赴美農技推廣培訓考察情況報告
為了學習借鑑美國農技推廣的經驗，提高我國農技幹部業務水平，經農業部和國家外專局批准，全國農技推廣服務中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關專業技術人員共20人組成赴美農技培訓考察團，於1996年10月8日至29日在美進行培訓考察。這次培訓考察，內容廣泛，涉及到美國農業的巨觀管理、農技推廣體系、農技推廣方法、農技項目管理、設施農業、通訊技術和農業政策等。大家反映，通過培訓考察，開闊了眼界，增長了知識，達到了預期目的。現將培訓考察情況匯報如下：
一、培訓考察情況
我團到達美國後的培訓工作是由美國洛杉磯國際諮詢公司負責接待和安排的。在美期間的培訓考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區進行的。培訓考察的方式以專題講座、結合現場考察，採取聽、看、議相結合。培訓考察經過是：先後在加州理工大學農學院、加州大學河邊分校、加州大學戴維思分校、南加州大學、加州農業局聽取了有關專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學河邊分校、農技現場、加州的農場、加州大學農業試驗中心，最後在華盛頓拜會了美國農業部推廣局的有關專家。
培訓考察期間，大家聽取了中美人才交流協會會長，美國克勤註冊會計師事務所所長，北京、復旦、上海財經大學教授、聯合國專家、中國稅務改革項目顧問顧衍時“美國農業巨觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執行董事克特·塔尼斯“加州農業經濟與技術轉移”、加州州立理工大學農學院副院長貝克博土“關於農技科研新項目的介紹”、南加州大學經濟學博士《美中導報》副主編邱征成“美國農產品流通與組織”、洛杉磯國際諮詢副總裁“美國州農技部門的作用”、加州州立大學教授洪有才“旱作農業的灌溉技術”、加州大學河邊分校原自然科學和農學院院長凡帝崗教授“美國及加州農技推廣體系”、加州大學河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術”、加州南部地區農業和自然資源技術推廣主任史密斯博士“農技推廣體系介紹”、加州發西洛縣農場主奧文·彼特“關於農場經營情況介紹”、加州大學科尼農業中心管理人員“關於農業科研情況介紹”、加州農業局副局長A·亞特“關於加州農業介紹”、加州農業局經濟學博士瓦什卡·斯文卡“加州農業和輪換型灌溉技術”、加州農業局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農藥對環境的影響”、加州大學戴維思分校國際農業合作部主任“美國農業技術推廣系統”、美國農業部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。
應美方要求，我團向美方介紹了我國農技推廣工作所取得的成就，農技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。
二、美國農技推廣的特點
大家在培訓和考察中認識到美國之所以會成為當今世界農業最發達的國家之一，成為世界最大的農產品出口國，這是與農業科技進步的作用分不開的，美國農業的高速發展為全美經濟的發展提供了強有力的物質保證。目前美國以2％的農業人口生產出的農產品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農業和農技推廣工作分不開的。其特點十分明顯：
1、政府重視農技推廣工作
美國自1914年建立農業技術合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。
一是美國國會專門設立了農業推廣組織和政策委員會，其宗旨是領導和組織全國性的項目和進行政策決策，它是依照國會批准建立的專門機構，具有立法並代表各州和地區進行農業重大決策的職能。負責全美各州農業研究、教育、推廣服務合作社與公立大學和學院相關事物的計畫制訂，並與農業部推廣局制定戰略計畫、確定項目和預算重點；還負責發展和維持與其它聯邦機構全國性組織和協會的關係。
二是在美國農業部，專門設定推廣局，負責全美推廣戰略和項目計畫的制定，美國國會的農業推廣組織和政策委員會確定項目重點和預算重點。
由於國會和農業部均設有專門負責農業技術推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農業技術不斷進步。
2、農業技術推廣經費比較充足
據我們了解，美國農業技術推廣資金來源於聯邦政府、州政府和縣政府。國會批准聯邦所需的專項技術推廣經費，州負責州的預算，縣負責縣的預算。國會批准聯邦的農業技術推廣經費的預算約占全美總預算的1％。每年全美聯邦、州和縣三級用於農業技術的推廣經費達20億美元。其中聯邦政府占30％，州政府占50％，縣政府占20％。1996年聯邦預算用於農業技術推廣的經費高達8．81億美元。由於各級政府用於農業技術推廣的經費比較充足，使各級農業技術推廣人員能專心地從事技術推廣，不需花費精力去從事經行銷售。這是推動美國農業科技進步的重要因素。
3、農技推廣體系不斷發展
美國農業技術推廣體系是實行合夥制。推廣合作社(CES)是1914年國會頒布的《史密斯-里夫合作推廣法》，其基本內容是由聯邦政府與土地贈與學院、大學和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農業和相關科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學院的農業技術推廣可以得到聯邦政府農業部的支持。
隨著形勢的發展需要，美國國會為加強農業部，於1994年又通過了農業部重組法。該法將各州研究服務的農業合作社(其前身是農業部實驗站辦公室)和推廣服務部，作為推廣合作社中代表聯邦的合伙人，一起合併成立了全美農業研究、教育和推廣服務合作社，即農業部農業技術推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多里格、關島和處女島等美屬領地的農業技術實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學、學院合作建立起覆蓋全美的農業研究、教育和推廣體系，實施農業的研究、教育和推廣。現在，全美形成了聯邦、州立、私立三大系統的農技推廣體系。聯邦農業部有推廣局、州農業局設有推廣辦公室，州立、私立大學有農業技術試驗站，地區設有農技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農技推廣體系。
4、農業技術推廣方法在改進
(1)直線式推廣法
長期以來，美國農業技術推廣形成了適應不同階段農業發展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農場主向推廣顧問提出生產技術上需要解決的問題，推廣顧問對農場主提出的問題進行分析，如自己能解決，就直接向農場主解答，先告訴他怎么辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析後，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進行研究，研究出辦法後，再告訴推廣專家，逐級反饋給農場主。直線式推廣法的模式為：
農場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員
上述辦法是美國過去長期採用的推廣方法。但隨著形勢的發展，這套辦法也不能適應經濟發展的需要了。
(2)交叉式推廣法：
現在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據市場的需要，向農場主提出自己需要的產品名稱、數量、質量、價格，並預付一部分貸款，農場主根據商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術要求。然後被要求的對象再分別根據農場主的要求進行推廣、研究、服務。這套方法被稱之為交叉法，其模式為：
農場主
推廣顧問植保環保人員
推廣專家運輸加工人員
研究人員消費者、市場
商品研究委員會
交叉法的核心問題是三個，一是合夥制，二是工作小組制，三是利益均沾制。
5、農技教學、研究和推廣相結合
美國農技推廣三結合中的教學體系是根據美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規定，由聯邦政府為各個州劃出一部分公有土地，建立農業和技術學院，各州也可以將土地出售的所得經費支持建立農業和技術學院，為農業培養專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農業試驗站，他們與農業學院平行，同農業部的實驗站辦公室相互聯繫，同各州農業學院發生關係，開展農業試驗和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-里夫法案》，一起為美國農技教學、科研和推廣的緊密結合奠定了基礎。為了抓好三結合，各贈地大學還採取了不少辦法。一是根據來自於生產實踐的問題，確定科研項目，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷；二是教師在科研、教學、推廣上各有側重。搞教學、科研的是推廣人員的後盾，解決推廣中解決不了的問題，學校設立的推廣教授、推廣顧問負責搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進修，更新知識，並鼓勵他們取得更高的學位；四是召開教學、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是為提高農村青年的整體素質，組建“四H”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農村青年的理論、實踐水平、領導和管理能力，成為有益於社會的人。六是廣泛的農技服務，如農場現代管理、現代生產技術、機械化作業技術、新產品開發、農業環境保護、社會心理、公共和衛生行為培養、食品與營養、家庭經濟預算等方面的服務。
6、農技推廣項目實行評估制
為了科學確定農技科研和推廣項目，美國農業部提出了一套項目評估制。其程式是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當年)計畫。這個計畫由縣農校負責起草，經縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業家組成)一起研究確定。因為顧問委員會在州、縣預算中能幫助推廣站，爭取多安排預算。縣上推廣計畫確定後，交給州大學，經大學相關專業的專家審核後，送給州政府(州政府主管機構是州農業局)，州政府再根據全州的情況把項目審定後上報聯邦政府，聯邦政府再把項目交由相關專業的專家審核，然後由聯邦政府負責下達各州，並檢查督促項目計畫的執行。
美國的這套農技推廣項目的評估辦法，其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學是把研究、教育和推廣結合在一起的紐帶。
三、美國農業科研新動態
根據我們在加州大學、加州農業局和美國農業部推廣局的了解，美國已經研究制定了九十年代農業科研的6個方面重點。即環境和資源利用及保護；營養食品與安全健康；發展高附加值的農產品；農村經濟和社會發展：市場體系和植物體系。目前美國在農業上進行的一些超前科研項目有以下幾個。
1、旱作農業灌溉技術：由於美國西部七州均處於沙漠地帶，乾旱缺水是影響農業的關鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農耕地2900萬英畝，種植和飼養的牲畜品種多達250種。農業一直處於全美領先地位，95年農業現金收入22l億美元，出口創匯117．2億美元，占美國的20％。但由於地處沙漠，有水灌溉的農田只有800萬英畝，只占農耕地的20．6％。農業用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成為一個重要的政治問題。有鑒於此，農業部和加州農業局在如何解決沙漠農業灌溉技術作為一個重大的科研課題來研究。經過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農耕農藝技術相結合的沙漠灌溉新技術，目前，該項技術已進入商品性階段。另外，加州州立理工大學農學院教授研究的浸潤或灌溉技術，可使浸潤度達到100％，比噴灌省水40?0％，該項技術已完成試驗，進入示範階段。
2、農業環境保護技術。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區，有1500萬人，占整個加州的60％，由於人口集中，糞便、廢水污染環境，成為都市農業急待解決的一個新課題。加州州立理工大學農學院正在進行一項如何利用糞便、糞水，減少和防止環境污染的研究課題。加州中部地區是農業區，由於長期施用化肥、農藥，對土壤及生態環境造成了污染。為解決這個問題，加州農業局和加州大學戴維斯分校的專家們設立課題進行研究，以減少對土壤及生態環境的影響。
3、農業植物保護技術。植物病蟲一直是影響農作物產量和品質的大敵。如何解決這個問題，美國農業部研究教育合作推廣系統開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術的研究，並得到初步效果。
四、對我國農技推廣工作的幾點建議
美國的農業技術推廣工作促進了農業和農村經濟的發展，他們的一些經驗值得我們借鑑。為此，特提出以下幾點建議：
1、增加農技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預算中，增加農技推廣的資金投入。徹底改變農技人員“創收、不務正業”的不利局面，以確保廣大農技人員有足夠的精力、經費從事農技推廣工作。尤其是全國農業技術服務中心要有較充足的經費，組織、實施好全國性、區域性農技推廣項目。
2、完善農技推廣法。我國前幾年頒布實施的《農業技術推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實處。建議農業部儘快制訂《農業技術推廣法》實施細則，特別是在地位與作用保障措施、權益保護等方面要儘量細化，以便操作。
3、加強貯備性技術的試驗研究。我國農業面臨的問題很多，需要研究的重大農業技術也很迫切。建議農業部和全國農業技術推廣服務中心組織有關農技部門對“旱作農業技術、高附加值技術、高產優質低耗技術、病蟲綜防技術、沙漠農業技術”等方面進行研究，促進農業生產的持續發展。
4、改善農技推广部門的工作條件。各級財政應安排一定數量的資金，用於改善農技推广部門的工作條件。重點建設好通訊信息傳播設備、計算機網路系統、技術資料、技術培訓和推廣所必需的設施設備和工作用車。
赴美農業技術推廣培訓考察團人員
團長：陳海章全國農業技術推廣服務中心
處長
翻譯：何艷琴全國農業技術推廣服務中心
農藝師
團員：郭亞平江西省農牧漁業廳
副廳長高級農藝師
張耀曾江西省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
徐志平福建省農業廳糧油處技術站
站長農藝師
蔡元呈福建省植保植檢站
站長高級農藝師
張彪遼寧省阜新市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
蓋喜平黑龍江省嫩江縣農業技術推廣中心植保站
站長
殷立松浙江省農技推廣總站
站長
戚其強山東省威海市農技站
高級農藝師
王廣俊山東省兗州市農技中心
農藝師
馬繼良四川省農業技術推廣總站
站長
王一線江蘇省淮陰市農業局
科長農藝師
石建國山西省土壤工作站
站長高級農藝師
王洪田遼寧省盤錦市農業技術推廣站
站長高級農藝師
褚建平上海市奉賢縣農業技術推廣中心
主任農藝師
龔景武湖南省常德市農業技術推廣站
站長
李時清新疆自治區農業技術推廣總站
站長
辜文育四川省重慶市農牧漁業局
副局長
王信鑫江西省奉新縣人民改府
副縣長