××市政府關於加快全市工業發展的決定
××××，××××：
建市以來，我市工業取得了來之不易的成績，但我市工業面臨的形勢仍然十分嚴峻。加快工業發展是“五年上台階”的關鍵，我市要在本世紀末實現小康目標，必須依*快上工業來支撐國民經濟的跳躍式、超常規和高效益發展，現就此作出如下決定。
一、工業發展目標和指導方針
按照“快上工業”和“五年上台階”的要求，××××—××××年我市工業發展的目標是“加快發展，富民裕區”。
加快發展，就是要使工業增加值的年均增長速度由目前的×%提高到×%以上，使工業增加值占國內生產總值比重由目前的×%提高到×%左右，使工業從業人員占就業人口的比重由目前的×%提高到×%左右，進一步加快工業化進程。
富民裕市，就是要堅持以效益為中心，使全市工業儘快從總體上扭轉淨虧損併力爭多增盈，資金利稅率達到×%(其中資金利潤率不低於×%)以上，使財政收入和城鄉居民人均純收入都有一個明顯的提高。
要實現上述發展目標，必須堅持“市場導向，全面開放，集約經營，滾動發展”的指導方針。
市場導向，即按照市場經濟的要求，深化企業改革，建立現代企業制度，在國家巨觀調控下，充分發揮市場在資金、技術、勞動力、經營者等要素資源配置中的基礎性作用;大力調整產業和產品結構，提高工業企業的市場應變能力。全面開放，即面向國外、市外開放，大力引進資金、人才和管理，鼓勵市內各縣(市)相互開放，聯合上項目辦企業，實現優勢互補和共同發展。集約經營，即在堅持市場導向的前提下，引導我市具有比較優勢的自然資源和各種要素資源在行業間實現集約配置。引導資源在企業間、項目間、地區間實現集約配置，以形成規模經濟和各具特色的工業中心，避免重複建設和盲目建設。滾動發展，即把存量調整和增量調整有機地結合起來，以較少的增量投入盤活較多的存量資產;堅持小步快走搞技改和依託老企業上新項目。
二、加快工業發展的主要政策措施
按照發展目標和指導方針，加速我市工業發展必須採取以下政策措施：
(一)大力推進產權改革
1.明晰產權。(略)
2.推動公司化改造。(略)
3.建立國有資本經營責任制。(略)
4.健全資本市場。(略)
(二)加快培養合格的企業家隊伍
1.加大收益激勵。(略)
2.強化職業約束。(略)
3.引入競爭機制。(略)
4.嚴格業績考核。(略)
5.遣派機關年輕幹部到企業工作，鼓勵有事業心、有能力的年輕幹部參加企業經營者的投標競選。
(三)強化企業財務監督
一是嚴格審計監督。加強對企業的年度審計，經營者調離必須進行嚴格的離任審計。二是加強銀行監督。實行主辦銀行制度，積極推行駐廠信貸員制度。三是強化會計監督。要督促企業建立健全會計機構，選聘合格的會計人員，嚴格會計核算和會計監督。同時，要創造條件逐步實現會計社會化，確保會計監督的客觀公正。
(四)努力改善銀企關係
各金融單位和各工業企業要互相支持、共謀發展。一是強化還貸意識。所有工業企業都要本著“老債有交代，新債不拖欠”的原則，增強信用觀念和還貸意識，支持銀行降低不良貸款比例。二是健全資本金制。新上基建和技改項目必須打足資本金，凡資本金不足的項目不得要求銀行貸款。三是嚴禁企業挪用流動資金搞項目建設，特別是非生產性項目建設。四是擴大貸款扶持。銀行要努力增加信貸投入，對“三有一不”(即有產品、有市場、有效益，不擠占挪用銀行貸款)的工業企業和市場前景良好的工業項目，要千方百計予以貸款支持。
(五)加大招商引資力度
抓住沿海地區和大中城市資金、技術、設備梯度轉移的機遇，既高度重視引進國外的生產要素，又高度重視引進國內的生產要素。一是積極引進資金。在積極改善投資硬環境的同時，著力改善投資的軟環境，特別要堅持依法行政、依法治企，改善投資的法律環境，以確保投資者的合法權益。二是積極引進技術。每個重點骨幹企業要背*1-2所大專院校、科研單位或大企業，實行緊密型聯合或合辦科研開發機構。三是積極引進項目。多形式加強與市外企業的經濟協作，積極引進有較好市場前景的項目，培植新的經濟成長點。
(六)培育支柱產業和拳頭產品
從我市實際出發，全面啟動“310”工程。一是抓好食品、建材、紡織3個支柱產業，爭取××××年銷售收入分別達到×—×億元，利稅分別達到××××萬元以上。二是抓好飲料、花崗石、絲綢、霞石、鐵精礦、水泥、中成藥、綠色食品、皮革、肉製品10個拳頭產品，力爭××××年銷售收入分別達到×億元以上，利稅分別達到××××萬元以上。
(七)調整企業組織結構
一是鼓勵優勢企業擴張。支持有實力的企業通過收購兼併、委託代管、租賃經營等方式盤活困難企業的資產，加快自身發展。二是積極發展企業集團。要以名牌產品為龍頭，以資產為紐帶，以優勢企業為核心，組建緊密型的企業集團。三是從政策上支持企業間的經濟聯合。按照資產由集團公司統一經營，企業領導由集團公司統一招聘和任免，財政解繳關係不變，企業法人地位不變，統計口徑不變的“兩統一、三不變”方式，發展跨地區、跨行業、跨所有制的企業聯合與協作。
(八)切實減輕企業負擔
一是認真執行稅收政策。堅持依法徵稅，依率計征，嚴禁收過頭稅和提前徵稅。二是嚴格收費管理。定期清理收費項目、範圍和標準，堅持收費標準就低不就高，實行罰繳分離。三是實行收費許可證和收費監督卡制度。凡收費項目都必須由各級物價部門開具收費許可證，持收費許可證到經貿委辦理收費監督卡，凡要求企業贊助和攤派的，也必須到經貿委開具收費監督卡。四是努力分流企業富餘人員。努力創造條件，逐步剝離企業辦社會的職能。各級黨政、有關部門和社會各界都要高度重視再就業工程，正確處理改革、發展、穩定的關係。特別是對下崗職工再就業的，有關部門在辦證、稅費方面要予以扶持。五是取消影響企業改革和發展的一切檢查評比和達標升級活動。
(九)加強和改善對工業的領導
一是加強各級黨政對工業的領導。各縣、市黨政主要領導要有一人側重抓工業，縣(市)和區(鎮)、重點鄉(鎮)均要有一位懂工業的黨政副職專抓工業。二是充分發揮職能部門的作用。各行業局要搞好行業的歸口管理，切實為工業發展服務，同心協力提高全市工業的整體競爭能力和經濟效益。三是圍繞企業改革和發展，切實加強和改善企業中黨的建設、精神文明建設和思想政治工作，充分發揮企業中黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。
本決定自××××年×月×日起執行。
××××年×月×日