科學發展觀要求經濟和社會協調發展。城市規劃在這方面遇到的矛盾可能最多,解決得怎樣?XX年的“非典”,暴露了國家發展中重經濟,輕社會的問題。在城市發展中,社會發展的現狀怎樣?怎樣去加強?這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地,它的環境主要看社會發展的水平。在城市發展中,在繼續加強居住環境的建設,大力加強教育、科技、文化、衛生、體育等事業建設的同時,我以為,更要著眼於城市社會發展的公正、公平與和諧。比如對城市建設中拆遷的問題怎么認識和處理?這就是當前城市經濟社會協調發展的一個突出問題。總理在政府工作報告中提出,要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃,合理確定拆遷規模。這給我們城市規劃提出了重要任務。當然,拆遷絕不僅僅是與規劃有關,它更涉及到城市發展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發地解決社會發展問題,在許多社會問題面前,市場無力,甚至失靈,國家和城市政府必須調控,城市規劃是調控手段之一,在這方面肩負重任。
在城市規劃中還要注重經濟的發展。城市規劃在改革開發以來,在社會主義市場經濟的發展中,為經濟的發展做出了很大貢獻。但是,城市規劃對市場經濟的研究和適應,仍然很不夠。加強這方面的工作,任務仍然十分艱巨。當前,在經濟發展中,一個突出的問題是投資規模偏大,部分行業和地區,盲目投資、低水平重複建設的現象比較嚴重。國家正在為解決這個問題採取措施。這個問題必然在城市發展中表現出來,我們在工作中應當十分關注。
科學發展觀要求城鄉協調發展。在規劃方面,長時期以來,總體來看,可以說是重城市,輕鄉村的。總理最近指出:“城市發展要和農村發展相協調,充分發揮城市對農村的帶動作用。隨著現代化進程的推進,城市必然還要進一步發展,但要防止規模過大、標準過高的傾向,注意以城市繁榮帶動農村發展。”(見《人民日報》XX年3月1日文章)總理的這個要求,既為我們指出了城市發展要帶動農村發展,又指出了在城市發展中應當注意規模和標準問題。這是我們在城市規劃工作中體現科學發展觀非常現實和迫切的問題。
以上,只是從規劃的科學性的兩個方面簡要提出體現科學發展觀的認識。城市規劃的科學性,內容十分豐富,方面很多,比如,現在我們的規劃編制制度就不夠科學,需要改革。現行城市總體規劃內容太多,編制審批的周期太長,跟不上發展的需要,應抓緊改革,等等。
努力推進城市規劃決策科學化
城市規劃成在領導,敗也在領導。城市規劃的科學性在很大的程度上取決於領導、特別是取決於城市領導的決策科學化。
我認為,在今天,對城市發展,在中央、省(區)和城市,事實上由於不同的角度而有著不同的看法。最集中表現在城市規劃對城市發展規模和標準的認識上。兩年前,中央領導就指出,我們有些領導在城市規劃建設的指導思想上出了問題:不求實際、貪大求洋、好高鶩遠、求勝心切。指導思想問題不解決不行。最近總理又指出城市發展要防止規模過大、標準過高的問題。現在,國家的形勢非常好,大家都要加快發展,積極性很高。東部比較發達地區要率先基本實現現代化,城市當然更要快;西部要趕上來,要跨越式發展;中部要崛起;中西部城市要跨越式發展。這樣,全國城市都在考慮怎么加快發展。城市規劃是對城市未來的預測和安排,這種種巨大的積極性和熱情,往往突出地表現在城市規劃上,表現在規劃中對城市發展的規模預測和標準的確定上。套用科學的發展觀,我們應當怎么看?我們應當充分理解城市加快發展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學性結合起來,將積極進取精神同科學求實態度結合起來,求真務實,克服城市規劃建設指導思想的問題,正確處理需要和可能、近期和遠期、局部(城市)和整體(國家)的關係,發揮好中央和地方兩個積極性,使得城市規劃既有遠見,更從實際出發,減少盲目性,增加自覺性,提高科學性。使我們在加快城市化進程中,減少盲目性,增加自覺性。此刻,中央提出在全黨全國牢固樹立和認真落實科學發展觀,這將為解決上述問題創造根本條件。