恭城縣社會主義新農村建設考察報告
張 科
近年來，桂林市恭城縣在全區率先對社會主義新農村建設進行了大膽的探索和實踐，取得了良好的成效。為了學習先進地區社會主義新農村建設的工作經驗，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統有關幹部到恭城縣進行了學習考察，對恭城縣社會主義新農村建設工作有了較深的了解，深受啟發和教益。
一、恭城縣社會主義新農村建設工作主要經驗
為了推進社會主義新農村建設，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進行統一規劃，大力實施“富裕生態家園” 建設，已建成示範村16個，有力地促進了社會經濟的全面發展，近年來先後被評為“國家可持續發展實驗區”、“全國生態農業建設先進縣”、“全國生態農業旅遊示範點”、“全國可科技進步先進縣”。他們的主要經驗是：
（一）提高認識，科學決策。進入新世紀，黨中央對建設全面小康社會提出了新的更高的要求。廣大農民也迫切希望擺脫貧窮落後，過上富裕幸福的生活。面對新的形勢和挑戰，為了改變農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、農民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態農業質量，實現農村經濟社會大發展這個問題進行深入調查研究，組織開展了大討論，並組織各級幹部、民眾到福建、廣東等發達地區考察學習。通過學習和討論，幹部民眾對建設社會主義新農村的重要意義有了深刻的理解和認識，增強了緊迫感和責任感。恭城縣在廣泛徵求意見和聘請專家論證的基礎上，決定把建設社會主義新農村建設作為統籌城鄉經濟社會發展，提升生態農業質量，解決“三農”問題的有效途徑來抓，在當地掀起了一股建設社會主義新農村的熱潮，得到了廣大幹部民眾的高度讚揚和大力支持。
（二）統一規劃，示範帶動。恭城縣把社會主義新農村建設規劃納入縣域城市總體規劃以及各鄉鎮小城鎮建設總體規劃，努力構建布局合理、層次分明、各具特色、點線面結合的立體生態文化城鎮體系。特別是對示範點新房建設和山、水、田、林、路等實行統一規劃，統一設計。每個示範點規劃建房10戶以上，做到新建房屋結構一致、面積相當、風格相近。配套設施和公益設施統一按照“五改十化”的標準建設，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標準化、廁所衛生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養殖良種化、種植高效化），並將文化、體育、衛生等公共基礎設施列入村居建設規劃來考慮，聘請市級以上規劃設計院的專家和技術人員進行規劃設計和具體指導，確保了新農村建設高起點、高標準、高質量。在建設過程中，堅持分步實施，示範帶動，穩步推進。每個點都力爭建設成為集生態農業、觀光旅遊、休閒度假為一體的現代化新農村。
（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實施富裕生態家園建設，不是簡單的為建設新村而修建新房，而是著眼於農村經濟發展和農民生活環境改善，把新農村建設作為推進產業結構、提升生態農業檔次、加速農業產業化進程的示範工程，努力把每一個示範點建設成為特色產業發展的基地、農村新村建設的樣板、生態環境保護的典範、科技普及推廣的先導、農民增產增收的園地、精神文明建設的先鋒、農村黨員發揮先進性作用的舞台。目前所建成的16個富裕生態家園示範點各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮紅岩新村，積極發展生態旅遊，吸引了廣東、港澳等地的大批遊客；西嶺鄉大嶺山新村，大種桃樹，花開時節，以花為媒，通過市場運作方式舉辦桃花節，增加非農收入。
（四）政府引導，上下聯動。建設新農村是一項系統工程，需要全社會的共同努力。恭城縣堅持“政府引導、部門參與、民眾自願”的原則來推進新農村建設，出台了一系列政策檔案，成立專門工作機構，進行統一部署、統一規劃。黨委、政府實行工作目標責任制和繳納風險抵押金制度，逐級簽訂工作目標責任狀，落實責任，分解任務。採取領導掛點、部門包村、歸口落實、捆綁負責的辦法，充分調動各部門、各鄉鎮的積極性。特別是建設、交通、農業、金融、能源、科技、文化、衛生等部門各司其責，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點單位共爭取和扶持建設資金2000多萬元，有力地引導和推動了新農村建設。各級領導通過廣泛動員，提高了廣大民眾參與新農村建設的主動性、自覺性和積極性。在村級組織的帶領和綜合協調下，廣大民眾本著自主自願、自力更生的原則，共同討論通過新村規劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產業結構調整等工作，形成了上下聯動、民眾發揮主體作用的工作格局。新村建設資金以農戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點扶持基礎設施建設和產業發展。新房建設面積在250平方米至300平方米之間，造價7－10萬元左右。農戶建房資金不足的部分，由政府協調金融部門發放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設的順利進行。
（五）綜合開發，加快發展。恭城縣建設社會主義新農村，堅持走綜合開發的道路，有效促進了城鄉的統籌發展、人與自然的和諧發展、生態建設和經濟發展的互動雙贏。一是從特色資源和產品入手，構建“一村一品”或“數村一品”的產業格局，因地制宜做強優勢產業。堅持以市場為導向，調整最佳化產業結構，對種養業進行了品種改良，各村形成了優勢明顯的特色主導產業，如蓮花鎮紅岩村的月杮，平安鄉橫山、社山的柑橙，西嶺鄉大嶺山的紅花桃，栗木鎮白芒壘的品改黃牛等。二是引進和培育農業龍頭企業，以工哺農。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆杮、河北裕豐等農產品加工企業紛紛進駐恭城。目前全縣農產品龍頭企業達到20多家，初步形成了產供銷一條龍，農工商一體化的格局，輻射帶動了全縣1萬多戶農民增產增收。三是培育和發展農村流通組織，搞活市場流暢。全縣組建了各類農產品生產經營合作組織100多個，中心會員2000多人，帶動了1萬多人從事農產品流通。新村農民通過攜手合作，主動出擊的辦法拓寬了市場，解決了產品銷路不暢、價格下跌的問題，提高了農民的收益。四是積極發展生態農業觀光旅遊。從2003年開始，依託“富裕生態家園”，通過政府引導、市場運作的方式，大力發展獨具特色的生態文化旅遊，先後舉辦了桃花節4屆，月柿節3屆，有力地拉動了旅遊業的發展，把資源優勢轉化為經濟優勢。現在以農家樂為代表的旅遊產業已成為恭城縣的又一個新的經濟成長點。2005年全縣農業生產總值達15.2億元，是2000年的1.5倍；農民人均純收入達2670元，比2000年增長90.3%，其中“富裕生態家園”示範村的農民人均純收入達到5000多元，遠遠高於全區農民人均收入水平。
（六）民主管理，文明進步。恭城縣新農村示範村全面推行村務公開制度、財務審計制度、集體議事制度、教育獎勵制度、計生獎勵制度、社會保障制度，成立村民理事會，制訂了嚴格的村民自治章程和村規民約，實行村民自我管理、自我教育、自我服務。各村充分利用科技培訓樓、種養示範基地對農民進行科學技術培訓，大力推廣新技術、新品種，每個勞動力都掌握2門以上致富技術。各村建有科技活動室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場，配有電腦、電視等電教設備。組建有農民籃球隊、文藝表演隊、婦女協會、老年人協會等組織，積極組織開展“美德在農家”、“新風進農家”、“文明家庭”等精神文明創建活動。各村文體活動豐富多彩，家庭鄰里團結和諧，生活方式健康文明，社會治安秩序良好，村風民風純樸，人民民眾安居樂業。
二、借鑑先進經驗推進我市社會主義新農村建設的思考
恭城縣通過政府引導、政策扶持、依靠民眾、因地制宜、綜合開發建設社會主義新農村的成功經驗很值得我們學習和借鑑。我們要認真學習先進地區的經驗，結合我市的實際，紮實推進我市社會主義新農村建設工作不斷發展。
（一）加強領導，整合資源，形成合力。建設社會主義新農村是黨中央在新的歷史時期作出的戰略決策，這是一項長期而又艱巨的任務。要做好這項工作必須提高認識，加強領導，整合資源，齊抓共建。各級領導幹部要深刻認識開展社會主義新農村建設工作的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強貫徹落實黨的農村政策的自覺性和堅定性，把這項工作作為農村工作的重點，納入重要議事日程。各級黨委、政府的主要領導要親自抓、負總責，要建立目標責任制，明確任務，落實責任。新農村建設是一項系統工程，各級黨委、政府要整合各有關部門的力量和資源，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行職責任務，各盡所能，共同推進社會主義新農村建設。組織部門要抓好各級領導班子和幹部隊伍建設，為新農村建設提供堅強的組織保證；建設、規劃、土地等部門負責抓好新農村建設的規劃和土地審批等工作；交通部門負責抓好鄉村公路的規劃設計工作，積極支持資金和項目；衛生、環保部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農業部門負責抓好農村經濟發展、農民培訓等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農民的科技素質；宣傳、文化等部門要加強農村精神文明建設，推進新農村建設全面發展。
（二）突出重點，加強規劃，形成特色。新農村建設在我市還是一個新生事物。由於經驗較少，力量有限，所以必須要抓重點、抓試點、抓典型，要因地制宜，科學規劃，形成特色。要綜合考慮廣大農村經濟社會發展、自然地理條件、民族風俗、民眾的思想觀念等因素，科學合理地確定試點。對每一個試點都要制訂出具體的規劃，包括基礎設施、村容村貌、民房設計以及村鎮建設與自然環境的和諧、經濟發展、管理體制等方面，要有長遠的、總體的規劃，防止走彎路，避免搞重複建設。特別要根據地理條件、經濟發展水平、民眾意願來規劃，突出區域特色、地方特色、民族特色，避免一個模式。要根據“布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的原則來規劃建設新村，從實際出發，量力而行，從抓試點入手，從抓示範入手，集中力量樹立一批樣板，通過發揮示範樣板的輻射作用，帶動全市新農村建設工作的全面開展。在村鎮規劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易後難，分步實施。對於地理條件較好、經濟水平較高、農戶居住比較集中、民眾積極性較高的村，可以走統一規劃、拆舊建新、全面改造的道路；對於依山傍水，居住分散，經濟條件一般的村，可以走舊房改造、環境美化、設施最佳化的道路；對於歷史文化底蘊深厚、民族風情濃郁、產業特色明顯的村，可以走保護與開發相結合的道路。
（三）政策扶持，依靠民眾，加強協調。由於廣大農民對於新農村建設工作了解不多，很多人持觀望等待的態度。為了激發廣大民眾的熱情，我們必須加強政府引導和政策扶持工作。政府引導主要是在思想上引導，也就是要加強思想政治工作，深入宣傳黨的農村政策和建設社會主義新農村的重要意義，讓民眾充分認識到建設社會主義新農村自己是最大的受益者，是在為自己辦實事、好事，從而統一思想，增強參與新農村建設的積極性和主動性。政策扶持主要是要通過實行優惠政策，扶持和引導農民走新農村建設的道路。我們要在規劃設計、土地審批、建房審批、房產登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實行規費減免政策，同時爭取上級各有關部門從資金和項目上支持，讓民眾得到實惠，讓普通民眾也能體會到新農村建設的優越性，從而調動他們的主觀能動性。新農村建設涉及資金籌集、土地置換、公益事業建設、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎設施建設方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠遠不夠的。“政策扶持”的意義更多的是起一種導向作用，要真正抓好新農村建設，必須依靠民眾，發動民眾，最大限度地調動民眾的主動性和創造性，特別是在新村規劃、征地拆遷、房屋設計、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務管理等方面，必須組織發動民眾積極參與，通過民主協商和群策群力，才能使新農村建設成為民心工程和人民滿意的工程。新農村建設的資金以民眾自籌為主，政府給予適當的扶持，重點扶持建設公共設施。各級黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業資金、民間資金等各種社會資金參與新農村建設，切實解決資金不足的問題。在新農村建設中，我們必然會遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項目安排、工程建設、經濟發展、利益糾紛等問題，各級領導要加強協調，幫助理順各種關係，切實幫助解決工作中遇到的各種實際困難和問題，提供優質服務，確保新農村建設工作順利開展。
（四）統籌發展，完善功能，注重實效。新農村建設是一個系統工程，涉及農村社會經濟發展的各個方面。我們必須統籌規劃，全面推進。新村建設是載體和平台，發展經濟是根本，特色產業是支柱，文明建設是靈魂，民主管理是手段，各個環節缺一不可。所以我們要堅持“兩手抓”，一手抓硬體建設，一手抓軟體建設；一手抓經濟發展，一手抓社會進步。要圍繞“五新一好”（培育新農民、營造新環境、發展新產業、樹立新風尚、形成新機制、創建新班子）的目標來規劃建設新農村。要採取多種形式開展“新型農民培訓”工程，以農村實用技術、務工職業技能為主要內容，培育一批思想品德好，有科技知識、有創業本領的新型農民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環境美化、農戶庭園化）和建立完善醫療衛生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿等配套設施，建設各具特色的新農村。要根據各地的資源環境特點，調整農業產業結構，大力發展特色產業，構建“一村一品、一村多品”的特色農業或農產品加工業，促進農民增收。旅遊資源豐富的村，可開發農家休閒娛樂游項目，把新農村建設成為人們遊樂的新去處。要以開展創建文明村鎮、文明戶等活動為載體，整體推進農村精神文明建設，營造健康、文明、科學、和諧的新風尚。要根據民主管理、自我服務的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協會、行業協會、專業合作社等各種民眾組織，完善村規民約、村務公開、重大事項議事等各項規章制度，促進新農村建設走上規範化、制度化軌道。要按照“五村兩規範”的目標，切實加強農村基層組織建設，著力提高農村基層組織發展經濟和帶領民眾致富的能力，充分發揮農村基層組織在新農村建設中的戰鬥堡壘作用，為新農村建設提供堅強的組織保證，努力把新農村建設成為特色經濟發展的新基地，生態環境保護的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設的新視窗，富裕文明和諧的新家園。
（作者單位：中共廣西貴港市委組織部）