中國種子商業化高級管理人員赴美培訓考察報告
由農業部農業司組團，經國家外國專家局和農業部批准，我們一行15人（名單附後）於1997年6月1?/FONT>30日赴美進行種子商業化管理培訓由於中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計畫、按步驟地順利進行。培訓採取課堂學習和現場考察、訪問相結合的形式，在課堂學習中，密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、智慧財產權保護辦公室、國際農業研究所及密西根州種子認證協會（作物改良協會）、州農業廳所屬種子中心檢驗室的8位教授為我們進行課堂講座，授課內容主要內容有美國種子產業的基本概況、種子法規與執法管理、品種培育與發放、品種保護、種子認證、種子生產與行銷等。結合學習內容，我們參觀考察了美國聯邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農業部農業研究局、美國種子貿易協會。通過這次培訓與考察，我們對美國種子產業的發展歷程和現狀、基本法規和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經驗和行銷策略、商業化的產業和系列化的服務等有了比較系統的了解，收穫很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學會了許多在社會主義市場經濟中值得借鑑的東西，進一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設現代化種子產業的信心和決心。現將培訓情況報告如下：
一、美國的種子法規與執法管理：
美國的種子法規比較完善，聯邦有聯邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規則與標準。聯邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯邦種子法相矛盾。在執法管理上，聯邦和州依據各自的法規和許可權分別執法，州內的種子貿易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿易須受兩個州的種子法和聯邦種子法的約束，種子進出口也受聯邦種子法和所在州種子法的約束。
1．種子法規
（1）美國聯邦種子法1939年頒布實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄範圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿易。其主要目的是統一規範和授權委託，統一規範的核心內容是種子真實標籤和最低質量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標籤必須載明要求真實反映的質量指標，種子質量必須高於最低標準。授權主要包括授權農業部作為聯邦種子管理的官方機構，授權農業部長制定必要的規章制度，以有效地實施該法的有關規定；根據該法條文委託農業部長的責任，授權農業部長指定專門官員或代理人以相同的權威和效果執行有關規定。如指定官方種子認證機構協調各州的種子認證協會，制定種子認證的規則、標準，指定官方種子分析協會協調各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規則、標準。
（2）專利法1930年聯邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區別的特徵，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。
（3）植物新品種保護法1970年聯邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿後成為社會公共產品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩定性。
（4）州種子法各州議會根據聯邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規的內容和標準不盡相同，但是都規定了詳細的執法程式和執法標準。
聯邦種子法和許多州的種子法都對種子生產、經營者的條件未作出規定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。
2、執法管理
（1）執法機構與職責
根據聯邦種子法，美國農業部為聯邦種子管理的官方機構，其所屬的農產品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質量檢驗工作；農業研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調運不檢疫）。各州種子執法管理與職責不盡相同，一般州農業廳為種子管理的官方機構，其所屬的市場監督處有專人負責種子立法和執法工作，具體的監督檢測工作委託州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委託州種子認證協會負責，但處罰只能由州農業廳和州法院依據規定程式來進行。
（2）執法內容和程式
一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協商解決，協商解決不成時才向法院申訴。而種子法規定的執法內容和程式主要有以下兩方面：
A、標籤真實性與最低標準的監督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經檢驗如果種子的真實質量低於標籤標明的指標並超過允許的誤差範圍，或低於最低標準，由州農業廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執行處罰的，可由州農業廳向法院起訴。
B、種子質量糾紛的調解和處理根據現行法規，州農業廳對種子質量糾紛無調解和處理權（目前，密西根州農業廳正要求州議會修改州種子法，授予農業廳對種子質量糾紛的調解權）。一般地，發生種子質量糾紛時，有糾紛雙方協商解決，如果協商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。
二、美國的種子認證
美國的種子認證制度始於本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優勢條件的農場主，利用公立機構培育的優良品種，採取嚴格的質量控制措施，生產符合標準的商品種子，以推廣優良品種，保持優良種性。1950年以前，由於農業生產用種都是公立機構（州立大學或各級農業試驗站）培育的，種子認證成為向農戶提供優良品種的唯一途徑，未經認證的種子不許銷售。進入70年代，隨著植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發展起來，使公立機構育成品種的市場占有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉讓給私人種子公司開發推廣。美國的種子法規對國內貿易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子才要求必須認證。
1.種子認證機構
各州由州農業廳授權種子認證協會（或作物改良協會）作為官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協會隸屬州立大學，種子認證協會隸屬州農業廳，它們都是由認證種子生產者、州立大學代表和州農業廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協會成員生產的種子達到聯邦和州的質量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內檢驗）實行有償服務，財權歸協會成員。聯邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協會，並接受其協調，按其制定的統一規則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協調有關事宜。
2.種子認證的程式和要求
（1）與育種機構簽訂契約，對其育成的品種進行種子認證。
（2）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。
（3）官方種子認證機構組織基礎種子生產和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產基地、加工包裝設施和質量檢驗人員，直接生產、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協會成員生產、加工、包裝基礎種子，並按官方種子認證機構下達的計畫調給認證種子生產者。
（4）認證種子生產者申請加入種子認證協會，並向官方種子認證機構申請生產認證種子，官方種子認證機構按有關規定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產計畫安排、供應所需的基礎種子。
（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委託檢測機構或聘請檢測人員進行。
（6）認證種子生產者按有關規程和要求收穫、加工所生產的種子。
（7）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產的種子進行室內檢驗。
（8）官方種子認證機構對質量檢測合格者，按包裝所需的袋數和規格發放認證標籤。
（9）認證種子生產者自行銷售認證種子並承擔其質量責任。
（１０）由認證種子生產者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。
由於種子國際貿易的需要，私人種子公司培育、生產的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在於其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監督和指導下自己生產基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。
三．美國的新品種培育、發放與保護
1、新品種的培育
一是公立機構育種公立農業科研機構主要是美國農業部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農業實驗站），他們既負責種質資源收集和育種基礎研究，也從事農作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發放的，而目前農業生產中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發放的，而且主要是麥類、豆類等常規作物和水稻常規品種。
二是私人種子公司育種私人種子公司起源於本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產經營。到20年代，少數私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由於市場競爭和利益驅動，加之《植物新品種保護法》的頒布實施，許多私人種子公司紛紛採取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發放的。此外，還有一部分農場主也從事單一作物的品種培育，但是由於其經濟實力和人力的限制，培育、發放的品種比例還很小。
在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經濟實力的大公司一般採取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經濟實力比較薄弱、而又有發展眼光的小公司往往採取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產的基礎上，與另外7個農場主聯合創辦的合作制種子公司，最初生產經營認證種子，後來逐步轉為生產經營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當時KWS公司占50%的股份，1992年擴股後占83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位。現已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，並投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計畫1997-1998年發放玉米新品種18個，今後10年內發展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。
2、新品種的發放登記
美國的新品種發放相當於我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發放其育成的新品種，每年將其發放的品種目錄報所在州的品種發放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農學院任主席）每年編纂一本品種發放登記目錄，分送州農業廳、作物改良協會、種子認證協會、基礎種子協會、新品種保護辦公室等有關機構。由於公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產者生產、銷售和承擔質量責任，為了對種子生產者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發放評審制度；而私人種子公司是自己生產經營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發放也有嚴格的內部審批制度。
（1）公立育種機構的品種發放程式根據《密西根州立大學、密西根州農業試驗站關於植物品種和育種材料發放的政策和程式》，品種發放的評審程式如下：
a．由育種者向學校農產品委員會（CommodityCommittee）提出發放申請，並提供新品種的特徵特性和田間試驗結果以及擬發放的形式（認證發放、限制性發放或專一性發放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業小組審查其是否與現有品種相比有突出的農藝性狀和明顯的特性區別，提出審查意見;
b．由學校農產品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農產品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字；
c．該校農學院院長審核簽字；
d．該校（也是該州）農業試驗站站長審核簽字；
e．該校智慧財產權保護辦公室主任審核簽字；
f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字，批准發放。
一般地，一個品種從申請發放到評審結束需4個月時間。認證發放由育種者直接發放，限制性轉讓或專一性轉讓由智慧財產權保護辦公室發放。
（2）私人種子公司的品種發放程式種子法規對私人種子公司的品種發放未作任何規定，各公司所規定發放辦法和審批程式也不一樣，但至少有一下程式：
a.育種家提出發放申請，提供有關材料；
b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字；
c．市場部主任審查簽字；
d．公司總裁審查簽字，批准發放。
私人小公司或個人育種家所育成品種的發放程式一般很簡單，由育種者本人決定是否發放。
3、新品種的保護
美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種註冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續較繁雜，保護的內容很具體，費用較高（需幾萬美元），審核批准的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批准，品種就被淘汰了；而申請植物品種註冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農作物新品種大多申請植物品種註冊保護，而對優良的育種材料或基因可申請專利保護。
四、美國的種子生產、加工與行銷
1、種子生產
美國聯邦種子法對種子繁殖、生產有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。
育種家種子由育種家直接控制生產，一般採用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。
基礎種子由認證種子協會自己生產或由基礎種子協會組織其成員按有關要求進行生產。生產者必須具有一定的種子生產能力和經驗以及相應的土地、設備等條件，根據計畫組織生產，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產者。
登記種子登記種子是由基礎種子生產者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。
合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用於大田生產的種子。認證種子由認證種子協會組織其成員按規程要求進行生產。
公立機構育成的品種大多採取上述程式和要求進行種子生產，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，並通過簽訂契約組織具備條件的農場主或專門從事種子生產銷售的中、小公司，在其監督、指導下為其生產合格種子或認證種子（生產的認證種子主要用於出口,國內銷售的種子不需認證）。生產的方式有兩種：一是專門生產型，即農場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農藥等生產資料，根據公司提出的技術要求和質量標準，在公司的技術指導和專業服務（雜交去雄）下進行種子生產，所產合格種子全部交給（賣給）公司，公司按契約規定付給其報酬。農場主只負責種子生產，不承擔所生產種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農場主簽訂種子生產契約，在密西根州聖約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產基地即是這種方式。二是產銷結合型，即農場主或專業種子生產經營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按契約規定的技術要求和質量標準，進行種子生產、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產者在當地銷售，其餘由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農場主為Stine公司生產大豆種子即是採取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產雜交玉米種子也是採取這種方式。
一般地，為了避免種子豐欠波動對兌現供種契約的影響，先鋒、大湖等規模較大的私人種子公司在安排種子生產計畫時，都留有餘地，考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產，也能保證種子供應和價格穩定。
2、種子加工
美國的種子加工規模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘乾、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和貼上標籤等全過程都是自動化，而且整個過程對溫、濕度和種子質量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。
美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節雇用3500-4500個學生，種子收購、加工季節雇用季節工150個，其烘乾、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完後，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。
3、種子行銷
美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網路和採取激勵的行銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農場主的種子銷售網。其銷售部下設東、南、西、北四個區，每個大區又分若干小區，每個小區有4-5個推銷商，每個推銷商再聯繫若干個農場主推銷員，由農場主推銷員把種子銷售給附近的農場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網點向附近農場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現在的第12名，與其採取的一整套靈活有效的行銷策略不無關係：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數量大的農場主，由公司資助其出國旅遊；（3）按代銷商銷售或農場主購買數量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標誌的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農場主參加全國高產競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現公司的價值觀和高品質以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計畫在今後10年內發展成為北美第3大雜交玉米種子公司。
美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其採取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年後再銷售，種子經營者仍然有利可圖。這樣，既可發揮種子公司的市場調節作用，也不影響種子公司的自身發展。
五、針對我國種子產業現狀的幾點思考和建議
1、完善種子標準、標籤和檔案制度
目前我國實行的是“死標準”，超過指標即為合格，低於指標（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差範圍。按照種子條例規定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因為實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標籤不規範，對標籤上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規範要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數量和時間沒有規範要求。應該借鑑美國的做法，制訂最低質量標準和允許誤差範圍，完善種子標籤和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標籤制度過渡。
2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度
目前，我國正在進行種子質量認證試點，但很不規範，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程式不嚴格；三是標籤發放不符合要求。需要逐步完善，建立既適於我國國情，又與國際接軌的種子質量認證制度（包括程式及標準），要求進出口種子必須經過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內生產、銷售種子不必實行強制認證。
3、逐步實行優種優價政策
與美國相比，我國的種子經營是低質低價。一方面，種子質量和科技含量不高，另一方面種子價格和經營利潤也很低，使經營單位難以自我積累和抵禦市場風險，更無力發揮市場調節作用，需要在逐步提高種子質量和科技含量的同時，實行優種優價政策，以壯大種子企業的經濟實力和自身發展能力。
4、儘快健全種子法制
一是加快制訂種子法，將種子標準、標籤、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執法管理體系，省（市）級種子管理要與經營分開，逐步強化省（市）級的管理職能，弱化縣級的執法管理職能；基礎種子生產、銷售要與商品種子生產、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產，並按計畫供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質量監督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關係，明確各自的職責。
5、逐步強化市場競爭意識和機制
根據我國種子的現狀，當前還需大力推進統一供種，以提高商品供種量。但與美國等已開發國家相比，常規作物的商品供種率基本相當（美國麥類作物種子75%以上為農場主自留種，花生、大豆作物農場主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場競爭意識和機制，只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求，也才能促進其自己建立育種機構和有償轉讓別人的優良品種，才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是：市場開放+真實標籤＋嚴格執法。
6、進一步加強我國同已開發國家間的交流和合作
我國許多大中型種子公司有許多優勢條件，也有一定的經濟實力，但由於缺乏對市場經濟及其體制下經營管理的了解，往往對發展方向、目標、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計畫”（1集團、10個龍頭企業、100個示範縣），組織一些有經濟實力、戰略眼光和發展潛力的種子企業參與國際交流和合作，學習國外的先進技術和管理經驗，加速其發展，促進中國種子提高市場競爭力、拓寬國際市場。