委宣傳部、市人大會辦公廳、市國土資源局、市財政局、寧波國家高新區管委會等29家單位為市級機關規範化綜合檔案室。完成對110家機關單位的年檢工作，表彰了市紀委、市國家安全局、農行市分行等46家年檢優秀單位。繼續加強民生、重點工程檔案的業務指導。認真貫徹國家檔案局10號令，完成寧波港集團有限公司、市公交總公司、寧波原水集團有限公司等7家市屬國有企業《企業檔案歸檔範圍和保管期限》的審核工作。一年來，完成對省級目標管理認定和複查45家，市級目標管理認定和複查64家。
(四)檔案文化建設穩步實施
出版《寧波記憶20xx》，《靈橋史料選輯》完成初稿，江東的《百年和豐》獲市“五個一”優秀作品獎。寧波市著名人物建檔對象名錄已經初步建立，共1600餘人。新創建“鄉村記憶示範基地”12家，“企業記憶之窗”8家。各地也有一批特色檔案文化建設項目紛紛亮相。海曙的《古城尋賢——海曙之名人與遺蹟》、餘姚的《汪一煦城市記憶相冊》、鎮海的《朱忠煜先生百年來鴻錄》、市城建檔案館的《城市記憶——寧波城市建設30年掠影》先後出版、編印。奉化的村鎮影像全覆蓋工程基本完成，寧海籌劃開展了“美麗鄉村”影像檔案全覆蓋項目。
(五)幹部隊伍建設有新亮點
市檔案局機關開展了民眾路線教育回頭看活動，制定出台了一批規章制度。縣(市)區紮實開展了黨的民眾路線教育實踐活動。按照省局的部署，全市檔案系統開展了“比實幹、比服務”活動，推出了一批最美檔案人。各級檔案部門舉辦了一系列檔案業務培訓班，為提高檔案幹部專業素養提供了平台。全市新增檔案高級職稱專業人員17名，143人通過檔案專業初、中級職稱考試。市檔案局機關幹部業務學習進修成風，符合條件的幹部職工都參加了省檔案職稱考試，合格率達到75%，位列全省第一。機關作風建設有新成績，市檔案局機關制定出台了進一步加強機關作風建設的規定，在20xx年度寧波市民主評議機關作風活動中獲先進單位，並連續5次蟬聯公共管理和服務類的第一名。舉辦了全市檔案系統消防運動會，增強了幹部職工的安全消防意識和團隊凝聚力。市檔案學會組團參加了中國檔案學會年會。
二、20xx年全市檔案工作主要任務
20xx年是全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會精神和國家、省、市關於加強新形勢下檔案工作指示精神的關鍵之年，也是收官“”、謀劃“十三五”的承接之年。檔案工作要圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署，認清新形勢，適應新常態，找準檔案工作服務大局的切入點。20xx年我市檔案工作要圍繞全市實現“兩個基本”、建設“四個示範區”的總目標，以建設檔案工作強市為方向，全力抓基層基礎、抓法治規範、抓深化服務、抓安全保障、抓隊伍建設，扎紮實實打基礎，兢兢業業求突破，轉變作風，務求實效，突出重點，一抓到底，努力實現更高起點上的新發展。
(一)認真學習貫徹黨的xx屆四中全會、市委十二屆八次全會精神，深入貫徹落實中央、省、市“兩辦”檔案精神
1、加快建設法治檔案。檔案是法律憑證，是依法治國的基礎，全面推進依法治國，需要檔案的全面支撐。一是要為法治寧波建設服務。建立、健全各方面的檔案，提供檔案服務，為法治寧波建設提供真實、系統的檔案憑證。特別是要加強重大決策、執法活動、司法活動、徵信領域的檔案管理，加大監督指導力度，做好行政決策、規範執法、公正司法的檔案工作，加強對執法全過程記錄歸檔工作的監督指導。建立健全財產權屬和公民權益檔案資源體系和利用體系，做到凡是對國家、法人、公民維護合法權益具有法律憑證價值的檔案，都要建立起來並收集好、管理好、利用好。發揮好檔案存史記憶功能，主動記錄法治寧波建設的生動實踐，同時也要挖掘歷史檔案中蘊含的法治精神，開展以檔說法，提高社會法治意識。二是要依法治理檔案工作。要進一步完善地方檔案法規標準制度建設，做好檔案法規制度的廢、立、改。要規範檔案行政執法機制，將“四張清單一張網”作為依法履職的主突破口，嚴格按照權力清單、責任清單開展工作，加強檔案行政管理事中事後監管，加大檔案執法力度，提升監管能力。要重視引進社會力量，支持中介機構、專業機構參與檔案事務。
2、全面推進《關於做好新形勢下檔案工作的通知》(以下簡稱《通知》)落實。《通知》是我市認真貫徹落實中辦、國辦《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省委辦、省政府辦《關於加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，推進檔案事業科學發展的重要指導性檔案，繪就了我市檔案事業發展的宏偉藍圖，明確了我市檔案工作的新目標、新任務和新要求。認真學習貫徹落實《通知》，有利於充分認識新形勢下檔案工作的重要意義和在黨委、政府工作中的重要地位，清醒認識新形勢下我市檔案工作存在的主要問題;有利於準確把握檔案工作的總體要求和主要任務，明確檔案事業發展方向;有利於強化檔案工作領導，進一步完善檔案工作管理體制機制，明確檔案工作的職責，加大支持保障力度，最佳化檔案事業發展環境，提高檔案工作科學化、規範化、法制化水平。全市各級檔案部門要充分認識《通知》出台的重要意義，以學習貫徹落實《通知》為契機，進一步推進我市檔案事業科學發展。貫徹落實《通知》精神，要同本地區、本系統、本單位檔案工作結合起來。在全面總結本地區、本系統、本單位檔案工作基本情況的基礎上，找出工作差距，找準薄弱環節，抓緊制定本地區、本系統、本單位貫徹《通知》的具體辦法措施，推進檔案事業科學發展。要同編制檔案事業發展“十三五”規劃結合起來，把《通知》的要求、任務、措施體現在檔案事業發展“十三五”規劃中，規劃引導好今後一個時期的發展。
(二)夯實檔案工作基礎
1、加強檔案資源建設。要堅持《檔案法》確定的檔案集中統一管理這一基本原則，以檔案的齊全完整為重點，依法依規推進單位檔案收集、整理、歸檔、移交等各項工作，依法依規開展檔案移交進館工作。根據《國家基本專業檔案目錄》和《浙江省重要民生檔案參考目錄》，加強民生專業建檔管理和民生檔案資源整合，提升館藏民生檔案比例。要充分利用社會各方面力量，推進“三重一特”優質檔案資源建設，繼續實施境外寧波檔案資料徵集搶救計畫。進一步加大檔案徵集工作力度，完善檔案徵集網路，繼續做好著名人物檔案徵集工作。加強對外合作和民間參與，有計畫地開展新聞照片、老照片徵集工作。
2、加強檔案館基礎業務。認真貫徹落實全省檔案館工作會議精神，組織開展檔案館基礎業務專項檢查活動，推進檔案館基礎業務規範化，進一步提升全市各級國家檔案館綜合實力。開展檔案優秀利用案例評選活動。挖掘館藏資源，開展館藏“曬寶”活動。市檔案館要加快推進改造工程建設。縣(市)區國家綜合檔案館已動工建設的，要嚴格按照檔案館建設規範標準要求，抓好功能建設和工程進度;未達到標準的，要嚴格按照“”規劃目標督促落實;已建成新館的要強化“五位一體”功能建設，著力提升公共服務能力和水平。
(三)健全檔案工作規範
1、做好檔案工作規劃。繼續落實好“平安浙江”檔案安全考核工作。抓好“”規劃的落實，力爭完成目標任務。精心編制好檔案事業“十三五”發展規劃。各級檔案部門要積極爭取把檔案事業發展規劃納入當地政府規劃編制體系，以黨委、政府名義或與發改部門聯合發文，把檔案事業發展的重點項目、重要指標納入當地國民經濟與社會發展規劃綱要以及相關專題規劃。如檔案館新館項目要爭取納入地方基礎設施建設規劃，數字檔案館(室)建設要爭取納入當地信息化建設規劃。要堅持問題導向，注重項目帶動，加強對重點難點和關鍵問題調研，找準主要矛盾和關鍵問題，提出有針對性的思路和措施，提高規劃的引領性、可操作性。
2、加大檔案執法力度。要按照依法治檔的要求，繼續開展民生領域的檔案執法檢查，加大檔案違法違紀行為查處力度，通報典型案例。做好檔案信息安全保密工作督查回頭看，檢查問題的整改落實情況。推進權力清單和責任清單制度的規範運行，依法管理全社會檔案工作。市檔案局要做好迎接市人大執法調研活動準備工作。
3、統籌推進基層檔案工作。提高機關、事業和國有企業檔案工作規範化水平。繼續抓好國家8號令、10號令的貫徹實施，抓好《檔案材料歸檔範圍和保管期限表》的修訂完善工作。提高各單位現代化管理水平，做好電子檔案歸檔工作。加強對機構改革單位檔案歸屬、流向的監督指導，明確檔案處置方案。抓好“三改一拆”、“五水共治”等重點工作和重點工程檔案工作。做好重點建設項目檔案的省級巡檢迎檢工作。繼續做好重點建設項目檔案專項驗收工作，加強驗收後的日常督查。繼續夯實行政村及社區檔案工作基礎。創新鄉村檔案管理體制，推進鄉村檔案館建設。繼續實施城鄉檔案信息共享工程。加強開發區檔案工作，按照國家檔案局即將出台的《開發區檔案工作規定》，抓好宣傳貫徹，選好試點，總結經驗，逐步推廣。鞏固提高民生檔案工作，進一步提升業務水平。
(四)提高檔案服務能力
1、配合黨委、政府中心工作，發揮檔案資源優勢，主動提供服務。中央領導同志對歷史檔案的開發利用多次作出重要批示指示，要求進一步挖掘檔案利用潛能，為黨和國家大局服務，為現實需求服務。我們要深刻學習領會，積極主動做好檔案服務利用這篇大文章。今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，市檔案局將舉辦“日軍侵甬細菌戰始末”展覽，各地也要結合實際，通過檔案發布、檔案編研、舉辦展覽等各種方式，開展相應活動。要主動緊跟市委、市政府工作大局開展檔案服務，為我市推進港口經濟圈建設、融入“一帶一路”國家戰略，實施經濟社會轉型發展三年行動計畫全力提供檔案服務，結合寧波實際，研究港口經濟圈範圍內的檔案工作合作機制。配合做好民眾路線教育實踐活動成果展覽。
2、加強檔案服務視窗建設，提高服務水平。進一步規範檔案行政審批流程，提高辦事效率。拓展 “異地查檔、跨館服務”內容，根據需求選擇適當的地區擴大合作範圍。強化檔案館社會教育功能，繼續推進國家級、省級中小學生檔案教育社會實踐基地、愛國主義教育示範基地創建工作。與有關民生檔案保管單位合作，試點編制民生檔案利用服務手冊。推出一系列查檔服務便民措施，打造檔案查閱服務品牌。
3、加強檔案文化建設。繼續全面實施寧波記憶工程，主動融入文化禮堂建設，完善“鄉村記憶示範基地”和“企業記憶之窗”示範點建設，推進地方特色檔案文化建設。組織檔案館開展“檔案文化角”創建活動。加強檔案文化精品建設，編輯出版《記憶寧波20xx》、《靈橋史料選輯》，舉辦“靈橋的前世今生——靈橋檔案史料展”。加強檔案宣傳工作，繼續組織開展“國際檔案日”系列活動，通過舉辦檔案辯論賽、走進農村文化禮堂、檔案巡迴宣傳、檔案文化論壇等活動，擴大檔案工作影響。做好寧波檔案徵集微信平台維護，豐富信息內容。
(五)強化檔案安全保障
1、加強檔案安全體系建設。貫徹實施《檔案信息系統安全保護基本要求》，按照《全市檔案系統信息安全等級保護工作實施方案》， 20xx年完成全市國家綜合檔案館各重要信息系統的等級保護工作。按照《關於加強檔案信息系統安全保密工作的通知》精神，做好檔案信息安全保密工作，建立與網際網路物理隔離的綜合檔案館區域網路。開展全市檔案信息安全檢查。繼續實施綜合檔案館重要檔案異地備份制度，繼續做好備份基地建設管理。
2、確保檔案實體和信息安全。嚴格執行檔案開放利用審核程式，加強檔案開放鑑定工作，確保檔案在開放利用中的安全。利用檔案時，已有複製件的一律以複製件提供利用，還沒有複製件的，應及時複製提供利用，檔案館(室)原件借出利用的，一定要辦理手續，及時催還。嚴格規範數位化外包管理。建立健全檔案災害應急機制，全面落實檔案安全責任，對發生安全事故的，要對有關領導和責任人進行“雙追究”。
3、大力推進數字檔案館(室)規範化建設。召開全市數字檔案館(室)建設工作會議，貫徹《數字檔案館建設指南》和《數字檔案館測試指標體系》，全市綜合檔案館3-5年內全部完成規範化數字檔案館測評。做好數字檔案室建設和虛擬檔案室指導推廣工作，繼續開展示範和規範化數字檔案室創建工作，加快基層數字檔案室建設步伐。繼續對縣(市)區綜合檔案館及市直單位檔案的檔案數位化情況進行通報。根據數位化5年規劃，加快推進館(室)傳統載體檔案數位化進程。繼續做好電子檔案的接收試點工作，推進檔案科技項目研究和套用，試點開展政務網站、微博、微信等信息歸檔。
4、繼續推進檔案登記備份法制化規範化常態化。適時推進全市電子檔案歸檔、數字檔案室、登記備份系統一體化套用。繼續開展省規範化檔案登記備份中心創建，推動業務工作“三統一”，即業務指導標準和接收進館要求統一，登記備份和接收進館要求統一，檔案室日常業務工作和接收進館要求統一。市、縣兩級基本完成進館單位室藏重要傳統載體檔案數位化轉換和備份工作。有序推進重要涉民專業電子檔案與重點建設項目檔案的登記備份工作。開展重要業務數據災備應急演練。
(六)提升檔案幹部素質
要以視察調研中共中央辦公廳時提出的“五個堅持”為指導，從政治建設、業務建設、作風建設各個方面，切實加強幹部隊伍教育，把政治意識、大局意識、責任意識、奉獻意識、廉潔意識融入檔案幹部自身修養的全過程，貫穿於檔案工作的各個方面，做到內化於心、外化於行。深化鞏固黨的民眾路線教育實踐活動和“雙比”活動成果，強化職業精神。通過參與全省檔案系統“浙江檔案人應該具有怎樣的職業精神”大討論，提煉出檔案工作者的職業精神。結合組織全國檔案系統先進集體、先進個人評選活動，強化檔案工作的責任感、使命感，增強凝聚力和戰鬥力。加大對基層檔案員培訓力度，繼續舉辦檔案上崗培訓、繼續教育培訓班，試點開展網路教學。爭取與有關高校合作，組織檔案系統領導、業務骨幹接受培訓。鼓勵幹部職工參加學習進修、職稱考試、技能比武，提高專業能力和水平。
同志們，檔案事業正迎來前所未有的發展機遇，使命光榮，責任重大。讓我們在市委、是政府的堅強領導下，紮實工作，提升水平，為我市實現“兩個基本”、建設“四好示範區”做出新的貢獻!
城鎮工作會議上演講 篇2
中央召開的全國城鎮化工作會議，提出了新型城鎮化的發展思路和戰略部署，這為我們加快城鎮化進程指明了方向，提供了指導。在市委三屆六次全委(擴大)會議和經濟工作會議之後，我們緊接著召開這次城鎮化工作會議，目的就是要深入貫徹中央關於新型城鎮化建設的政策精神，加快推動全市城鎮化進程。剛才，余鋒副市長作了關於城鎮化建設的工作報告，工作部署和重點任務是市委、市政府研究後確定的，希望大家全力抓好貫徹落實。下面，我再講五個方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮化發展的歷史機遇，推動張掖經濟社會加快轉型
轉型跨越是張掖的發展路徑，也是發展目標，而城鎮化既屬於產業的轉型，也屬於社會的轉型。我們要推進轉型發展，毫無疑問就包括城鎮化發展。對張掖而言，城鎮化是轉型發展的難得機遇，之所以如此，是基於以下兩個方面：
(一)城鎮化發展是世界性的潮流。馬克思關於近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過去三百年里所創造的財富，超過了人類歷史創造的財富總和。”其核心意思是說英國工業革命後的三百多年，資本主義發展是通過工業化創造了財富奇蹟。馬克思還有另一句話：“現代歷史就是鄉村城市化的過程。”其本質是說城鎮化就是人口由於產業帶動向城市集中的歷史過程，而城鎮化發展是現代社會的發展潮流。現在已開發國家都走過了城鎮化歷程，以老牌資本主義國家英國為例，從1640年工業革命到1850年，城市人口超過了75%，基本實現了城市化;美國的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過了73%;二戰以後，也還有一些國家實現了城市化，比如日本，時候城市化水平只有7%，但是到1973年就達到了70%。我國在1949年的時候城市化水平只有10%，到1976年的時候也只有12.8%，20xx年就達到了52%。工業化創造財富，城鎮化積累財富，越是城市化水平高的地方，越是財富集中的地方。現在的珠三角、長三角、京津地區，既是全國城鎮化水平最高的地方，也是最聚集財富的區域。張掖要實現經濟社會的發展轉型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學的轉型、合理的轉型和快速的轉型。
(二)城鎮化是轉型發展的動力所在。改革開放三十年以來，我國經濟發展取得了巨大成就，主要靠兩樣東西。第一，靠體制釋放的能量。過去機制體制不合理，嚴重束縛了勞動生產力。從包產到戶開始用了五年時間，我們就從短缺經濟完全實現了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動力和能量。第二，靠廉價的勞動力支撐工業發展。中國龐大的人口既為工業發展提供了充足的勞動力，而且使工業發展的成本大幅度低於國際市場，形成了明顯的比較優勢，改革開放30年來經濟的活力與此密切相關。那么，下一步靠什麼來發展?毫無疑問，城市化是最大的動力所在。我曾經算過一筆賬，張掖按照38%的城鎮化率計算，全市城鎮人口有50萬，但現在全市有戶籍的城鎮人口只有34萬。如果到20xx年我們達到全國的平均水平，也就是60%，那么我們就應當有78萬人居住在城市，也就是說我們今後還要有28萬人口進城生活，加上流動人口可能在35萬左右。如果按現行的標準，按人均40平方米的住房面積計算，全市需要再蓋1400萬平方米的房子，按1平方米綜合產值1萬元算，就是1400億，這就是未來十年我們的城鎮化產值。城鎮化拉動經濟發展的效應是綜合的。按照專家評估，建築材料涉及50多個工業行業，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑膠製品的25%，都是靠房地產拉動的。同時，房地產還占了整個交通運輸量的8%。我們過去城鎮化水平低，意味著增長的空間大。這恰恰又是我們的優勢所在。只要我們抓住這樣一個有利時機，在理念上、規劃上、建設時序的把握上做到科學有序，就完全有可能通過城鎮化建設來推動張掖經濟社會的歷史性轉型。
二、牢牢把握新型城鎮化的特點和規律，在更高起點上謀劃張掖的城鎮化建設
這次中央提出的城鎮化發展戰略，有一個鮮明的特點，就是新型城鎮化。這個新型城鎮化，是相對於過去世界各國走過的城市化發展歷程而言，是相對於改革開放以來經歷的波瀾壯闊的30年城市化發展而言的。概括起來有三個顯著特點。
(一)新型城鎮化是以人為本的城鎮化。也就是說城市建設的根本目標是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說要把人口的城鎮化作為新型城鎮化的首要任務。按照38%的城鎮化率計算，我們應當有50萬人居住在城市，但按照戶籍統計卻只有34萬，也就是說還有16萬人生活在城市，戶籍在農村。人口的城鎮化對我們提出了三點要求：第一，必須把城鎮化搞成宜居的城鎮化,只有環境宜居、設施配套才能對農村人口產生吸引力;第二，必須把城鎮化搞成宜業的城鎮化，只有培育起城市產業體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮化搞成人人能夠平等享受公共服務的城鎮化，只有實現城鄉公共服務和社會保障政策的有效銜接才能為農村人口轉入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮化是內涵式發展的城鎮化。從全國範圍看，過去的城鎮化單純追求城市建成區面積的擴張，形成了“攤大餅”式的發展模式，特別是走了一條優先發展特大城市的路子，引發了城鎮化發展中很多社會、環境等方面的突出問題。走新型城鎮化道路，要求我們必須走內涵式發展的路子，也就是說，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業相宜，既要擴大城市人口的規模和總量，同時又要做到基礎設施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實現內涵式發展呢?首先得有人口規模。沒有人口規模，資源和效益都很難發揮出來。在城市經濟學上有一個測算數值，人口在10萬人以上，城市就開始產生淨值收益，而且人口數量越大，淨值收益率越高，超過100萬人以上，淨值收益率就會下降。張掖現在恰恰缺10萬人以上的城市，除甘州區外，其它縣區的城市人口都不足10萬，要產生淨收益，我們加快內涵式發展就是要把城市規模做大，讓城市能夠自己養活自己。內涵式發展還要求我們做到集約、節約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發展就是如何用更少的土地產生更大的效益和價值。世界上公認的兩個最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在於疏密結合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴重浪費土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業，功能混搭。中央提出的新型城鎮化要求我們必須要集約和節約地利用資源，走好內涵式發展的路子。
(三)新型城鎮化是生態環保的城鎮化。在傳統的城鎮化經濟下，大城市快速無序膨脹，造成了許多環境和社會問題。現在，已經有很多城市變成了不宜居的地方，空氣品質很差、水體受到污染、交通擁堵不堪，這種城鎮化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮化是把生態保護、環境最佳化與城市發展結合起來的城鎮化，習在城鎮化工作會議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，十分形象而準確地概括了生態文明理念在城鎮化建設中的要求。張掖作為一個後發優勢比較明顯的城市，一定要把新型城鎮化的理念貫穿到城市建設的各個領域、各個環節，一定要做好城市的環境空間，為居民提供宜居環境，最大限度地讓城市美起來、靚起來，以此來整體提升城市建設水平。
三、抓住城鎮化發展的關鍵環節，努力提高全市城市建設總體水平
城鎮化建設涉及方方面面，但關鍵環節主要有三個方面：
(一)高起點規劃。規劃是城市建設的大綱，成功的規劃可以節約大量的資源，可以使城市獲得持續發展的動力。為了搞好歷史文化名城保護，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴重影響市容風貌的建築。從歷史文化名城保護的角度看，必須這樣做。我們計畫拆的這些建築物，120xx年以上的沒有，50年以上的也沒有，大多數是近30年來陸續不按規劃建設的。我們的城市化發展最大的弊端就在於我們自己造就了一大批的垃圾建築，這也是我們城市化建設不得不付出的代價和學費。所以，我們推進新型城鎮化，如果還不重視規劃，還在規劃上犯這樣那樣的錯誤，特別是在規劃上繼續犯顛覆性和系統性的錯誤，那么我們的決策者就會成為歷史的罪人。因此，城市建設必須高起點規劃，必須保證較高層次。張掖的城市規劃，要注重五個層次。第一個層次，是兩個“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜游生態城市建設規劃和市區主城區加5個功能區規劃。這個規劃現在已經大體形成，主要是完善執行的問題。第二個層次，是城市的總體規劃，主要是指市區和五縣縣城。這項工作現在也大體完成了，所剩的任務不多，有一些規劃隨著形勢的發展可能需要重新修編。第三個層次，片區的控規和建設性詳規。這個規劃是我們現在最薄弱的環節，也是差距最大的地方，更是將來形成城市風貌的最關鍵的環節。對這個規劃，我們普遍重視不夠，執行不嚴格，水平和層次比較低，需要著力加強，今年內市區的片區控規和建設詳規要基本完成，各縣的詳規和控規最晚也要於明年年底前完成，使城市建設有章可循。第四個層次，小城鎮規劃。我們的65個鄉鎮，一部分做了規劃，一部分還沒做，這也是我們下一步亟待加強的重點環節。第五個層次，村莊規劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問題也是突出的，因為很多村子沒有做到規劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區不同的功能定位和工作時序，加快總規修編，彌補詳規和控規的缺失，紮實做好村鎮兩級規劃。各縣區在修編審定規劃的時候，要積極與全國知名的甲級資質設計單位形成聯盟，由他們來做概念性規劃和總體建設方案，然後由我們的設計單位來做施工圖紙設計。
(二)高標準建設。高標準建設絕不是奢侈浪費，也不是重金投入，而是指我們的設計理念和建築要經得起歷史的檢驗，要著眼長遠，按照百年大計、千年大計的要求來推進城市建設。新農村建設要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉變。在城市建設上要切實體現習提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點，蓋得少一點，但要蓋一個成一個，蓋一個像一個，爭取我們建起來的大樓百年之後甚至幾百年之後仍然矗立在張掖大地上，這就是高標準。
(三)高水平管理。張掖是河西五個城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業很繁榮，流動性強，這是張掖的活力所在。但帶來的一個問題就是管理難度大，環境衛生維護成本高，因此城市管理是比建設更需要有耐力和持久性的工作。今年要重點做好三個方面的工作：一要建立科學的管理機制。去年我們把城市事權重新進行了劃分。從兩個月的運行情況看，總體比原來的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區要緊緊圍繞城市管理的責、權、利方面進一步做深入細緻的研究，從機制體制上解決好城市管理動力和活力不足的問題。二要提高設施保障水平。垃圾處理設施、環衛設施、公共衛生設施都要花大力氣、下狠功夫做好做實，這是實實在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎設施完善了，城市管理水平的提高才有物質基礎。三要培育全民對城市的熱愛和自豪感。只有把人民民眾對張掖的熱愛之情激發出來，把參與城市建設管理的積極性調動起來，每個人都當文明人、做文明事，才能夠自覺遵守城市管理的各項規定，城市管理水平的提高才能有堅實的基礎。如何提高市民的文明素質，如何充分激發市民自覺參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實施方案，既要有激勵性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表揚、壞人壞事有人監督曝光的激勵約束機制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實際、最長效的事情。宣傳、建設、規劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動，一年初見成效，三年大見成效。
四、認真研究解決城鎮化建設的突出問題，確保城鎮化建設健康穩步發展
城鎮化建設既有共性問題，比如“攤大餅”、人口城鎮化不足等全國普遍存在的問題，也有張掖的個性問題。要解決好這些問題，須從以下幾個方面入手。
(一)大膽探索創新，解決好政策不配套的問題。城鎮化的發展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設計，更需要基層的大膽創新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實際緊密結合，在以下幾個方面大膽探索：一是土地政策。這是一個根本性的問題，因為土地是城鎮化建設的基礎，如果土地的問題解決不好，城鎮化發展將受到非常大的制約。我們要在推進城鎮化發展的進程中，結合中央關於集體土地改革的一系列政策，借鑑蘇州“三個集中、三個置換”的先進經驗，統籌城鄉土地，盤活土地資產，把土地資產化，做到既激發農村的活力，又為城市建設注入動力。二是社會保障政策。要探索建立城鄉統籌、聯動銜接的社會保障政策體系，使農民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應該享受的社會保障政策和公共服務政策。三是移民搬遷和生態保護政策。按照省上的扶貧攻堅規劃和祁連山生態保護規劃，未來幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區，如何用好這些政策、項目、資金，把不具備基本生產生活條件的祁連山區的農牧民搬遷出來，通過土地、房屋要素的轉換，讓他們下山入川、下山進城，各縣區要深入研究，大膽創新，在一些領域可以先行先試，為全市農村改革的深化和城鎮化加快發展創造經驗。
(二)堅持城鄉統籌，解決好城鄉二元結構的問題。城鄉統籌既是城鎮化建設必須處理好的關係，也是農村發展必須考慮的要素，從張掖的實際看，城鄉統籌主要要做到以下幾個方面：一是規劃統籌。在一個縣域範圍內，哪些鄉需要建，哪些鄉需要撤，哪些村要集中到鄉鎮上來建，哪些村要集中到縣城來建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個全面的規劃，減少不必要的資源浪費。二是政策統籌。在考慮城市建設的同時，一定要考慮農民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務等方面的政策要統籌考慮，通過政策引導資源合理配置、城鄉統籌發展。三是要解決好“四化”村建設中的認識和偏差。這幾年我們的“四化”村建設取得了顯著成績，為新農村建設探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮化工作會議提出的要求。但如果把“四化”中的“社區化”簡單地理解為“樓房化”，就是認識上的偏差。我們既可以有樓房版的社區，也可以有平房版的社區;既可以有生產、生活分開的社區，又可以有生產、生活結合在一起的社區。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設、規劃部門和各縣區要再做一次深入的調研，進一步明確新農村建設的思路和“四化”的標準，按照城鄉統籌的原則，謀劃好新農村建設的方向、著力重點和建設順序，防止把農村建成微縮版的城市。
(三)充分發揮政府和市場兩個積極性，切實解決好投資融資的問題。城市建設投資量非常大，沒有大量的投資，速度加不快、質量提不高。但城鎮化建設又不同於其它的經濟活動，必須堅持政府主導與市場資源配置並重，把政府和市場兩個積極性都充分調動起來。這方面，政府的作用主要體現在三個方面：一是制定好戰略，二是編制並執行好規劃，三是建設好公共基礎設施和公共服務設施。市場的作用主要體現在兩個方面：一是要激發市場主體的投資熱情。除公共基礎設施和公共服務設施以外的絕大多數設施都要由市場主體來建設，在這個領域政府要少伸手。二是要培育產業體系。產業是城市聚集最重要的元素，產業體系的發展是城鎮化發展的關鍵。在激發市場主體投資熱情的同時，要著力培育產業體系，嚴格防止政府干預過多、伸手太長，妨礙市場發展。
(四)促進景區與城區的互動，解決好城市產業體系培育的問題。景區建設為城市建設增添動力，城鎮建設為景區建設提供保障，這是未來張掖城鎮化發展的鮮明特色。我們把景區建好了，來的遊客多了，觀光在景區，消費在城市，服務業也就發展起來了。城市基礎設施搞好了，酒店、餐飲、娛樂等產業配套了，就可以為遊客提供更好的環境和服務。各縣區在景區建設中既要考慮通過景區來促進城區，又要考慮通過城區來服務景區，讓城區建設為景區發展提供保障。要考慮景區與城區的功能互補、景區與城區的交通連線、景區與城區發展的相互促進，通過景區與城區的互動，把宜居宜游的產業發展起來。
(五)建立市民廣泛參與機制，解決舊城改造征地難、拆遷難的問題。要加快城市發展，就必須加快老城區的改造，特別是歷史文化名城保護規劃對老城區的改造和建設提出了更高要求，這是一項政治任務。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來、生動起來，就必然涉及到征地拆遷。在這方面，國家的政策越來越嚴格，拆遷的難度越來越大，做民眾工作的難度也越來越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護民眾合法利益的理念。我們建設歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在征地拆遷和城市建設時，要把保護民眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立民眾廣泛參與的拆遷機制。城市拆遷改造對於大多數市民來講是受益的，對拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大民眾特別是拆遷對象參與進來，實行政策公開、補償標準公開、利益分配公開，接受民眾監督。同時，讓民眾自己教育自己，自己解決自己的問題。降低拆遷中的矛盾對立，最大限度地實現和諧拆遷。三要加強對民眾的思想教育工作。我們都說拆遷難，到底難在哪裡?難在思想教育不到位，難在能做、願意做深入細緻的民眾工作的幹部太少，這是我們拆遷難的一個重要原因。道理講不清、好處說不明，只是希望通過發一個公告來解決問題，工作方法單一，導致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級組織和幹部要把做民眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機敲國家竹槓、漫天要價、無理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設進程，而且也損害了絕大多數民眾的根本利益。因此，我們既要有民眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯動，形成強大合力，努力通過法律的手段切實解決征地拆遷中存在的矛盾和問題。
五、切實抓好今年的重點工作，確保新型城鎮化建設開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮化建設的開局之年，能否開好局、起好步，對今後的城鎮化建設至關重要。今年要重點抓好以下五個方面的工作。
(一)以市區和縣城為重點，加快基礎設施建設。要切實加快濱河新區建設步伐，新區內已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動工的土地要依法收回。要千方百計排除困難，年內確保建成市區熱電聯產集中供熱工程和三水廠，滿足新區發展需求。列入規劃的7條道路今年要全面貫通。5個縣城的集中供熱、供水項目今年要全部完成。電力、通訊等基礎設施建設要及時跟進，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務一片。
(二)歷史文化名城保護要取得實質性進展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進式、滲透式的建設模式，對文廟巷古民居、西來寺巷街區、盛世大唐文化街、西域大唐風情園、高總兵府周邊、明糧倉等重點片區進行改造。加快重點節點建築的風貌整治，啟動鐘鼓樓、大佛寺等重點文物周邊建築風貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點開發項目建設進度。要加快濱河新區中央商務區建設步伐。政府要制定強有力的監督措施，協調解決工程建設中的突出問題，督促開發商加快建設進度，確保絕大部分建築年底前主體封頂，力爭濱河新區核心區基本建成。加快建設高鐵客運廣場和公交客運樞紐，為高鐵五月份聯試聯調、年底全線通車做好準備。相關縣區、部門要高度重視，切實加快進度，確保各項工程按規劃如期建成投入使用。各縣新區建設和舊城改造要加快工作節奏，形成規模效應。要搶抓國家大規模實施棚戶區改造的機遇，切實加大項目爭引力度，全面完成今年的棚戶區改造和保障性住房建設任務。
(四)規劃建設一批不同格局、各具特色的“四化”新農村。最近省委、省政府出台了《關於改善農村人居環境的行動計畫》，提出到20xx年，全省建成1000個以上的美麗鄉村示範村，60%以上的村莊達到環境整潔，農民普遍住安全房、喝乾淨水、走平坦路的目標。要切實抓好這一千載難逢的大好機遇，按照規劃先行、因地制宜、有序推進、彰顯特色的要求，啟動新一輪50個“四化”新農村建設試點。所謂規劃先行，就是必須制定科學可行的規劃，嚴格按照規劃建設，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據當地實際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎上改造建成的示範村，堅決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進，就是要先搞公路沿線和景區周邊，由外到內，縱深推進;所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現當地特色。
(五)啟動市區“一項攻堅、三項整治”行動。“一項攻堅”，就是要在市區開展違章建築拆除攻堅行動。今年要圍繞打造一批無瑕疵的精品街區這一工作重點，列出拆遷重點，把任務交到甘州區，甘州區要把任務細化落實到人。“三項整治”就是要開展以環境衛生為重點的市容整治、以退路還市為重點的市場整治、以亮化美化為重點的風貌整治。市容整治方面，要推行以環衛部門管理和專業隊伍定時定點清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛生、包美化、包秩序)落實、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環境衛生管理新機制，形成城市管理的強大合力。市場整治方面，要圍繞退市還路，優先規劃建設一批小市場，讓經營者有市可進。風貌整治方面，要把城市亮化納入規劃管理，把亮化效果作為竣工驗收的一項重要指標，打造流光溢彩的城市夜景。“一項攻堅、三項整治”行動由副市長余鋒牽頭，甘州區政府具體落實，春節前形成方案，年後付諸實施。
同志們，加快新型城鎮化進程，建設宜居宜游宜業的現代美麗城市，工作任務十分繁重。希望大家切實按照市委、市政府的統一安排和部署，各負其責，各盡其職，為“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”做出積極貢獻。
城鎮工作會議上演講 篇3
今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效，城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新台階的一年，是全市上下齊心協力創衛創模背水一戰的一年，是為今後一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時指出：“當前和今後一個時期，常州工作的中心任務就是要調動一切積極因素，集中一切積極力量，加快實施‘兩個率先’的進程，做到‘四個堅定不移’，即堅定不移地加快新型工業化進程，堅定不移地加快城市現代化進程，堅定不移地加快富民進程，堅定不移地建設高素質的黨政幹部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才，徐市長對去年以來城市規劃建設管理工作進行了回顧總結，對明年及今後的目標任務和措施作了全面部署，希望大家抓好貫徹落實。這次會議對於進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協力加快推進城市化和城市現代化，加快推進力爭“兩個率先”、實現富民強市的進程，具有十分重要的意義。下面，我強調三個問題：
一、加快城市化和城市現代化進程，必須認清形勢，增強信心
黨的xx大報告指出：“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化問題在黨代會的報告中第一次提出來，這充分說明城市化和城市現代化對經濟社會發展具有特別重要的意義。
(一)城市化和城市現代化是經濟成長和區域發展的動力源
工業化、信息化、城市化互動並進，是當今世界經濟發展的主要潮流和最大特徵，也是新世紀新階段推動經濟社會發展的三大動力源。加快城市化、城市現代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷提高，既體現先進生產力的發展要求，也體現先進文化的前進方向，更體現廣大人民民眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個率先”、實現富民強市的重要內容。“兩個率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質量，改善生活環境，推進社會全面進步和人的全面發展。加快城市化、城市現代化步伐是推進城鄉經濟社會統籌發展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉交通網路、城鄉供電、信息網路、城鄉環境建設，解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共管理等事關全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實力的重要動力。營造優異的創業創新環境，建設人才高地、技術高地、產業高地，都與城市化、城市現代化密切相關。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質、涵養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式，進而在發展中傳承歷史文化，孕育現代文明。
(二)加快城市化和城市現代化的基礎不斷增強
從世界城市化發展進程看，一般分為起步、加速、成熟三個階段，其中城市化率在30%—70%之間是加速發展階段。常州目前城市化率達到56%，人均GDP今年將突破3000美元，加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下，去年順利實施了市管縣體制以來最大的區劃調整，特大城市建設框架進一步拉開，城市發展空間進一步拓展，功能布局進一步最佳化，城市資源進一步整合，為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創造了條件，為農業人口向非農產業和城鎮轉移提供了更廣闊的就業和生活空間。二是承前啟後的開發建設成效明顯。通過連續幾年的大開發、大建設、大整治，進一步加大城市基礎設施建設力度，一批主幹道得到拓寬，一批園林景觀對外敞開，一批綠地廣場建成開放，使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理，持續開展專項整治活動，不斷提升綜合執法水平，逐步理順“兩級政府、三級管理”體制，市容市貌發生了較大變化，城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業協調發展。在全省率先開展學習型城市創建工作，塑造常州城
市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅，投資25億元的全國首家以高等職業技術教育為特色的大學城建設進展順利，9月份將迎來首批大學生，成為常州社會事業的一面旗幟;城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字常州”，社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創衛創模進一步堅定了全市上下可持續發展的信念。各地區、各單位為長期以來的創衛創模工作，付出了大量心血和代價，全市各方面在創衛創模中表現出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴，必須大力弘揚和堅持。今年創衛創模有望成功是各轄區、有關鄉鎮、街道、各條戰線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民民眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵，大量動遷的單位和居民舍小家為大家，積極配合，城市開發建設到哪裡，老百姓就支持參與到哪裡，體現了高度的覺悟和高昂的熱情。人民民眾的支持促進了城市建設，城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌，廣大市民對家鄉的熱愛之情大為增強，對城市建設的關注程度大為增強，這是我們加快建設美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長，在競爭中不斷成熟。建設、規劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環保等戰線的同志們為了城市化和城市現代化的順利推進，全力以赴，頑強拼搏，不斷摒棄陳舊的思想觀念，不斷克服管理上的薄弱環節，不斷增強攻堅克難的能力，不斷提高市場競爭的實力，在制度建設、隊伍建設、內部管理上下苦功，取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市現代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設取得成績的同時，更要看到現實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯後於工業化，城市、城鎮的發展滯後於經濟社會的發展，滯後於人民民眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛，影響城市的大規模有序改造，影響城市資源的價值提升，影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟，導致城市建設上的理念不夠新，不合時宜的框框破得不夠狠，中心城市的輻射力、帶動力不夠強，經營城市的路子不夠寬，資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執法上有差距。總體上是彈性有餘、剛性不足，長效管理基礎弱，堅持難;分級管理不健全，落實難;內部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑，經不起民眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現代化進程，必須理清思路，抓住關鍵
我市城市建設的總體目標是：加快城市化進程，建成現代化特大城市。要圍繞這一目標，理清思路，突出重點，牢固樹立全局觀念，遵循城市建設規律，堅持以城市化為動力，以城市現代化為主導，努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能，努力增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋樑功能，把常州早日建設成為更具競爭實力、創新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標，加快實施《城市建設三年綱要》，確保三年目標兩年完成，同時及早研究制訂新的三年實施綱要。
一)拉開骨架，把中心城市規模做大
做大中心城市規模，既是客觀需要，又是相對而言，更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件，進一步發揮行政區劃調整後的疊加效應，以促進經濟繁榮、人民安居樂業為根本，構築中心城市新優勢。一是“一體兩翼”共同發展，做大中心城。加快沿江開發建設，按照規劃、設計、環境、設施創一流，投入產出、綜合實力創一流，沿江資源、土地資源開發利用創一流的要求，早日建成“現代濱江工業城”;加快建設以大學城為核心的“現代科教城”，在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上，進一步擴展功能，建設集產品開發、套用研究於一體的產業升級基地，使之成為先進生產力的集聚中心，帶動區域發展;加快改造老城區，高起點規劃，成片搞改造，拉開骨架，增添空間，營造高效益低成本的商務環境、安定舒適的居住環境、快捷順暢的交通環境。通過加大推進力度，儘快形成實力強大的“一體兩翼”格局，使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上，內強凝聚力，外增吸引力，在更大範圍內聚集配置優質生產要素和人力資本，帶動區域經濟社會發展，鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。
二是重點拓展交通骨架。按照構築骨架、溝通南北、暢通環路、完善路網的思路，繼續加快市區道路建設，完善市區道路骨架，重點新建和改造一批市區南北向的快速交通幹道，推進城鄉交通一體化，推進老城區、武進區、新北區的道路一體化，並創造條件規劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構築框架、改造幹線、增加密度、完善配套的思路，繼續加快對外交通建設，全面推進高速公路骨架工程、幹線公路聯網工程、等級航道網路工程，重點實施“一縱四橫三環”公路建設，構築區域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構築區位優勢系列工程，增強城市功能系列工程，營造生態環境系列工程，美化城市形象系列工程。
(二)合理布局，把中心城市功能做優
常州作為長三角重要的區域中心城市，在特大城市建設過程中不僅要重視區域擴張，更要重視功能最佳化。城市和城鎮功能是複雜的集合體，針對流通、服務、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能，關鍵要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。發揮我市區位、交通和產業等優勢，著力營造大進大出的現代化市場體系，繼續推進各類消費品和生產資料市場建設，重點發展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業批發市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置，加快建設和規範金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場，使我市儘快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統服務業，加快城市基礎設施和各項配套設施建設，更要注重現代物流、旅遊、保險、諮詢等新興服務業的拓展，注重公共事業、公益事業的發展，加快造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統，最大限度地為城市經濟和社會發展提供支撐條件。三是要加快提升城市創新功能。全面推進市場取向的各項改革，著力創新體制機制，加快市屬國有集體企業改革轉制，大膽放手發展民營經濟，使各類企業真正成為獨立法人和市場競爭主體，完成由計畫經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢於打破傳統的城鄉二元結構，消除農民進城就業和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業的發展力、交通和流通的輻射力，進一步培育文化的凝聚力、旅遊的吸引力和教育、衛生等產業的向心力，在有效吸納人才帶動人口集聚的同時，努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相湧入，為我市率先發展、跨越發展積聚能量。
(三)發展產業，把中心城市實力做強
產業是立城之本、興市之基。工業特別是製造業是我市的脊樑和主體，把常州中心城市實力做強，就要堅持走新型工業化道路，實行信息化與工業化互動並進，再造以制度創新和技術創新為支撐的城市產業發展新優勢，形成以高新技術產業為先導、現代製造業為支撐、現代服務業全面發展的產業新格局。一要大力推進產業結構最佳化升級，增強城市產業的競爭力。通過長時期、高增幅的工業有效投入，大力發展高新技術產業特別是電子信息設備製造及軟體業、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產業，迅速提升高新技術產業占全市工業的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統產業，提高技術層次、管理水平和競爭能力，努力把我市建成以現代製造業基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業城市。二要大力推進企業組織結構調整，增強城市產業的爆發力。依託現有重點優勢企業，進一步加快實施大集團培育計畫，進一步增加有效投入，迅速做大做強一批企業，力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業各5家。同時，大力吸引各類投資來我市發展產業，真正使外資和民資成為我市產業發展的助推器。三要大力推進現代服務業發展，增強城市產業的吸引力。緊密結合常州工業比較發達、中小企業眾多的特點，加快發展生產性服務業，突出做大做強現代物流業，把常州建成區域性的重要物流中心。同時繼續加快旅遊資源的整合開發，做響具有常州特色的旅遊品牌，進一步發展房地產業、社區服務業、文化產業、金融保險業等服務業，提高服務業對城市經濟和城市化的貢獻份額。
(四)提升品位，把中心城市環境做美
把常州中心城市環境做美，既要體現城市特色，充分發掘常州的自然、歷史、人文脈絡，把
城市景觀與歷史文化、觀光旅遊、水系風貌揉合起來;又要體現人本原則，堅持以人為本，規劃建設好一批標誌性工程，營造最佳人居環境;還要體現高品位形象，樹立強烈的整體意識和精品意識，精心規劃、精心設計、精心建設，使常州中心城市從物質外貌到精神內涵都發生質的飛躍，展現常州現代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點，確保創衛創模成功。常州作為典型的江南水鄉，得水而活，因水而秀，但目前水環境是影響城市環境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上，進一步加大水環境治理力度，著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治，紮實開展對沿線工業企業的專項整治，治理解決一批污染大戶，加大市河水環境綜合整治力度，力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制，逐步減少城市機車、助力車總量，確保空氣品質穩定達標。繼續開展四項專項整治活動，大力改善市容環境。二要以創衛創模為新起點，創造良好生態環境。環境建設只有起點，沒有終點。一旦創衛創模成功，我們要按照省里的總體部署，積極創建國家園林城市和生態城市。創建國家園林城市和生態城市，重在增綠造景。要繼續組織實施綠化造林計畫，擴大森林覆蓋率和綠地面積，建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態環境建設項目，確保年內新增綠地200公頃，綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力，使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌，向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續發展為立足點，建設“綠色常州”。要抓住全國可持續發展試點城市的機遇，統籌規劃，分步實施，創建“綠色常州”，全面提升我市的可持續發展能力，推動我市加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈，把我市的運河風光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺蹟等有選擇地保護好。
在著力把常州中心城市做大、做強、做優、做美的同時，要從統籌城鄉經濟社會發展，實現農村城鎮化、城鄉一體化的高度，進一步加快金壇、溧陽的城市建設，按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“後花園”來規劃建設，凸顯山水風格，做優生態環境，擴大城市規模，發展城市產業，提高城市品位，不斷提升城市現代化水平，使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時，要不失時機地加快中心鎮建設，根據市域城鎮體系的總體規劃，按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則，集中力量規劃建設一批國內一流、省內領先、市內示範三個不同層次的中心鎮，並根據各鎮不同的區位優勢、資源條件、經濟基礎和人文景觀，規劃建設一批產業特色鎮和歷史文化名鎮，使其真正代表常州小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設，一方面要抓好規劃、基礎設施、管理等關鍵環節，加快道路、污水垃圾無害化處理等硬體建設，另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度，按照工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則，進一步撤併小鎮，重組弱鎮，做大做強重點中心鎮，從而在全市形成由1箇中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮有機組成的，相互依託、功能齊全，以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現代化進程，必須積極探索，創新機制
無論是城市規劃、建設還是城市管理，都有一個體制機制創新的問題，必須以勇於改革、勇於創新的精神對待城市化和城市現代化，向創新要辦法，向創新要出路，加快形成適應市場經濟要求的城市發展機制。
(一)建立科學高效的城市規劃管理機制
城市規劃是城市發展的第一要素，是經營城市的第一資源。城市規劃既是生產力，也是競爭力，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務就是要加快完成新一輪常州城市總體規劃編制，同時抓緊做好分區規劃、詳細規劃、專項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性，起點要高，眼光要遠，面向世界，面向未來，使之經得起歷史的檢查、後人的評說;又要體現科學性，加強科學論證，符合城市發展的規律，符合常州的實際;還要體現開放性，充分吸收國內外城市的成功經驗，充分吸取廣大市民的合理建議。在規劃管理上要體現權威性和統一性，
從根本上提升城市規劃的質量和水平，上半年我市成立了城市規劃委員會，規劃專家顧問諮詢委員會和規劃審議鑑定委員會是我市規劃工作中的兩支重要力量，把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議，實行城市規劃公示制度，對有關城市規劃方案實行批前公示，真正做到“城市藍圖，尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計，堅持把加強規劃執法作為規劃管理工作的有力保障，要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度，確保一經批准就必須嚴格執行，實行集中統一的規劃管理。從根本上提升城市規劃的質量和水平，關鍵還是要加快建立健全科學高效的規劃管理機制。一是要建立科學民主的規劃決策程式。上半年我市成立了城市規劃委員會，這是規劃決策走向科學化、民主化的一次標誌性變革。規劃專家顧問諮詢委員會和規劃審議鑑定委員會是我市規劃工作中的兩支重要力量，要善於藉助、利用他們的智慧，把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議，徵求他們意見，請他們把關，以避免規劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規劃，實行城市規劃公示制度，利用新聞媒體以及規劃網站、展示廳、公示欄等陣地，對有關城市規劃方案實行批前公示，提高規劃透明度，對重大項目實行聽證會制度，聽取各方面意見，兼顧各方面利益，真正做到“城市藍圖，市民同繪”。二是要建立公平開放的規劃設計市場。要堅持市場化運作，打破地區封鎖，全面實施招投標制度，放開規劃設計市場，鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭，尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計，把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進來，力爭使每項規劃設計都能優中選優，成為精品。三是要建立規範高效的規劃管理體系。各級各部門都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規劃理念，市規劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度，提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃管理工作的有力保障，一方面要繼續開展清臨拆違，建立違章建築逐級追究和處罰制度，以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建築，堅決杜絕違章不停、拆違不止的現象;另一方面要加強對規劃的日常執法檢查，關口前移，處罰源頭，把各類違章行為消滅在萌芽狀態。要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度，確保城市的開發建設定於規劃的嚴格控制之下。
(二)建立多元化的城市建設資金籌措機制
今後一個時期，我市城市建設需要巨額的資金投入，解決這一問題的根本出路在於加快投融資體制改革，充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引入城市建設領域，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。一方面，要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統一儲備和掛牌、招標、拍賣制度，切實增強土地供應計畫性，提高政府調控能力，避免土地交易中的“權力尋租”行為，以此實現土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這裡要特彆強調，在城市建設征地過程中，必須高度重視失地農民的利益補償問題，合理制定土地補償的標準和辦法，保證該得到的補償真正支付到農民手中，杜絕以各種藉口壓低標準、層層剋扣的現象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制，積極探索土地入股、租賃和地產開發等辦法，使農民從土地開發中得到持久的收益，長久解決失地農民的生計問題。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作，對水、電、路、廣場等公用設施的經營管理權，可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式，有償轉讓給國內外客商、企業法人或個體私營者管理，將獲取的收益用於城市基礎設施的再建設、再經營，形成城市建設“滾雪球”式的良性循環。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋樑、雕塑冠名權等無形資產，實行商業化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，實現無形資產貨幣化。另一方面，要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經濟屬性，通過建立多元化的城市建設投融資體制，激活投資熱點，調動各方力量參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在，儘管有些項目所有權不是我們的，但還在常州，項目的功能不會變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資，以項目養項目，使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域，積極採用BOT、TOT等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設，參與經營城市。要充分發揮城市存量資產的效用，多元化經營，市場化運作，充分利用公共設施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運作開發的地塊，要儘量同步拆遷，最大限度、最快速度地發揮潛在的綜合效益。
(三)建立市場取向的市政公用行業運行機制
雖然近幾年我市在市政公用事業改革上進行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍然較慢，
離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目，都允許任何性質的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產，都允許任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源，都可以採取經營城市的手段加以開發。要在供水、排水、公交等市政公用行業實行投資主體多元化上邁出實質性步伐，更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎設施建設。同時，要按照政企分開、政事分開、行業管理與市場運作分開的要求，加快市政公用設施市場化運營步伐，加快建立統一管理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業現代企業制度建設。對尚未改制的市政公用企業，要採取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式，引入社會資本，減持國有股權，最佳化企業資本結構。市政公用企業要加快現代企業制度建設，進一步深化企業內部人事、用工和收入分配三項制度改革，切實轉變經營機制。要積極探索現有市政公用企業進行資產重組，創造條件組建大型企業集團，鼓勵開展跨地區、跨行業經營，使市政公用企業形成主副業並舉的多種經營發展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面，要堅決改變過去市政公用事業福利性供給的狀況，按照市場經濟規律，在促進社會分配效率、刺激企業生產效率和維護企業發展潛力的前提下，合理確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面，要及時組織召開由相關部門、市政公用企業和市民代表參加的價格聽證會，以公開、民主的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整，形成合理的價費機制，減輕財政負擔，確保有效供給。
(四)建立嚴肅長效的城市管理機制
城市管理的基礎在於長效管理，關鍵在於理順體制機制，全面提升城市管理活力。一要建立責權利有機統一的重心下移機制，理順市與區、條與塊的關係。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制，按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路，進一步理順市、區兩級管理許可權，明確區級政府在城市管理中的主體地位，形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機統一的管理體制。要堅持事權與財權相統一的原則，積極實施財隨事走、費隨事轉，增強區在城市管理中的支撐能力，強化街道在城市管理中的基礎作用，要將主要精力放到市容衛生、社區建設、社會事業管理和精神文明建設等方面，讓區和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯實承接管理重心下移的堅實基礎。同時，要在集中統一的前提下，明晰各自的職責許可權，做到條管與塊管相結合，綜合管理與專業管理相結合，努力形成統一領導、分級負責、條塊結合、區街為主、權責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統管、縱向到底、橫向到邊的綜合執法體制，形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作，在組建成立市、區行政執法局和行政執法支(大)隊的基礎上，進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能許可權，理順市、區在綜合執法中的區域範圍及操作關係。要建立健全嚴格規範的行政執法程式和內部各項制度，不斷加強綜合執法隊伍建設，提高執法效率。要用法律法規來調整和明確城市管理中的各方關係，變職權交叉為權責明確，變多頭執法為集中執法，變突擊整治為長效管理，實現全方位、多層次的監控管理，使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系，構築條塊分明、各級聯動、快速反應的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學嚴密的巡查責任制，實施定崗定人定責管理，分路段、分重點地進行日巡周查，及時發現和解決運行中的問題和突發事件，從事後難管轉變為事前先管、事中嚴管、全程監管。要徹底改變反覆抓、抓反覆的被動局面，推動市容環境四項整治工作向縱深發展，重點解決好城郊結合部、入城口和城區背街小巷等老大難問題，力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設城管部門與市民溝通的良好平台，加強各方聯動，構建上下互動、左右溝通、快捷反應的管理網路體系。四要建立全民參與的共管機制，形成輿論宣傳有力、市民認識到位、民眾監督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發揮大眾傳媒的作用，增強全民參與城市管理的意識，將創文明城和育文明人有機結合起來，以市民素質的提高來提升整個城市的品位。對市民關心的熱點、難點問題和重大城市管理決策，要通過建立市民
聽證制度、市民意見徵詢、城市管理網站、民眾熱線電話等途徑，集大眾之策，舉全民之力，使市民成為主動監督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協委員、專業督察隊、新聞輿論和行風監督員“四位一體”的督察機制，並建立信訪處理回訪制和首問責任制，加強效能監察和行風監督評議，推動城市管理工作向縱深發展。
(五)建立嚴格規範的項目、資金、市場監管機制
把資金用好，把項目建設好，關鍵是能否形成有效的監管機制。一是內部管理要嚴密。項目建設單位要加大建章立制力度，明確嚴格的辦事規則、程度、責任，尤其要加強資金管理，制定項目資金內部管理制度，消除財務監督死角，杜絕脫離財政和審計部門監督的特殊工程。要加快管理手段的現代化，對管理設備和管理方式進行信息化改造，逐步構築基礎設施建設與運營的信息化、網路化管理平台，提高管理工作的效率和質量。二是項目招標要嚴格。隨著城市建設投入力度的加大，新開工項目越來越多，各建設部門要嚴格執行《招標投標法》，對建設工程實行嚴格的招投標，決不允許搞“近親標、關係標、人情標”，決不允許以任何方式限制或排斥本地區、本系統外的單位參與招投標。要加強招投標監督管理工作，對評標、決標等關鍵環節要加大管理力度，真正使建設市場做到公平、公正、公開。三是外部監督要嚴肅。市財政、審計等部門要充分發揮職能作用，加大對建設工程的監督審計。市監察、檢察和建設等部門要定期檢查有關建設工程市場廉政準入規定的貫徹執行情況，加大執法管理力度，使我市的建設市場逐步向公開、公平、公正的市場運行機制和監督制約機制轉變，實現從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場機制、陽光作業的轉變。四是違法亂紀要嚴處。這幾年我市城市建設投資量、拆遷量成倍增長，工作量也相應增加，這既是對建設口廣大幹部職工能否按照市委、市政府要求，高質量、高水平完成建設任務的考驗，也是對一些手中掌握工程發包、撥付工程款等權力的幹部能否廉潔從政、正確使用手中權力的考驗。任何違法亂紀的行為，都要受到嚴肅的查處。
加快城市建設、推進城市化、提升城市現代化，是創造優異投資環境、滿足人民民眾需要的關鍵舉措，更是率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強的力度、更快的行動，掀起新一輪城市建設的高潮，為力爭“兩個率先”、實現富民強市作出更大的貢獻!
城鎮工作會議上演講 篇4
尊敬的各位領導、同志們：
上午好!首先感謝鎮黨委政府給城管中隊寶貴機會，在這裡作表態發言。我發言的題目是強化管理、服務發展、提升形象。
20xx年，我們城管執法中隊在鎮黨委政府的正確領導下，在區城管執法大隊的具體指導下，緊緊圍繞鎮黨委政府年初提出的“精城鎮、創特色”的城鎮建設總體要求和“三鎮聯創”的總體部署，突出城管工作重點，認真紮實做了以下幾方面工作：
1、強化城鎮管理，對外形象進一步提升。更換、新增窨井蓋31處;新種行道樹500餘株;更換路燈15盞，修復廣告燈箱35隻;鎮區新增綠地面積1500平方米。新建污水管道100米，疏通清理下水道3000餘米;做到垃圾每日清運(全鎮日清運垃圾5噸);清除“牛皮癬”小廣告共250平方米;加強了鎮區主幹道、背井小巷等區域的管護、整治、管理，並取得良好效果。
2、強化行政執法，公共秩序進一步形成。加強對固定攤位、臨時性攤位的管理，規範經營行為。加強了鮮肉類產品的檢疫、熟食、鹵食、豆製品等店鋪的檢查，確保全全;在農貿市場、信用社、學校等重點區域設立固定停車點6個，在鎮區“三路”與新牆莫線交叉口設立交通警示標誌6塊，懸掛永久性交通安全警示標語6條。
3、強化校園安保，周邊環境進一步最佳化。共取締校園周邊臨時性攤位共4個;配合相關部門檢查飲食店、網咖等共12家;取締臨時停車點1個，糾正不規範停車行為40多起;克服人少任務多的實際困難，配合校園做好安全保衛工作;在校園周邊新增交通警示標誌4塊。
4、強化機制完善，綜合素質進一步提升。通過“以會代訓”的形式，每周開展一次工作學習會，不斷提升業務素質;強化垃圾清運車、灑水車司乘人員的培訓，確保出車、行車安全。形成了隊長每月定期考，隊員每天交叉評的機制。加強對鎮區7名專職長效保潔員的考核，完善保潔員長效保潔考核制度。
一年來，城管中隊在鎮黨委政府的正確領導和兄弟單位以及社會各界的大力支持下，工作取得了一定成效，也得到上級主管部門的肯定。但是，城管中隊還存在著隊員業務素質還不高，碰到難點問題處置方法太剛性和簡單，離規範管理、文明執法的要求還有一定的距離等問題，有待於在今後的工作進一步加以改進。
20xx年，我鎮城管執法工作將緊緊圍繞鎮黨委政府的中心工作，對照差距，正視不足，落實措施，不斷提高城管執法水平，主要突出以下八方面工作：
一是突出長效保潔重點。在堅持12小時衛生長效保潔的基礎上，進一步加強動態管理，緊跟城鎮建設步伐，對專業保潔人員要科學劃分區塊，嚴格落實責任包乾區，確保責任分明。
二是突出公共設施管護。在做好路燈更新、綠化樹木的養護等常規性工作的同時，重點做好鎮區道路、河港水路、地下管線的管護工作，確保集鎮功能運轉正常。
三是突出重點區域執法。注重農貿市場的日常管理，確保市場食品安全，衛生整潔。突出進鎮路口、鎮區主幹道車輛等管理工作，確保工作重點突出。
四是突出重點行業執法。配合鎮安監等部門加強十小行業”整治執法工作，在做好日常教育培訓的同時，進一步加強管理，保障人民民眾的生活和生命安全。
五是突出重點時段執法。針對鎮區面積小，道路狹小，車流量大等實際情況，要突出太君廟會節、節假日、上下班三類時段(季)的管理，確保鎮區秩序井然。
六是突出專項整治行動。進一步加強精細化管理力度，突出廣告牌、牛皮癬、背井小巷、鎮區水面等專項整治行動，擬定計畫，制定方案，落實措施，確保成效。
七是突出以人為本理念。召開多種各種形式的涉及店主、攤主等代表參加的會議，多方面聽取意見與建議。積極探索農貿市場管理、長效保潔等方面工作新途徑、新辦法，努力構建“市場秩序、經營店鋪，購物民眾”三方多贏的局面。
八是突出機制制度完善。進一步加強內部制度建設，細化完善保潔員考核制度，城管隊員學習、考勤、考核制度，日常巡邏督查制度等方面制度，逐步形成多勞多得、優勞優酬的績效考核機制。
總之，我們城管中隊將借本次會議東風，進一步明確工作目標，細化落實工作措施，抓重點、破難點，全力推動城管工作再上新台階。“石淙是我家，環境衛生靠大家”，在新的一年裡，我也懇請各兄弟單位和社會各界一如既往地對我們城管工作給予關心和支持!最後向大家拜個晚年，祝大家新春愉快，事業進步，萬事如意!
以上發言如有不當，請批評指正，謝謝大家!
城鎮工作會議上演講 篇5
各位領導、各位同事：
大家好!
為了推進我們浦東新區城市綜合管理，迎創建國家環境保護模範城區評估，我們街道市容環境衛生管理局狠抓市容環境衛生管理，我們街道街道環境綜合整治已取得了階段性的勝利，街容街貌得到顯著改善
上半年以來，我們街道市容環境衛生管理局以整治街容街貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序為重點，針對我們街道市容環境衛生管理工作中存在的突出問題組織開展了拆除違規建築、整頓交通秩序、取締非法露天燒烤、治理亂潑亂倒和及時清理垃圾等工作。由於各級領導們的高度重視、相關工作人員的紮實工作以及廣大市民民眾的大力支持，我們我們街道環境綜合整治取得了階段性的勝利，現在我們街道私搭濫建勢頭已得到有效遏制交通秩序已得到有效改善，市場經營秩序正逐步趨於規範化環境衛生狀況已得到明顯好轉整個街容街貌已發生了可喜的變化。
(一)繼續加大對違規建築的拆遷工作
對於屬於違章建築的我們都必須按照屬地管理的原則予以限期拆除;對於屬於動遷範圍內的必須抓緊時間籌措資金認真搞好拆遷評估作價力求能儘快拆遷到位。除此之外我們還必須進一步加強對拆遷現場的管理儘量做到拆除一塊就清理乾淨一塊絕不能因此而影響周圍街容街貌。同時我們還要注意堅決防止新的違章建築的建成發生。
(二)繼續加大對交通秩序的整治工作
堅決防止並杜絕機車、三輪車等非法營運反彈的現象。目前在個別路段上一些非法營運的機車、三輪車又開始復甦他們心中存在著僥倖心理認為街道整治活動可能不會持續太久時間。因此，下一階段我們要把機車、三輪車等非法營運問題當成重點問題來抓繼續加大對交通秩序的整治力度堅決防止並杜絕機車、三輪車等非法營運現象的復甦和反彈;進一步加強交通法律法規宣傳教育提高廣大市民的交通意識規範人車交通行為及時糾正各種違法違章行為從而保障廣大市民民眾的人生財產安全。儘快規劃停車場所，在認真調查科研的基礎上科學合理地選擇好停車場所使各種車輛都能夠得到安全有序的停放。完善交通設施建設，在新改造的街路以及原沒有完善健全的交通設施的街路健全各類交通信號、標誌。
(三)繼續加大對市場秩序的整治工作
繼續加大對“三馬作業”的整治力度，相關部門要繼續加大整治力度加強對重點地段、重點街道日常巡查工作，派專人死看死守堅決防止並杜絕“三馬作業”的復甦及反彈。對仍現在從事著“三馬作業”的業主要嚴管重罰，問題非常突出或嚴重的要依法吊銷經營許可證，對拒不服從管理的要堅決依法予以取締。繼續整治市場外溢現象，要繼續嚴格落實露天市場的管理整治嚴防防市場外溢現象尤其是早市、夜市的管理必須要按時出市、按時收市確保正常的街道秩序。嚴格遵照《松原市城市管理暫行辦法》的要求進一步規範好經營行為和經營秩序，堅決取締店外店和流動商販。組織專門力量採取切實可行的措施及對策堅決取締非法露天燒烤以還廣大市民民眾一個清新健康的大氣環境。
(四)繼續加大對環境衛生的管理工作
街道環境衛生管理工作主要是對現已鋪裝的街道要進一步完善道路設施已提高提高保潔質量，對現在還尚未鋪裝的街道必須採取必要措施及對策努力提高保潔標準。在具體工作中要特別注意解決好以下幾個重點問題。一是重點解決垃圾亂潑亂倒和貨物亂堆亂卸的嚴重問題。相關部門要加大對《城市管理暫行辦法》的宣傳力度加大日常巡查力度和違規處罰力度，對一些極不文明的行為還將在新聞媒體上公開曝光以此來達到教育和警示其他市民的目的。二是重點解決好散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面的嚴峻問題。從我們前一階段的工作情況來看這一現象雖然有所改善但卻沒能得到根本解決這一問題仍還很嚴峻，因此下一步仍要對此進行重點整治。四是重點解決街道亂貼亂畫的嚴重問題，我們要學習其他的一些先進經驗和優秀做法與各個通信公司搞好溝通銜接及時啟動非法廣告警示系統，從而讓張貼非法廣告者沒有市場防止並杜絕街道亂貼亂掛、亂寫亂畫這一現象的發生從根本上解決影響街容街貌的這一嚴重問題。
城鎮工作會議上演講 篇6
一、關於今年的經濟工作
今年以來，巨觀經濟形勢錯綜複雜，經濟下行壓力持續加大。我市經濟受到了前所未有的衝擊，遇到了前所未有的困難。在嚴峻的形勢面前，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，以奮發有為、積極進取的精神狀態，主動適應經濟發展新常態，取得了好於預期的成績。預計全年，實現地區生產總值730億元，增長8.3%;完成財政收入66億元，增長10%;地方公共財政預算收入47億元，增長11%。
(一)工業經濟在逆勢中奮起發力。工業經濟保持穩定增長，質量效益提升。鄂鋼等傳統骨幹企業穩住了生產經營形勢。電子信息、先進裝備製造、生物醫藥、新型材料等新興產業發展加快。新增規上企業52家，總數達525家。預計全年實現規模以上工業增加值382億元，增長7.8%。
(二)現代服務業持續高速增長。家樂福、上海易商、蘇寧雲商、義大利維龍等國內外電商巨頭相繼落戶。預計全市完成社會消費品零售總額259億元，增長13.8%，增幅居全省前列。銀行存貸款餘額分別比年初增加60.7億元、35億元。23家企業在“新三板”、“四板”掛牌。
(三)項目建設取得重大突破。全年完成固定資產投資823.7億元，增長18%。新簽約億元以上項目68個。國際航空物流樞紐項目落戶，將對我市產生深遠影響。在建億元項目234個，完成投資698.6億元。鄂州電廠三期、南都電源等一批重點項目動工。吳楚大道西段、葛山大道改造、鄂州大道南互通等重大基礎設施即將投入使用。
(四)生態農業實現快速發展。糧食總產量37.4萬噸，增長2.79%，實現“十二連增”;農民人均可支配收入1.37萬元，增長10%，實現“十二連快”。新建生態農業示範基地193個，基本實現了一村一基地。一批生態農業品牌興起。“網際網路+農業”蓬勃發展，鄂州蓮子在天津渤交所掛牌上市。
(五)新區建設呈現競相發展態勢。新出台10條支持新區發展的政策措施，行政審批系統和綜合執法系統運轉有序。各新區加強與戰略投資者合作，大力開展招商引資，強化產業支撐，八大新區完成投資525.6億元，占全市投資比重達63.8%。多點支撐、競相發展的良好態勢已經形成。
(六)重點領域改革取得新成效。“四張清單一張網”、商事登記制度改革、農村產權制度改革、投融資體制機制創新等有序推進。積極開展全國“多規合一”試點、全國中小城市綜合改革試點、全國水生態文明建設試點、梁子湖生態文明示範區建設、全國公立醫院改革等改革試點。
(七)城市建設管理邁上新台階。實施城建攻堅計畫。主城區完成市政建設投資17.2億元，投資額再創歷史新高。寒溪生態廣場、橘園生態公園建成對外開放，鳳凰大橋、主城區綜合客運樞紐、東洋瀾湖濕地公園等項目順利推進，市民中心、文化中心、鄂鋼污水收集處理等項目即將啟動建設。實施城管提能工程，“五城同創”取得階段性成果。
(八)生態環境日益改善。劃定生態保護紅線和水體山體保護邊界範圍，進一步明確生態功能分區。啟動生態市建設。實施球團廠、鄂鋼煙氣脫硫等重點工程。推進城鄉一體化污水處理全覆蓋工作，新建農村污水處理設施112座。積極開展“綠滿荊楚”行動，植樹造林6.5萬畝。
(九)民生保障持續加強。全年各類民生支出占財政總支出的75%。全面啟動精準扶貧工作。城鎮新增就業2.2萬人。認真落實特困民眾兜底保障政策，擴大兜底保障範圍，提高低保和社會救助標準。保障性安居工程、棚戶區改造順利推進。率先在全省實現村村通客車。中心醫院門診大樓、城南幼稚園等民生項目竣工，市二醫院新院動工。安全生產、食品藥品監管、社會矛盾糾紛預防化解等工作有序開展，社會保持和諧穩定。
二、關於明年經濟工作安排
明年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長16%以上，地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿出口增長10%以上，居民人均收入與經濟同步增長，城鎮新增就業1.8萬人，完成省定節能減排目標。重點要抓好七個方面：
(一)以結構調整為主線，推動經濟轉型升級。一是推進產業高端化。加快推進“兩化融合”，啟動實施“百家企業技改行動計畫”，全面改造提升技術裝備、品種質量和全要素生產效率效能。要引導企業瞄準同行業領軍型標桿企業，加強技術改造和技術創新。全年完成技改投資增長20%以上。二是打造新興產業集群。狠抓招商引資，形成5-8個百億產業集群。注重發揮產業基金的引導和撬動作用，對高科技項目要捨得配套投入，支持PET-CT、北斗導航、生物醫藥、物聯網、機器人等項目快速成長。力爭全年高新企業占比再提高2個百分點，新增規上工業企業60家，新增限上商貿企業20家。三是做大現代服務業。高起點謀劃現代服務業的重大推進政策、全局發展規劃、業態承載平台。加快中部電商基地建設，補齊通關、保稅、支付、數據、金融、人才、服務體系的短板，爭取跨境電商等新型服務業態落地。力爭明年電子商務交易額達到150億元。四是堅決淘汰落後產能。要藉助市場倒逼力量，淘汰一批污染嚴重、浪費資源、安全保障難度大、喪失自我更新發展能力的落後企業。結合國家實施去產能政策，推進鋼鐵、建材等產業整合重組，清理一批“殭屍”企業。
(二)以項目和實體經濟為支撐，培植髮展新動能。一是強力推進航空都市區建設。省委省政府要求20xx年要在鄂州實現大飛機起降，這個任務光榮而又艱巨。要按照申報、核准、建設、竣工的時間節點要求，倒排工作量，明確責任人，實行掛圖作戰。高起點編制完成航空都市區總體規劃和產業規劃。設立200億元航空產業發展基金，啟動道路交通等配套設施建設，臨空產業的引進和導入。二是著力加快重點項目進展。要認真落實市委“十三五”規劃《建議》，把《建議》要求項目化、具體化。要加快審批、征地拆遷等工作，力爭儘快開工;對進展緩慢的項目，逐個進行梳理，“一對一”幫助解決。要全力服務好電廠三期、南都電源、特種汽車等重大項目建設。要認真研究國家、省重大戰略和政策，爭取一批重大項目列入中省規劃“籠子”。三是努力提升創新能力。支持企業開展產學研合作，對自建和引進合作落戶的國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、院士和博士後工作站的企業給予相應獎勵。加強“孵化器+風險投資”、“加速器+股權投資”以及“眾創、眾包、眾扶、眾籌空間+天使基金”模式，激活民間創業熱情。四是大力支持實體經濟發展。要繼續實行服務企業“直通車制度”。搭建銀企對接橋樑，幫助企業增信。要提高財政間歇資金使用效率和針對性，幫助企業爭取各種專項資金。開展“降低企業成本行動”，落實國家減稅降費政策，擴大直供電交易試點。做實做大產業發展母基金和子基金，明年產業基金規模要突破100億元(含航空產業基金)。支持企業重組上市、掛牌，擴大直接融資。
(三)以深化改革為動力，構建體制機制優勢。一是提升行政服務效能。推進依法行政，全面簡政放權，完善“四張清單一張網”，認真做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作。提升新區承接市級職權的能力水平，提高新區行政運轉效能和服務企業效率。二是激活市場主體。進一步推進商事制度改革，減少投資前置審批事項，變事前為事中事後監管。建立和完善以管資本為主的國有資產監管新體制，推進經營性國有資產集中統一監管。三是激發農村發展活力。推進土地所有權、承包權、經營權“三權分離”，引導土地流轉。開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點。開展不動產統一登記制度改革。四要完善治理體系。推進社會治理精細化，完善社會治理責任體系。健全完善“1+7+N”多元社會矛盾調解化解機制，推動城鄉社區治理體制機制創新。
(四)以城鄉統籌為重點，推進全面小康建設。一是全面提升生態農業發展水平。堅持生態農業的發展方向，促進種養加一體、一二三產業融合發展。要加快推進種植規模化、技術標準化、產品特色化、生產機械化、行銷品牌化，實現農業提質增效。大力發展農產品加工業，培育龍頭企業。圍繞現代農業經營體系建設，發展農村經濟合作組織、家庭農場等。二是全面加強農村基礎設施建設。加快道路交通、水利基礎建設和農村電網改造。完成雨台山水廠擴建，建成太和水廠和城東水廠。加強“寬頻鄂州”建設，明年完成光纖進村入戶工程。總結華容區電商進村行動經驗，全域推進電商進農村工作。三是全面推進“美麗鄉村”建設。不改變傳統村落形態，因地制宜、一村一特色。發揮農民在建設美麗鄉村中的主體作用，不違背農村生產生活特點，不大拆大建。深入開展農村環境綜合整治，改善農村人居環境，發展休閒觀光農業。進一步推進公共服務下沉，促進城鄉公共服務、社會管理均等化。四是全力打好精準扶貧攻堅戰。認真落實精準扶貧各項政策，鎖定幫扶對象，精準施策，分類推進。做好睏難民眾就業培訓、創業幫扶工作，支持有能力的貧困家庭發展特色生產和轉移就業。因病致貧的要提供醫療救助保障，特困殘障群體一律實行“兜底”保障，確保20xx年底有三分之一以上貧困人口脫貧。
(五)以八大新區為平台，打造開放型經濟高地。一是構建開放型產業體系。要堅定不移走產城融合路子，藉助各種開放合作路徑，形成各自的特色產業集群。借鑑上海自貿區管理體制，建立“負面清單”投資管理制度。積極爭取葛店開發區、三江港新區納入武漢內陸自貿區政策共享體系。開展保稅港區、保稅物流區和保稅倉庫申報建設，爭取海關、商檢等部門入駐。二是完善開放型服務設施。要加強新區學校、醫院、市場等設施建設，讓新區引得進人、留得住人。當前要抓住國家促進基礎設施建設、棚戶區改造等政策和國家放鬆銀根，實行低利率、長周期的政策性融資機遇，力爭每個新區明年建設性融資不低於10億元。三要探索開放型發展路徑。不僅要加強與主城區、各新區之間的全方位對接，還要加強與武漢城市圈的產業對接、功能對接和發展空間對接，形成同城效應，吸引人口、資金、技術、信息聚集，實現錯位發展。
(六)以綠色發展為引領，創建生態文明先行區。一是大力開展生態建設。以創建生態市為契機，全域推進生態文明試驗區建設。推進全國水生態文明試點建設，實施山水田林湖生態保護和修復工程。完成花馬湖水系生態保護規劃，啟動青天湖、五四湖、葛店南部區域湖泊生態恢復工程。繼續開展“綠滿荊楚”行動，創建林業生態示範區。二是推進環境綜合整治。加強重點工業企業污染源環境監管，實施一批節能減排工程，減少農村面源污染。強化秸稈焚燒管控工作，推廣秸稈資源化綜合利用。基本完成城鄉一體的污水收集處理體系建設，鄂鋼污水全部進入城市污水管網。三是探索綠色發展促進機制。推動建立自然資源資產產權制度，探索綠色資產證券化、綠色信貸融資模式。嚴守生態紅線、農村耕地線和城市邊界線，全面取消農村鄉鎮、街辦招商引資和工業增加值考核。抓好資源節約集約利用，實行能源、建設用地等效用和強度“雙控”制度。
(七)以改善民生為根本，建設幸福鄂州。一是以更高標準完善民生保障體系。做實特困群體兜底保障工作，研究解決殘疾人托養康復問題。適當提高農村養老保險、老年補貼標準。抓好農村福利院提檔升級工作。落實好被征地農民社保政策，研究建立農民工工資兌付保障制度。二是以更大力度加快社會事業發展。調整最佳化小額擔保貸款發放辦法，適當擴大單筆貸款額度，促進特殊群體就業。最佳化教育布局，啟動城東學校建設，力爭華師大鄂州校區開工。實現城鄉義務教育政策並軌。深化公立醫院改革，提高醫療衛生保障水平，啟動兒童醫院建設。進一步推動文化體育事業發展和基層綜合性文化服務中心建設。三是以更實舉措加強和創新社會管理。不斷改進社會治理方式，完善格線化管理和基層綜合服務平台。深入開展平安鄂州創建，加強矛盾糾紛排查，把矛盾化解在萌芽狀態。落實安全生產責任制，加強產品質量、食品藥品安全監管。強化應急管理，提高防災減災、保障公共安全和處置突發事件能力，維護社會和諧穩定。
三、關於城市工作
(一)強化規劃引領，一張藍圖畫到底。以主體功能規劃為基礎統籌城市發展，認真落實好“多規合一”規劃成果，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。突出主城區政治、文化和居住消費服務功能，逐步推進主城區“退二進三”。武黃高速以北的沿江濱湖區域突出經濟發展功能，加快產業和人口集聚;武黃公路以南地區以農業、生態為主，梁子湖區域全面退出一般工業，作為生態保護和生態農業發展區。強化規劃引領和剛性約束作用，理順規劃管理體制，加強規劃實施的嚴肅性，實行控制性規劃向社會公開，接受公眾監督。
(二)完善功能設施，建設品質城市。把城市基礎設施建設重點放在完善城市功能、改善人居環境、建設宜居城市上。探索建立多形式、多元化城市建設投融資體系，在保持總體風險可控的前提下，適度負債，籌措城市建設資金。明年鄂鹹高速、重載車專用通道要開工建設，三江港區綜合碼頭一期、五丈港港區綜合碼頭、吳楚大道東段主體工程要基本完工。啟動南互通至鐵山、沼山至保全一級公路建設，三江大道與吳楚大道實現對接。加快推進市民中心、文化中心、體育中心、東洋瀾湖濕地公園二期、吳都中央生態廊道二期等工程進展，啟動天龍山綜合公園、江灘公園四期、植物園、動物園等重點工程。開展吳王城遺址、庾亮樓、四眼井、松風閣、古靈泉寺等歷史文化景點保護和環境整治。統籌推進海綿城市和綜合地下城市管廊建設，完成主城區雨污分流，全部封堵入洋瀾湖排污口，啟動各區、開發區9座污水處理廠、4座泵站和污水配套管網建設;葛店開發區要完成10公里熱力主幹管網敷設。明年要完成1.5萬套棚戶區改造任務;用2年時間全部完成農村危房改造，消滅土坯房。全年基礎設施投資要突破200億元，主城區完成20億元以上。
(三)實施精細管理，建立長效機制。以“五城同創”為抓手，推進城鄉環境綜合整治，整治範圍向城中村、城郊村、老城區、背街小巷延伸，向農村村灣延伸，向各區、開發區、中心鎮覆蓋。開展渣土拋灑、工地揚塵、交通秩序等專項整治。要認真解決好停車難、物業管理糾紛、集貿市場髒亂差等一系列問題，建設一批滿足市民多層次需求的疏導場所。完善全域公共運輸體系，城市公交班次要向鄉鎮和新區延伸。區、開發區政府所在地規劃滯後，配套嚴重不足，管理水平低，部分鄉鎮存在亂建房、疏於管理等問題，各地要引起高度重視，下大力氣解決。推進“智慧城市”建設，建立智慧型化城市管理平台。啟動城市管理綜合執法改革，提請市人大制定城管綜合執法、規範物業管理等地方法規。深入持久地開展全民文明創建活動，讓人民民眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，更有認同感和歸屬感。
(四)加強改革創新，推進農村轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證雙落地，推進農民工市民化。要把房地產去庫存與城市化工作有機結合起來，進一步採取靈活政策，促進房地產市場健康發展。對被征地拆遷的農民，要按城市化一步到位的要求，把貨幣安置和拆遷還建結合起來，統籌解決其戶籍、住房、社保、子女就學等問題。深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意願的農民工及家屬在城鎮有序落戶並平等享受基本公共服務。
城鎮工作會議上演講 篇7
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市城鎮化工作會議，目的是傳達貫徹省城鎮化工作會議精神，研究制定我市城鎮化工作意見，安排部署今後城鎮化發展措施，力爭在全市掀起新一輪城鎮化建設熱潮。下面我強調三點意見。
一、認真總結我市城鎮化發展的特點
近年來，尤其是“十五”以來，我市圍繞“領先”的整體目標，把加快城鎮化作為促進全市經濟社會發展的重要措施之一，城鎮建設取得了顯著成績，可以說，無論是新城區開發、老城區改造還是小城鎮建設，都有大變化、新亮點、好經驗，城鎮面貌發生了歷史性巨變，顯現以下五個特點：
一是城鎮規模不斷膨脹，城鎮化水平日益提高。近年來，市、縣、鄉三級都十分重視城鎮化建設，極力打造城鎮這一承載工商業發展的載體、蘊含文化的容器，構建加快發展的大舞台。目前，市中心城區建成區面積達平方公里，市區非農業人口達到萬人，分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區面積達平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區總人口達萬人。市區規劃並開始建設平方公里的新城和工業城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設豫鄂皖三省交界處的區域中心城市和豫南重點城市方向發展。縣規劃了平方公里的東城區，一期開發平方公里區域內各項建設進展順利，形勢喜人;縣城市建設力度不減，年，縣城框架拉大到平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬，城鎮化水平達到;縣按照“一河兩線三水四片”發展構想，城鎮建成區面積擴大到平方公里，縣城區人口達到萬人，城鎮化率達，分別較年增長了、;縣城規模達到平方公里，人口達到萬人;縣按照“三縱三橫”發展思路，縣城面積由原來的平方公里擴大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又擴大了面積;區五路沿線開發如火如荼，並積極開闢城區向南挺進的新天地;縣大力開發城東新區，擴大城區面積;區加大了舊城改造和溮河南岸改造開發力度;縣不僅擴大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區開發建設經過幾年的蘊育，已經進入快速發展期。全市小城鎮建成區面積達平方公里，比年的平方公里增長了平方公里。重點鎮、中心鎮、沿邊鎮規模不斷擴大。全市個建制鎮鎮區常住人口達萬人，較年的萬人增長萬人，平均規模達平方公里，比年的平方公里增長倍，其中個省級重點鎮鎮區常住人口達萬人，較年的萬人增長。全市城鎮化水平今年年底預計可以達到左右，將比年提升個多百分點，比年提升近個多百分點。
二是開發力度不斷加大，城鎮建設亮點日益閃現。市縣鄉三級注重學習先進找差距，圍繞特色建新城，出現了競相發展的好勢頭。實施新區建設新辦法，通過行政中心搬遷帶動新區開發;縣通過行政新區、城南新區、鳳凰新城等開發建設，呈現了滾動發展態勢，縣城規模急劇膨脹，縣城建設形成了“一心、兩翼、多點”三位一體的城市一體化格局;縣大力實施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續的親水空間;縣改造城區窪地，變害為利，化腐朽為神奇，獨具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對城鎮建設的資金投入，樹立經營城市理念，運用市場經濟手段，盤活城鎮資產，形成了多渠道的籌融資體系。縣積極探索土地經營的新路子，在“四權拍賣”基礎上，探索出了代理制、開發主體多元制等經營模式，近幾年累計實現土地資產收益億元，有力地促進了城建開發。縣積極籌集城建資金，從年至今，城鎮基礎設施共投入資金達億元，其中今年完成城建投資億元，創歷史新高。縣年以來，舊城改造建設面積達到平方公里，總投資達億元。縣東城新區基礎設施和配套設施建設，以及在建項目總投資已經超過億元。縣今年—月份僅城鎮以上固定資產投資完成億元，增長。另外，一些明星鎮建設也取得了不斐的成績。鎮是國家級小城鎮試點和我省四大重點鎮之一，該鎮規劃面積平方公里，現建成面積平方公里，城區人口萬人。近年來，該鎮加大了對城市基礎設施建設的投入力度，鎮區七縱八橫道路骨架基本形成。鎮以靈山風景名勝為依託，強力推進重點鎮建設，近兩年來，共引進項目個，投資余萬元。鎮城鎮建成區面積擴大到平方公里，城鎮人口達萬，城鎮化率達。黎集鎮人口萬人，集鎮人口萬人，城鎮化率。鎮人口萬人，集鎮人口萬人，城鎮化率，被授予“全國創建文明村鎮工作先進鎮”稱號。
三是基礎設施建設不斷加強，城鎮功能日益完善。近年來，各地不斷加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環境。據統計，截止年底，全市縣城城區道路公里，較年的公里增加公里;排水管長度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來水普及率為，較年增長。全市小城鎮道路總長度達公里，橋樑座，路燈盞，排水管道公里;自來水受益小城鎮個，建制鎮自來水普及率由年的增加到現在的;小城鎮現有居住面積萬平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉鎮通電率達，有線電視覆蓋率達到以上。市中心城區市政設施正在逐步完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設施已經或即將建成投入使用。通過修建民權路溮河橋、建設垃圾中轉站和公廁、改造背街小巷、建設茶之韻廣場等措施，極大方便了民眾，提升了城市形象。一些縣區在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛生縣城”、“中國人居環境範例獎”、“國家級生態示範區”等國字號獎牌。小城鎮基礎設施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強。等一批明星小城鎮，已成為我市小城鎮建設的“領頭羊”、“排頭兵”，成為我市農村經濟社會發展、對外開放的重要視窗。
四是試點鄉鎮示範帶動不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮建設在我市城鎮化的梯級結構中處於最低一級，但它們在小天地里演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮二、三產業的興起，廣大農民紛紛進鎮務工經商，使農村生產力從純農業中分離出來，對啟動農村工業化，加速鄉村城市化進程起到了很大作用。尤其是各縣區所在的城關鎮、城郊鄉城鄉二元結構差異小，經濟發展較快，在年全市鄉鎮綜合經濟實力排序中穩居前列。目前，全市小城鎮鎮區非農業人口由年的萬人增加到年底的萬人，吸納農村勞動力萬人。小城鎮試點的示範引導作用日益突出，我市自年以來先後確定了個綜合改革試點鄉鎮，它們發展的顯著成效，對全市的小城鎮建設起到了很好的示範帶頭作用。據統計，試點鎮(鄉)的財政收入平均高出其它小城鎮，國內生產總值平均高出，農民人均純收入平均高出。個試點鎮鄉在全市個鎮鄉綜合經濟實力排序中，年有個升位，年有個升位。縣鎮突出以經濟建設中心，六年來綜合經濟實力上升位，進入全市三十強，在全市產生了強烈的示範效應。還有一些小城鎮的發展依託歷史特點和自身優勢進行定位，功能作用獨具特色。如鎮以發展旅遊為主，以繁榮市場出名，靠“嫩頭青”蘿蔔、靠柳編“打天下”，靠工業“唱大戲”，讓邊界貿易、服務業“登堂入室”，靠科技先導招納四方，靠區位優勢造鎮，靠交通優勢興業。這些小城鎮已成為我市小城鎮建設的典範，在全市的經濟建設和發展中起著不可低估的帶動作用。值得一提的是，有些鄉鎮也建設了工業園區，如羅山的鎮，規劃建設了周南工業園區，已吸納家鄉鎮企業入駐，區鎮和鎮分別建立了民營工業園和“雙非”工業園，這些做法值得具備條件的鄉鎮借鑑。
五是規劃審批不斷強化，規範建設日益提升。全市各級政府高度重視城鎮規劃的“龍頭”作用，強化規劃審批，進一步提高規劃質量。城市總體規劃基本完成。市城市總體規劃已上報省政府，近期可望批覆。縣城總規已經市政府批准，縣城總體規劃年底完成評審。詳細規劃編制加快。年以來，完成了新區中心區、工業城、大學城、商務區、溮河兩岸、火車站等詳細規劃，中心城區詳規覆蓋率達到以上，其中已超過。專業規劃編制進展順利。在總體規劃編制的基礎上，編制了中心城區綠地系統、消防、人防等專業規劃，防洪、交通、燃氣、環衛、商業網點等專業規劃正在積極編制。風景區的編製得到加強。完成了風景區規劃。新一輪村鎮規劃編制已全面啟動，目前已完成多個鄉鎮的規劃編制。尤為難得的是，有的鄉鎮也超前實施了一定水平的規劃。如縣鎮的總規是邀請省規劃設計院編制的，並先後邀請了國家小城鎮建設專家和同濟大學、南京大學等多所院校的專家進行指導。其他如縣的鎮、鎮、鎮，縣的鎮、鎮，縣鎮，縣鎮，縣鎮、鎮等都廣邀省內外規劃設計專家作指導。村級規劃建設也正在逐步展開。如鎮在南元村王台組建立了文明村莊建設工程示範點;縣鎮先鋒村和愛國村先期實施規劃建設，兩村均被省建設廳命名為“康居示範村”。
在肯定成績、樹立信心的同時，還要清醒地正視問題、認識不足。從全市範圍看，主要表現在以下幾個方面：
一是整體水平較低。同全省和經濟發達地區相比，我市城鎮化進程仍然比較緩慢，與工業化和經濟發展不同步，與資源豐富、環境優美、交通便捷的地位不相適應。市委、市政府針對這一現實，提出開發建設新區，正是出於長遠發展的一項戰略考慮。各縣區的發展也都普遍受到城市規模的制約，希望大家從中能有所啟發。從年底城鎮化水平看，我市的城鎮化率低於全省個百分點，低於全國近個百分點，城鎮人口數量的增長速度低於全省平均水平，非農業人口占總人口比重在全省處於較低水平，有的人口居住在農村，轉移農村人口和富餘勞動力的壓力很大。
二是中心城市規模較小。市區距離區域性中心城市目標尚遠，聚集輻射功能較弱，對區域經濟發展的帶動力不強;部分縣城規劃層次不高，建設水平較低，缺乏精品工程和標誌性建築;管理滯後，環境質量較差，個別縣城近年來發展變化較小;小城鎮數量少，規模較小，功能較弱，難以形成整體優勢。
三是產業支撐較弱。全市城鎮普遍存在工業企業不多、產業支撐乏力的問題，落後的工業化難以適應城鎮化的發展要求。尤其是一些鄉鎮還相當落後，財政收入低、城鎮建設缺乏資金投入，財政一般預算收入低於萬的並不少見，有的甚至只有、萬元。
四是規劃管理較軟。主要表現在城市規劃力度不夠，鄉(鎮)、村規劃欠缺，規劃科學性不足，嚴肅性和權威性不夠。我市農村“小洋樓”普及率超過，有些地方達到，但是缺乏規劃，大多是單門獨戶的隨意建設，與豫北相比反差很大。同時，規劃實施的保障機制不健全，“規劃規劃，紙上畫畫，牆上掛掛”;或者“今天規劃，明天不算”，隨意修改。規劃的質量也有待提高，缺乏高起點、高標準、高品位，缺乏精細度。
二、充分認清我市城鎮化建設的形勢
隨著國家城鎮化發展戰略的深入推進，城鎮化建設的進程明顯加快，這種大好形勢既喜人也逼人，既有壓力也有動力，既有機遇也有挑戰。面對這個現實，我們必須積極主動，開拓創新，揚長避短，克難攻堅，從容應對，具體地講，要做到“三個認清”：
首先，要認清周邊地區的發展態勢。從地理環境來說，與我市相鄰的周邊城市都位於豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區;從經濟發展情況看，同屬於欠發達地區，經濟現狀基本相近，都是農業大市;從發展基礎來講，過去的條件不相上下，都是在年前後撤地設市的。因此，我們周邊市的經濟社會發展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看，發生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個城市發展速度驚人，特別是城鎮化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮化進程的願望特彆強烈。面對全國各地城鎮化快速發展的現實，我們這些欠發達的中西部地區，都寄望於通過加快城鎮化帶動和促進經濟社會發展，加快城鎮化進程的願望和要求尤為強烈和迫切，正在千方百計謀求城鎮化快速發展。位居我市之西的市，堅持市、縣、鎮三級聯動，形成四城聯創，加速推進城鎮化健康協調發展。該市明確提出，“”期間的奮鬥目標是把市中心城區建設成為鄂豫陝毗鄰地區特大中心城市，全市城鎮化率每年提高個百分點，縣以上建制鎮區常住人口每年增長，到年，全市城鎮化率達到，中心城區人口達到萬人，城區面積達到平方公里，並向遠期萬人口、平方公里的目標努力。這幾年堅持區域性中心城市、縣城、小城鎮同步發展、“三頭並進”的城鎮化發展方針，力爭在今年底，使城鎮人口達到萬人，城鎮化水平達到。緊鄰我市東部的省市實施非均衡發展戰略，優先發展重點中心城鎮和建制鎮，以謀求實現城鎮化跨越式發展，力爭到年城鎮人口達到萬，城鎮化率達到。二是推進城鎮化建設的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮化進程作為發展經濟的突破口和贏得新一輪區域競爭優勢的重大戰略來抓，紛紛採取超常規措施，加強領導力量，實行優惠政策，加大資金投入，強力推進發展。市把提高城市化水平，擴大城市規模，增強城市帶動輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用於城鎮建設，這相當過去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮化建設的資金投入，近三年該市用於城鎮基礎設施的資金達億元之多，全市城鎮面貌大為改觀。市通過深入開展創建星級城鎮活動，加速農村人口的轉移，使小城鎮得到快速發展，近年全市城鎮人口增加萬人。年以來，市縣累計投資城鎮基礎設施建設近億元，使城區面積達到平方公里，常住人口萬多人，占全縣總人口的，全縣城鎮化率達到。三是城鎮化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個城市城鎮化的步伐明顯加快，城鎮化率每年都以個百分點以上的速度遞增。截止年底，城鎮化率水平都在以上，最高是省市達到，其次是我省市達到，我市為。預計到今年底有些城市城鎮化率將突破。城鎮規模迅速擴張。周邊各市都採取建設新區等辦法，拉大城市框架。近年來，省縣城鎮建成區面積擴大了一倍，轉移了近萬農民進城進鎮就業和生活。年底，周邊個省轄市的中心城區人口均在萬人以上，面積平方公里以上。其中達到萬人以上的有市、市，萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區人口最多，市區人口已達萬人;中心城區建成區面積最大，達到平方公里。城鎮綜合服務功能增強。市中心城區垃圾處理率達，供水普及率，燃氣普及率，人均公共綠化面積平方米。城鎮經濟實力大大增強。城鎮化快速發展，對經濟拉動作用愈來愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經濟總量大幅攀升，其中，市達到億元，市達到億元，市達到億元，市達到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國民生產總值為億元，居全省第位。
其次，要認清城鎮化的促進帶動作用。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史過程，是人類社會走向現代文明的重要標誌，也是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要象徵。一是城鎮化是推動經濟持續穩定增長的強大動力。經濟發展與城鎮化密切相關，據專家分析，由於城市居民的消費水平高於農民倍以上，城鎮人口每提高一個百分點，社會消費品零售總額將上升個百分點，要拉動增長個百分點;城鎮人口比重每增加個百分點，住房消費就拉動增長個百分點，二者綜合相加，城鎮人口每提高個百分點，可直接拉動增長個百分點。從世界經濟發展情況看，城鎮化率越高，經濟越發達。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國家，城鎮化率為;人均為美元的中下等收入國家，城鎮化率為，人均為美元的中等收入國家，城鎮化率為;人均為美元的中上等收入國家，城鎮化率為;人均為美元的高收入國家，城鎮化率為。我國經濟發展的情況也是如此，東部沿海經濟發展快的省市，城鎮化率普遍較高，中西部地區經濟發展相對緩慢，城鎮化率普遍偏低。二是城鎮化是工業化的重要載體。工業化需要集聚狀態，只有工業生產的各種要素高度集中，才會形成集聚效應，而城鎮化的過程就是人口集聚和工業集聚的過程，能形成較大的商品流、物質流、信息流，對周邊區域資本、技術、人才、勞力等各種要素產生越來越大的吸引力。也就是說，城鎮化可以為工業化提供高素質的勞動力和集中、高效、便捷的公共服務，能夠創造需求、刺激消費、降低成本、提高效率，加快二、三產業的聚集，推動工業化向深度和廣度發展。如果城鎮化滯後於工業化，則會對工業化發展產生制約和阻礙。“”時間，是我國城鎮化、工業化加速發展的重要時期，面臨著加快城鎮化進程和走新型工業化道路的雙重任務，而目前我國普遍存在城鎮化水平低、城鎮化滯後於工業化的問題，勢必會嚴重製約工業化進程。我市城鎮化水平還比較低，這就制約了工業化發展。如果不儘快提高城鎮化水平，就會嚴重影響我市工業化發展進程，拖工業化發展的後腿。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發展的基本趨勢和規律，進一步增強加快城鎮化進程的緊迫感和責任感，切實加快城鎮化發展步伐。三是城鎮化是農業產業化的促進力量。城鎮化的實質就是最大限度地減少農民。城鎮化程度的提高，可以從根本上改變農村人口固守農業找飯吃的傳統格局，可以加速農業經濟結構和產業結構調整，為農業規模經營和集約經營創造條件。通過發展城鎮巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農業產業規模經營的組織優勢、機制優勢和創新優勢，利用資源優勢和區位優勢，組建各種農產品生產加工基地，最大可能地利用城鎮現有科技水平和手段，生產加工出高質量、有特色、低成本的精細農產品來，實現一條龍生產經營規模，真正把農戶與企業、生產與流通、種植業和養殖業以及農產品加工業有機結合起來，使農業產業規模化經營依託城鎮化建設得以實現和發展。四是城鎮化是建設社會主義新農村的助推器。建設社會主義新農村，最根本的還是要解決“三農”問題，其根本出路在於加快推進城鎮化建設，以工業的理念發展農業，促進農業產業化和農民增收;以城市的理念改造農村，促進農村改變面貌;以國民的理念轉化農民，提高農民的素質，把大量農村人口變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率。工業化國家的實踐證明，只有農村人口數量下降到總人口的以下時，農業土地集約式生產、農業規模化生產和工業化生產才能達到一定水平，農業科技含量、服務水平和農業效益才能大幅提高，農民文化水平和整體素質才會有明顯進步，農業現代化才能夠實現。
第三，要認清我市城鎮化建設面臨的機遇和優勢。隨著我國人均國民生產總值達到美元，城鎮化建設進入了一個快速發展的新階段。這對我市來說，是城鎮化建設實現跨越式發展、縮短與發達地區差距的大好時機，有很多有利條件，是個千載難逢的機遇，必須緊緊抓住五個方面的新機遇：一是緊緊抓住政策推進的新機遇。城鎮化作為國家“”規劃的重要戰略，國家將在今後五年逐步建立健全與城鎮化健康發展相應的各項制度，消除制約我國城鎮化的體制性障礙。將加大城鎮基礎設施投入，特別是城鎮戶口進一步放開，將為城鎮經濟發展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和省實施中原崛起戰略的深入推進，將會出台一系列加快中部地區發展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區的發展條件和環境，促進城鎮化發展。在“”期間，省委、省政府明確提出把信陽發展成為區域中心城市，把潢川、固始發展成為具有較強輻射能力的中等城市，這對我市城鎮化建設是一個有力推動。二是緊緊抓住產業轉移的新機遇。從國際環境看，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組以及已開發國家資本和產業加快向開發中國家轉移，為我市“走出去”提供了更大的發展空間。從國內情況看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，在承接這種轉移中，我市是一個不可逾越的必經之地，具有得天獨厚的區位優勢，使我們能夠贏得發展先機。三是要緊緊抓住實力增強的新機遇。即將過去的五年，是我市經濟社會快速發展取得很大成就的五年，全市國民生產總著作權所有值年均增長。今年前三個季度，全市生產總值達到億元，地方財政一般預算收入達到億元，全社會消費品零售總額億元，城鎮居民人均可支配收入元，城鎮規模以上工業企業增加值達到億元，城鎮經濟實力大大增強。農村二、三產業正由量的擴張向質的提高和規模的擴大轉變，吸納勞動力的能力將不斷增強，奠定了我市城鎮化的物質基礎。根據國際上城鎮化的一般規律，當一個國家或地區的城鎮化率超過，城鎮化將進入加速發展階段。隨著我市今年生產總值有望突破億大關，城鎮化率將達到左右，這標誌著我市城鎮化也將進入新的發展階段。四是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。今年至月份，全市外出務工人員達到萬人，其中出國務工人員人，勞務總收入達億元，農民返鄉創辦各類經濟實體個，帶動就業人。可以說，勞務經濟是我市縣域經濟的重要支撐。各縣區的現有企業，很大一部分是外出務工人員回鄉創辦的。縣的工業企業有是打工農民建起來的。勞務經濟的蓬勃發展，為推進城鎮化進程起到了催化作用，並且正在發揮著越來越重要的作用。我市是勞動力資源大市，農村勞動轉移有很大的潛力和空間，是一個很大的潛在市場，這將是我市不可多得的資源財富，這也將為我市城鎮化發展提供強大的人力資源。五是要緊緊抓住環境改善的新機遇。經過多年的改革開放，特別是近幾年的加快發展，使我市的軟硬環境得到最佳化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市，形成了區域性快速交通網路，這樣的優勢在全省乃至全國都是少有的，這是我市加快城鎮化發展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮化進程也是全市人民的共同願望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮化發展奠定了堅實的思想基礎和民眾基礎，使城鎮化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮化發展的總體趨勢，把機遇優勢儘快轉化為發展實力。未來年，既是城鎮化發展的關鍵時期，又是推進城鎮化建設的最佳機遇期。各級黨委和政府要以強烈的責任感和只爭朝夕的精神，把握機遇，加快推進，全面提升城鎮化水平。
三、突出抓好推進城鎮化的各項措施
城鎮化是一個大戰略，加快城鎮化建設是一項複雜的、長期的系統工程，措施對策涉及面很廣，這裡我強調五項措施。
(一)樹牢經營理念，廣開融資渠道
要樹立經營城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經營理念貫穿於城市規劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，堅持用“四化”的思路來運作。一是堅持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。要結合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，做得不錯。城市基礎設施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源，都可以通過招商引資、託管經營、股權轉讓等形式進行營運。縣水廠、縣污水處理廠都是採取模式引資興建的。城市的無形資本，包括冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等，可以通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業形態，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建築市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。三是堅持城市經營公司化。城市經營的任何一個項目，都要實行公司化運作，實行業主制，明確投資主體和產權主體。供水、供電、供氣、公共運輸、環衛、園林的經營，要以企業為主體，企業自主經營、自負盈虧，進一步加快全市建設系統事業單位改革步伐，逐步建立和實施作業市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養分離。四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構築多元化的投資格局。其一項目融資。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，採取項目打捆方式，擴大銀行貸款。其二政策融資。要充分發揮財政資金投入的導向、示範和催化作用，把有限的財政資金用在刀刃上。其三招商引資。進一步最佳化投資環境，吸引更多資金投入到城市建設項目中。其四啟動民資。放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設。縣實施中國小後勤服務社會化管理，吸納民間資金萬元。其五負債藉資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進城市建設。
(二)凸顯規劃“龍頭”，強化精細管理
規劃是第一資源，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。促進城鎮健康發展，必須充分發揮城鎮規劃的引導和調控作用，編制一個好的規劃。一是加快城鄉規劃編制步伐。根據城鎮化發展的需要，進一步調整完善市縣域城鎮體系規劃，最佳化城鎮布局。大力開發詳細規劃編制，完成新區控規，全面啟動專業規劃編制。中心城區和各縣城要在總規的指導下，爭取在三年之內完成交通、電力、環衛、環保、景觀風貌與歷史文化保護、城市旅遊等所有專業規劃的編制。圍繞建設社會主義新農村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮規劃修編。“”期間，每年要完成個村鎮規劃編制工作。二是提高規劃建設設計水平。要堅持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標準的規劃理念和規劃超前意識、精品意識，確保經得起歷史的檢驗。要堅持突出特色、注重品位。對重要地段、重要節點、標誌性建築的規劃設計方案要優中選優，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題，根據各地資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和城鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。堅持同步規劃、配套建設。搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重複建設。三是加強規劃統一管理。要明確規劃實施的主體和責任，嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性，規劃一經批准，不能因領導幹部或領導班子變動而隨意更改，確需調整的，應按法定程式審批。做到“規劃一張圖，審批一支筆”。進一步加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設。
在搞好規劃的同時，還要重視城鎮管理。對於一個城鎮，“三分建設，七分管理”。這次省里城鎮化工作會議，省長提出了精細管理的提法，這裡，我就推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變，由傳統管理向依法管理轉變，強調三點。一是實施精細管理必須提高依法行政水平。城鎮管理綜合執法是加強精細管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內容。在實施城鎮管理過程中，必須依法管理，公正執法，切實提高依法行政水平。要進一步建立健全長效管理的規章制度。通過創設和完善一系列規章制度，使城鎮管理執法工作有法可依，有章可循。城鎮執法管理是帶有強制性的工作，必須依照法律、法規賦予的職能和許可權進行嚴格管理。特別是對突出問題的整治上，運用強制性權力要果斷堅決，對違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實施精細管理必須提高服務水平。要堅持執政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務的理念，切實加強人性化管理，不斷提高城鎮精細管理過程中的服務水平。要寓管理於服務之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強執法隊伍建設。切實加強培訓教育，進一步提高全體城管隊員的政治素質和業務素質，不斷增強服務意識。要實施文明執法，城鎮管理工作既要嚴格管理，又要有情操作，爭取民眾的理解和支持。三是實施精細管理必須增強整體合力。城鎮管理工作是一項綜合性和動態性很強的系統工程，不可一蹴而就，更不會一勞永逸;僅僅靠少數人、一兩個部門也無法搞好，必須充分發揮各級政府、相關部門和有關方面的作用，形成整體工作合力。要加強城市管理的整體協作。各級公安、工商、建設、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項措施落到實處。要提高廣大市民參與程度。民眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環境水平密切相關。充分調動廣大市民的積極性和創造性，形成廣泛的民眾基礎，使主動關心、積極參與城鎮管理成為廣大民眾的自覺行動。要充分發揮輿論監督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對準管理中的難點和民眾關心的熱點問題，對市容方面的重點問題、不良傾向進行大膽曝光。增強人民民眾維護秩序、美化環境的榮譽感、責任感和主人翁意識，努力營造城鎮管理的濃厚氛圍。
(三)實施引擎帶動，加大開發力度
新城區建設和園區開發是城鎮化建設的引擎，是經濟發展的增長極。市、縣(區)、鄉(鎮)必須牢牢握緊新區、園區開發這個“抓手”，促進城鎮化水平取得新突破。近年來，各級都十分重視新區、園區建設，使我市城鎮化發展亮點頻閃。等縣城新區開發成效明顯，新區開發初見成效;工業城、工業城、經濟技術開發區、民營工業城和工業城建設取得了新的突破。下一步，要進一步加大對新區、園區開發的政策和資金扶持，促使其膨脹規模、聚集產業，不斷增強輻射、帶動功能。
要著力做好新區和工業城建設。市是一個三面環山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發展策略是市委、市政府作出的戰略選擇。當初，我們按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的思路規劃了新區和工業城。幾年來，雖然取得了一些成效，但是發展速度不盡人意。我想，經過這幾年的磨合和探索，應該到了起飛階段，進入快速發展期。要加快新區建設步伐。加快新區中心區建設，儘快建成新區中心區寫字樓、公務員小區，推進市直部門向新區搬遷。加快新區基礎設施建設，完善中心大道、羊山大道配套設施，儘快建成中環路和北環路，抓緊建設府前路、前進路，形成新區“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵中央省直單位、市直部門、縣區，按照“統一規劃、統一征地、統一配套、單位自建”的形式，在新區集中投資建設，儘快使新區初具規模。要加快工業城建設。工業城是我市招商引資、工業強市，強化城鎮化產業支撐的重要載體。要科學規劃，強力推進，加快建設。抓好平東路、城東路、龍江東路建設，配套完善平橋大道、國道、光明路，構成工業城內“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設寧西鐵路東站，儘快建成西氣東輸調控站。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產業向工業園區聚集。近期抓緊建設華豫二期、片火車輪、金光集團、民營工業園、溫州工業園、金龍水泥、汽車輪胎等重點工業項目。儘快把工業城建成為建材、電力、醫藥、化工等重要工業基地，建成為集市場、信息、加工、包裝、倉儲、配送、展示、交易等功能為一體的現代物流中心。
(四)破除體制障礙，構建政策平台
要進一步破除制約城鎮化發展的規章制度，構築城鎮化發展的體制平台。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，不得對外來人員進城從業設定障礙。黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制。實行身份證管理，不得對外來人員從業設定任何歧視性的登記項目。取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、剋扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移“陽光工程”。健全勞務輸出網路，加強勞動力市場信息網路和人才資源庫建設，建立成建制勞動輸出基地，引導城鄉富餘人員有組織、成建制的勞務輸出。給予返鄉創業者與外資外商同等待遇，推動“回歸工程”進一步發展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少於畝的近郊居民，可根據自願轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會保障制度。外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員要納入社會保障範圍。用工單位或僱主必須為其辦理城鎮職工基本養老保險、醫療保險和工傷保險。同時，積極發展城鎮基礎教育，改進城鎮醫療衛生條件，切實解決好民眾看病難的問題。
(五)強化產業支撐，發揮聚集效應
城鎮化不是簡單的人口聚集，而是企業、資金、技術、人才等生產要素向城鎮聚集。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展能力。因此，城鎮化並不等同於城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐。一是加快工業化進程，走工業化促進和帶動城鎮化發展道路。要圍繞資源優勢，重點做好能源工業、製藥業、建材業的文章，大力發展生物工程、環保產業和勞動密集型工業，走出一條農區工業化的新路子。以推動產業結構最佳化升級和提高企業的核心競爭力為目標，規劃設計一批能快速壯大優勢企業規模的重點工業項目。二是強力推進旅遊業發展。深化旅遊體制改革，以資源整合、打造品牌為重點，鞏固提升現有景區(點)的品位和檔次，規劃建設一批新的景區(點)，全力打造紅色經典景區和綠色精品景區，逐步把建成聯接長江、黃河兩大黃金旅遊帶的旅遊熱點地區。三是大力發展現代物流業。立足我市交通區位優勢和現有條件，加快傳統運輸企業、商貿企業和倉儲企業向現代物流企業的轉變。新建一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等功能於一體，符合現代物流業發展要求的新型物流企業。四是支持非公有制經濟快速發展。要進一步確立非公有制經濟的主體地位，鼓勵非公有制主體採取收購、兼併、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產重組和產權改革。五是大力發展特色產業。對於一些成為城鎮支撐的特色產業，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，儘快做大、做強、做新、做特。六是著力發展文化產業。深入挖掘優勢資源，培育發展具有鮮明地方特色的文化產業集群和產業區塊，形成一批龍頭文化企業和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風楚韻的文化特色，為城鎮化建設賦予深刻內涵。
同志們，推進城鎮化是大勢所趨、發展之要，全市上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，為促進“”時期全面發展做出積極貢獻。