為學習經濟發達地區政協工作好的經驗和做法，探索政協工作和招ywbd6.htm商引資工作的新思路，做好政協工作與全區經濟工作相結合的文章，7月28日-8月1日，區政協主席王華、副主席王慶萊、張翠玲等帶領考察組，赴濰坊的高密市，青島的黃島區、嶗山區，威海的文登市、榮成市，煙臺的萊山區、蓬萊市、龍口市等8市（區）進行了考察學習。通過學習，深切感受到了這些地方政協工作開展活躍，履行職能紮實有效，招商工作力度大，經濟發展速度快。大家的思想進一步解放，思路進一步開闊，精力進一步集中，圍繞全區經濟建設履行職能、招商引資的緊迫感和責任感進一步增強。
一、八市（區）政協工作的基本情況和經驗
膠東半島各市（區）作為全省改革開放、經濟發展的龍頭，近幾年來依靠其清晰的發展思路、優越的地理位置、搶抓機遇的意識、實幹苦幹的精神，迅速膨脹經濟總量，各項工作都走在了全省的前列。在經濟社會發展過程中，政協立足自身優勢，圍繞黨委、政府的工作重心，積極出主意、獻良策、作貢獻，發揮了不可替代的作用。通過此次學習考察8市（區）的政協工作，感受比較深的有以下幾個方面：
（一）圍繞黨委、政府工作大局建言獻策，服務中心工作力度大。緊緊圍繞黨委政府的工作大局履行職能，是政協工作的一條基本原則。8市（區）政協把履行職能、建言獻策與服務經濟發展大局實現了有機結合，充分發揮政協人才薈萃、知識密集、智力雄厚的優勢，深入調查研究，積極建言立論、獻計獻策，努力把各黨派、團體和各界人士的注意力引導到加快發展上來，把社會方方面面的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，把政協的優勢轉化為推動改革、加快發展的強大動力。
1、圍繞中心，著眼大局，廣泛開展政治協商。8市（區）政協緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分利用政協例會和專題座談會等形式，對事關全局的重大問題進行協商討論，為經濟和社會發展的一些重大決策提供了有益的建議。龍口市委、市政府為了找到招商引資、發展民營經濟的制約因素和突破口，委託政協進行調研、視察，對政協《報告》中提出的建議，黨政一把手認真研究，並簽發意見提交分管書記、市長靠上進行解決；萊山區政協在協商討論《萊山區“十五”計畫和2010年遠景目標綱要》時，組織委員在充分調查研究的基礎上，就經濟成長方式和增長速度、經濟結構調整、主導產業培植以及發展民營經濟等問題，提出了11個方面的修改意見，大多被區政府採納；黃島區政協在今年換屆後，明確提出了“四為”的目標，即：為黨委更有權威、為政府更有作為、為各界更加團結、為民眾更加積極。在青島市提出將黃島區、城陽區作為青島今後工業發展的重點後，對黃島區委、區政府提出的發展框架，組織委員廣泛進行協商討論，提出修改建議27條，大多被採納。
2、緊緊圍繞影響經濟社會發展的突出問題，搞好民主監督。8市（區）政協圍繞憲法、法律、法規的實施情況，黨的重大方針政策貫徹落實情況以及經濟和社會發展計畫的執行情況等，及時聽取有關方面的通報，並寓民主監督於協商、調研、視察等活動之中，同時充分運用提案形式參與民主監督，取得了明顯成效。黃島區政協為了更好地為招商引資創造良好環境，在黨委、政府的支持下，讓委員大膽對政府各職能部門進行監督，大膽評議，並將評議結果通報區政府，政府對存在的推諉扯皮、以權謀私等不正之風，不遮不掩，堅決糾正，對改善黃島投資環境產生了重要作用。龍口市政協在今年上半年對部分民營企業和社會治安進行視察調研後，將視察、調研報告在報黨委、政府的同時，及時將有關情況反饋到有關部門，讓其對照檢查並及時加以糾正，為創造良好的招商環境作出了貢獻。
3、突出重點，大膽創新，舉辦形式多樣的參政議政活動。8市（區）政協以對黨政工作提供切實有效的幫助為出發點，加大調研、視察力度，注重成果轉化，參政議政產生了良好的經濟效益和社會效益。萊山區政協在換屆以後，根據全區經濟發展的實際，在調查研究的基礎上，提出了《加快全區個體私營經濟發展的建議案》，區委、區政府認真採納，迅速出台了《關於加快全區個體私營經濟發展的若干規定》；為解決民眾反映強烈的大學三角區小吃一條街髒、亂、差問題，先後兩次組織委員進行專項視察，提出了重新改造、規範管理等5條建議，區委、區政府給予了高度重視，重新規劃建設了新大學市場；圍繞農村中國小生輟學問題，組織進行了一個多月的調研，建議案被區委主要領導批示，進入程式進行辦理。榮成市政協圍繞最佳化招商引資環境，一次調研拿出了2個月的時間，走訪企業300多個，形成了詳實的調研資料，調研報告被市委主要領導批示後以市委檔案轉發。同時，部分市（區）政協在搞調研時吸收市（區）委研究室、市（區）直部門主要負責人參加，或與市（區）委辦公室、政府辦公室聯合搞調研，收到較好效果。文登市在調研中做到三個結合，即把專題調研同黨政職能部門的工作結合起來，求得支持，形成合力；同常委會議題、專委會活動結合起來，努力提高調研質量；把少數人調查同多數人研討結合起來，以進入決策為目標，多提專題性、深層次的意見和建議。
（二）積極參與招商引資等重點工作，招商引資成績突出。從考察的情況看，各地普遍認為招商引資是實現經濟超常規、跨越式發展的重要舉措，也是實現區域經濟與國際經濟接軌的必由之路。特別是省委工作會議之後，各級各地把招商引資作為促進地方經濟快速發展的重中之重，掀起新一輪的招商引資高潮。榮成市於今年7月底一次性簽訂了100個韓國、日本等外商的投資項目；文登市近期已先後四次組團赴韓國、東南亞、台灣等地招商；黃島區目前已吸引世界500強企業投資興辦了28個項目；萊山區經濟開發區從2001年在一片農田中開工建設，目前已崛起一片新城，成為整個煙臺市最具活力和最有投資價值的地區。各地政協在這一輪的招商引資高潮中，充分發揮人才薈萃、聯繫廣泛的獨特優勢，發揮了重要作用。
1、充分發揮政協機關在招商引資中的帶頭作用。8市（區）政協充分利用當地出台的優惠政策，加強與各地科研單位、大型企業、投資公司特別是外商的聯繫，利用交流會、洽談會、觀光旅遊、投資座談會、海外僑胞聯誼會等形式，大力宣傳當地投資政策和環境，使一些大的投資商很好地了解了這些地方的情況，增強了投資建廠的欲望。榮成市、蓬萊市、龍口市等地政協廣泛調查，印製了“三胞”、“三屬”聯繫冊，並會同有關部門定期進行走訪慰問，主動幫助他們排憂解難，激發了他們參與家鄉建設的積極性。高密市政協充分利用政協信息網站，蒐集招商引資信息，在抗擊“非典”期間，通過網上招商引進了一個投資1000萬元的項目；政協主席田紹義通過多方聯繫，引進的一汽集團投資8000萬元的汽車銷售服務中心和大眾特許經銷商3S店項目一期工程已建成開業。今年1-7月份，高密市政協機關共引進項目9個，契約外來投資3.5億元，到位外來資金8600萬元，市委、市政府給予了高度評價，要求全市各級各部門向政協學習。
2、廣泛動員政協委員在招商引資中大顯身手。各地政協把廣大委員作為政協招商引資工作的主體，號召廣大委員積極參與招商引資工作。黃島區、榮成市政協都下發了《關於號召政協委員積極參與和支持招商引資工作的通知》，號召全體委員進一步解放思想、更新觀念，把參與和支持招商引資與履行職能緊密結合起來，積極圍繞經濟發展獻計出力。榮成市、文登市還把政協委員的招商引資指標納入政協工作目標，年終作為表彰獎勵的依據，從而提高了政協機關和委員的積極性。文登市一名政協委員引進的浙江義烏商品批發城項目，計畫總投資10億元，目前已到位外來資金2.5億元。
3、充分發揮“企業家委員”的優勢，以企業為載體抓招商。政協委員中有相當一部分屬當地骨幹企業的廠長、經理，各市（區）充分發揮他們的載體優勢開展招商引資，成效明顯。蓬萊市多次組織經濟界的委員召開“發展開放型經濟座談會”，引導他們解放思想，激發他們招商引資幹事創業的積極性。政協委員、興華實業公司經理呂順興引進資金5000萬元，興建了興華-大宇工業園；政協委員、海鋒實業公司經理李海鋒多方籌資8000萬元，建設了八仙渡海口景區。高密市政協委員、孚日家紡有限公司董事長孫日貴，近兩年先後引進12億元資金建設孚日家紡工業園，現已成為全國規模最大、出口創匯最多的巾被生產企業集團。
（三）加強對委員的管理教育，充分發揮委員的主體作用。如何在平時加強對委員的管理教育，並使政協工作規範化、制度化、程式化，是各地政協普遍面臨的問題。通過這次學習考察，8市（區）政協都研究制定了一些新措施、新辦法，成效突出。
1、多措並舉，切實加強委員隊伍建設。在今年年初的換屆中，8市（區）政協都注重吸收在社會上有一定影響，參政議政能力強的人士進入政協組織，適當提高了農村和民營經濟界人士的比例，以增強委員的廣泛代表性。換屆結束後，各地政協都面臨新委員多、對政協工作不熟悉、參政議政能力低等多方面的問題，8市（區）政協圍繞全面提高委員素質，提高參政議政的能力和水平，編輯印發了委員學習材料，組織了集中學習，部分市（區）對換屆後新增補的委員進行了業務培訓。為檢查和鞏固學習成果，開展了形式多樣的學習交流活動，對提高政協委員的思想素質、政策水平和工作能力產生了重要作用。
2、精心組織，強化管理，開展形式多樣、內容豐富的委員活動。組織委員開展活動是加強與委員的聯繫、提高委員參政議政水平、增強政協影響力、號召力的重要方式之一，各地在組織委員開展活動方面既豐富又有創新。在組織委員搞好視察、調研、走訪、座談、文化下鄉、書畫聯誼等活動的同時，根據黨委政府工作重心，及時組織“經濟界委員加快發展研討會”、“發展開放型經濟建議會”及諮詢服務、情況通報等活動。文登市政協為進一步激發委員參與政協活動的積極性，研究制定了《委員活動考核管理辦法》。要求委員年初要有活動工作計畫，年終要有活動工作總結，鄉鎮（辦事處）委員每季度必須開展三次以上有意義的活動。在活動中，政協每季度選一個題目，讓委員立足當地，放眼全市，認真搞好調查研究，提供信息，獻計獻策。政協充分利用《簡報》、報紙、會議等形式對委員活動情況進行通報和表揚。龍口市政協為加強教育和管理，對連續兩次不參與集體活動的委員亮黃牌，連續三次不參加活動的委員，依據政協章程和有關檔案規定取消其委員資格，從而調動了委員的積極性，樹立了政協的形象，真正把政協辦成了委員之家。
3、健全鄉鎮基層政協工作網路，加強聯繫指導，活躍基層政協工作。針對機構改革後鄉鎮政協聯絡室被撤銷的新情況，各地鄉鎮（辦事處）的政協都有不同的組織形式，有的由鄉鎮（辦事處）主任兼任政協領導小組組長，有的由副書記任組長，有的由一名副局級幹部任政協工作辦公室主任。從總的情況看，各地對鄉鎮（辦事處）政協的工作都抓得非常緊。如嶗山區在各街道辦事處設立專門的聯絡辦公室，並明確規定，街道聯絡辦公室每年3月份前要制定好年度工作計畫，6月底前作好半年工作總結並制定下半年工作計畫，12月上旬作好年度工作總結和制定明年工作思路；每年組織委員視察、調研不少於2次，並寫出調研、視察報告；每半年召開一次議政會，為委員知區情、街情、撰寫提案和反映社情民意提供條件；全年報送聯絡辦組織的各項活動情況、委員的突出事跡及信息等不少於8件。蓬萊市政協在今年換屆後對鄉鎮政協活動組組長進行了培訓，並明確了鄉鎮政協活動組的十項任務、八項制度，日常活動中除請鄉鎮政協活動組長列席政協常委會、全委會外，還定期召開鄉鎮（辦事處）政協活動組組長會、分片座談會、半年及年終總結會，以促進基層政協工作的開展。
4、建章立制，強化落實，大力加強機關隊伍建設。完善的制度是做好政協工作的有力保障。所考察的市（區）都有既完善詳細又合理可行的規章制度，對政協工作進行了規範，內容包括：常委會工作規則、專門委員會組織通則、視察簡則、提案工作條例、主席會議制度、黨組會議制度、委員活動制度等。政協機關的工作制度包括：日常工作制度、考勤制度、保密制度、文明管理制度、車輛管理制度、文明服務制度、老幹部工作制度、清正廉潔制度等等。這些制度進一步規範了政協工作，實現了政協工作由人管到制度管理的轉變，促進了工作的開展。
二、我們的差距
與膠東8市（區）相比，我們還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面：一是差在觀念上。膠東地區飛速發展的形勢，給他們帶來顯示政協人才優勢和委員風采的機會，他們與時俱進，解放思想，更新觀念，開拓進取，始終靠在全市（區）經濟工作的第一線，關鍵時刻顧大局、幫大忙、盡職責，為當地經濟和各項社會事業的發展作出了貢獻。相比來講，我們的思路還不夠開闊，風險意識有餘，闖勁不足。二是差在委員主體作用上。發揮委員在政協工作中的主體作用，是做好政協工作的基礎。膠東8市（區）把委員活動作為開拓工作的突破口，年內委員參與政協活動率達80%以上。我區的政協委員活動組織少，活動參與率低，從而造成委員知情少，參政議政質量低，履行職能的積極性不高。三是差在工作機制的建立上。目前區政協已研究制定了各項工作規章制度，但個別方面還不夠完善，部分制度沒得到完全落實。四是差在工作的力度上。有些工作雖然開展了，但力度不夠大，範圍不夠廣，落實抓的不夠緊，特別是在調研、視察成果的運用、轉化方面，還大有文章可做。
三、今後工作的打算
考察結束後，區政協通過召開主席會、黨組會、考察組成員座談交流會等，提出要學習借鑑外地先進經驗，認真抓好我區政協工作。
（一）增強創新意識，圍繞中心，幹事創業，爭取黨委政府的重視和支持。有作為才能有地位。政協工作要取得區委重視和支持，關鍵是要認真履行職能，圍繞中心，幹事創業。要堅持“不求多、但求精”的原則，按照“黨政重視，社會關注，政協有能力辦到”的工作視角，突出重點，求真務實，真抓實幹求實效。要進一步樹立創新意識，切實把政協工作有聲有色地開展起來，並不斷引向深入，努力爭取政協工作有新作為，以實幹樹立政協工作新形象。
（二）找準工作切入點，認真履行政協職能。要圍繞經濟建設這箇中心，把握團結和民主兩大主題，認真履行職能，把工作的切入點放在為經濟發展和招商引資服務上，積極探索履行自身職能的新途徑、新方法。要選準題目，組織有關界別委員深入調查研究，找出深層次的東西，找準問題，並找出解決問題的辦法，提出建議和意見，為黨委、政府誠心實意當好參謀。要把發展、團結和穩定放在工作首位，發揮委員主體作用，利用委員聯繫面廣、民眾基礎好等優勢，做好民眾工作，積極開展社會活動，為經濟發展、社會穩定作出新貢獻。要認真落實區委關於招商引資是第一要務的精神，充分發揮委員優勢，組織委員廣泛宣傳我區投資政策和環境，積極參與招商引資，力爭在委員招商引資和利用委員所創辦的企業為載體招商引資方面實現突破。
（三）加強政協工作制度化、規範化、程式化建設。黨的十六大把實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程式化作為推進政治體制改革的重要舉措，人民政協作為發揚社會主義民主的重要形式，必須順應形勢，順應時代發展的潮流，在以往規範化、制度化建設的基礎上，認真研究探索履行職能的程式化建設途徑。要認真總結我區政協規範化、制度化建設的成功經驗，結合新形勢、新任務、新要求，修訂、完善、健全履行職能、開展工作的各項規章制度，努力在政協工作中營造按章辦事的氛圍，為新一屆政協創造性地開展工作打下堅實的基礎。
（四）組織廣泛深入的活動，拓寬委員參政議政的渠道。發揮政協的優勢，必須通過廣泛開展活動，把委員的作用發揮出來，這是發揮政協整體功能作用的重要方面。目前，我區委員活動的專門管理機構和人員已經建立健全，今後要不斷豐富活動內容、創新活動方法。一要吸收更多的委員參加政協組織的調查視察、諮詢服務、情況通報等活動，讓委員知情知政，為他們參政議政創造條件；二要組織好委員活動小組和委員活動日的活動，努力做到內容豐富，形式活潑，增強吸引力。各專門委員會以及辦公室要幫助所聯繫的委員小組開展活動；三要組織在各鄉鎮（辦事處）的政協委員開展集中視察調研活動；四要堅持走訪委員制度，進一步加強與委員的聯繫，聽取委員對黨委政府工作的意見，了解他們的學習、工作、生活情況，將委員好的意見和建議及時向黨委、政府反映；五要及時宣傳委員參政議政的成果和在現代化建設中取得的成績，樹立典型，表彰先進；六是開展其它形式多樣的活動，提高政協的影響力、號召力。
（五）充分發揮鄉鎮（辦事處）政協工作領導小組及辦公室的作用，加強對委員的教育管理。目前，鄉鎮（辦事處）政協工作領導小組及辦公室已逐步建立健全，要認真制定學習計畫，及時組織委員集中學習、分散自學，提高委員參政議政水平；要圍繞經濟建設中心，組織和帶領本轄區的委員積極參政議政；要認真傳達貫徹黨的路線、方針、政策和各級政協會議精神，組織落實政協章程規定的各項任務；要加強與本鄉鎮（辦事處）委員的聯繫，建立定期走訪制度，及時聽取委員的意見和要求；要根據當地工作需要和黨委政府及人民民眾關心的熱點、難點問題，適時組織委員開展視察調研和參觀考察活動；要定期向區政協匯報工作，及時向區政協報送委員活動的信息，組織文史資料研究員積極撰寫稿件，向區政協文史委送稿；要積極組織委員列席參加黨委、政府召開的有關會議，就大政方針、工作部署、重要決策提出建議和意見等。
2003年8月