關於對市中小企業服務局局長索好璽同志任職情況的考察報告
安陽市人大常委會赴中小企業服務局考察組
(2004年11月2日)
市人大常委會：
根據市人大常委會的部署，我們考察組一行7人在尚天法副主任的帶領下，於10月26日至31日對市中小企業服務局局長索好璽同志的任職情況進行了考察。考察組聽取了索好璽同志在全局大會上的述職發言，分別與6名局級幹部，24名科級幹部，10名縣(市)區中小企業服務局局長及1名下屬公司經理進行了座談，還組織參加會議的科級以上幹部，各縣(市)區中小企業服務局局長對索好璽同志的任職情況進行了民主測評。參加測評的人員41人，稱職票41票。
市中小企業服務局是市政府服務非公有制企業的職能部門，負責全市民營企業的協調發展工作。索好璽同志2001年3月調市鄉鎮企業管理局(後更名為中小企業服務局)任局長三年來，在市委、市政府的領導下，認真履行職責，緊緊圍繞“工業強市”、“三產富市”的發展戰略，勵精圖治，開拓創新，在局職能增加、任務加大的情況下，能儘快幫助各縣(市)區中小企業局健全組織，完善機構，澄清基數，強化服務，全力推進非公有制經濟的發展。目前，我市民營企業已達到73026個，從業人員73.7萬人。據去年底統計，全市非公有制經濟的增加值占全市GDP的比例為44％，實現利潤25.9億元，上交稅金11.6億元，稅收在全省排名第3位，成為我市經濟發展的一支勁旅。
綜合各方面情況，考察組認為，索好璽同志擔任市中小企業服務局局長三年時間內，工作是認真負責的，成績是比較突出的，是能夠勝任本職工作的。他曾在安陽縣擔任過副縣長、縣長，主抓過工業，有經濟頭腦和企業工作經驗，能夠出主意、想辦法，給上級領導當好參謀，經常深入基層，指導企業改制創新，千方百計為企業生產服務，為我市非公有制經濟建設做出了一定貢獻。從這次幹部述職的四個方面來看，其主要成績表現為：
一、能認真學習法律法規，嚴格依法辦事。調鄉鎮企業局工作後，索好璽同志根據工作需要，結合自身的崗位特點，自學了憲法，行政訴訟法，契約法，鄉鎮企業法，中小企業促進法等十餘部法律法規；在機關內部，制定了法制教育規劃，購買了普法資料。堅持抓好星期五學習制度的落實，提高了全局幹部職工的法制觀念和法律水平。他們按照上級要求，組織清理了與法律法規相悖的有關檔案，保證了企業經濟法規的貫徹實施。
二、認真辦理代表所提建議，主動接受人大監督。該同志人大意識較強，在辦理人大代表所提建議過程中，能親自參與督辦和走訪，組織有關人員研究制定改進工作的措施，提高了批評建議的辦理效果，辦結率和代表滿意率都達到100％。為了取得人大對中小企業服務局工作的監督，他主動邀請人大代表視察非公有制企業，誠懇接受批評意見，與代表共謀企業經濟發展大計，取得了較好的成效。
三、抓班子，帶隊伍，搞好機關廉政建設。座談中大家反映，中小企業服務局不管錢、不管物，沒有執法權，不存在以權謀私的土壤和條件，是一個比較清貧的單位，但索好璽同志並沒有因此放鬆對黨員幹部的思想教育工作，他把黨風廉政建設列入機關工作議事日程，建立健全了機關各項規章制度，制定了廉政公約，每周五各科室都要自覺組織學習，每月機關黨委都要召開一次民主生活會。索好璽同志能夠帶頭用《廉政準則》檢查對照自己，起了較好的表率作用。在他的帶動下，班子成員嚴格自律，堅持從細微處做起，自覺遵紀守法，虛心接受黨內外民眾的監督，受到了幹部職工的好評。經過開展黨風廉政教育，全局上下形成愛崗敬業，廉潔自律的好風氣。幾年來，該局未發生領導幹部以權謀私行為。黨員幹部和職工也未出現違紀現象。在今年市管單位行風評比中，該局位居前十名。
四、理清思路，開拓創新，不斷提高為企業發展服務的整體水平。索好璽同志調鄉鎮企業局擔任局長的三年時間裡，局級機構進行了兩次重大改革。2003年6月，市委、市政府成立了安陽市非公有制經濟領導小組，由市鄉鎮企業管理局擔任全市非公有制經濟發展的服務指導工作，實施一個機構，兩塊牌子，並增加了職能和編制；2004年6月，又把市鄉鎮企業局、市二輕工業總會合併成中小企業服務局，實施一個機構，四塊牌子，增加了職能，承擔對全市中小企業服務工作。隨著機構的變化，職能的增加，該局工作任務不斷加大。面對多變的形勢，索好璽同志始終保持清醒的頭腦。他認為，職能多了，為企業服務的性質不能改變；攤子大了，工作水平和質量不能減弱。他根據形勢審時度勢，首先健全機構，解決了有人幹事的問題。然後經過充分調查論證，多方徵求意見，組織起草了《中共安陽市委、安陽市人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的決定》，經市委、市政府批發全市貫徹執行，確定了非公有制企業的發展方向和工作目標。為把工作落到實處，他組織市、縣、鄉三級430名工作人員開展了為期三個月的企業調查，澄清基數，掌握重點，又根據企業發展狀況，運用抓主要矛盾的方法，提出了在全市開展“五五六八”工程的構想。即確定了50戶重點扶持的工業企業，抓好五個工業園區和六個工業基地建設，培育八個名牌產品，力爭國家馳名商標在我市實現“零的突破”。在落實規划過程中，他多次組織召開局黨委擴大會議、商討工程實施的具體辦法；邀請有關專家和技術人員對相關項目進行論證，保證工程的穩妥實施；在全局開展為企業生產服務的活動，採取有力措施推動非公有制經濟的發展。一是開展宣傳和信息化服務活動。他們發揮媒體效應，利用一報三台，開闢非公有制經濟專欄，宣傳先進典型，介紹成功經驗，充分展示了我市民營企業的形象。他還提議建設了“安陽企業線上”網站，註冊的民營企業用戶達到5000餘家，在展示企業產品供應、需求信息中，發揮了重要作用，受到了國家農業部，省中、小企業局的高度讚揚。二是建立市領導聯繫重點企業和企業聯絡員制度。為了取得市領導對民營企業的重視和支持，他多次向市委提議要求建立市四大班子領導聯繫企業制度，由企業局科以上幹部擔任聯絡員，每月深入企業1—2次，了解企業生產情況，及時幫助企業解決困難，扎紮實實為企業經濟發展服務。他的建議引起了市委高度重視，經過研究，決定由34名市領導分別聯繫34家重點民營企業，市委辦公室以安辦文〔2003〕28號檔案通知下發各單位貫徹執行。經過開展工作，這些民營企業的生產經營形勢有了好的轉機，提高了經濟效益。三是能主動為企業排憂解難。他經過協調各方面關係，先後為四家公司提供了網路技術支持；安排一名副局長多次到省直部門反映民營企業運輸的有關問題，幫助他們解決了養路費、交通規費與國有企業待遇不一致的問題：還多次為企業協調發展環境，使民營企業真正感到政府職能部門的扶持作用。
在徵求意見中，大家認為，索好璽同志的述職客觀、實在，基本反映了他的特點。此外，還普遍反映市中小企業服務局領導班子團結，上下關係融洽，索好璽同志身為班長，工作作風民主，態度平易近人，不但能帶領大家幹事創業，而且關心下級，體貼老幹部。該局18名離、退休的老同志，過生日他都要親自送去蛋糕，表示慰問。有了具體問題亦能想方設法予以解決，受到了全局上下的好評。
索好璽同志的缺點和不足主要是：
1、需要進一步更新觀念。特別是要儘快樹立新形勢下加快非公有制經濟發展的新觀念，把思想認識從過去管理鄉鎮企業的舊模式中解放出來，使工作逐步適應職能變化的需要。
2、需要進一步改進工作措施，提高服務質量和水平。目前，中小企業發展受資金不足影響較大，中小企業服務局要認真研究解決中小企業發展中遇到的貸款擔保體系滯後等一些重大問題，以促進中小企業經濟發展。
3、要改變有時忙於事務性工作的傾向，進一步加強和機關幹部、職工的思想交流。