全縣政法單位建設考察報告

司法系統基層單位緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新和為民廉潔執法三項重點工作,按照《縣基礎司法所規範化建設制度》要求,抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區矯正等制度的貫徹實施,推進了程式化、規範化建設。

(三)執法能力大幅度提升,法治環境進一步最佳化

法院系統基層單位工作取得成績,一是高標準做好審判工作,二是有效化解民事矛盾,三是高效提供法律服務。溪口法庭僅有工作人員兩名,管轄面積大,任務重,該庭通過加大巡迴審判力度,今年立案112件,已經判決55件,調解結案43件,結案率較以往提高。馬坳法庭加強調解工作成績明顯,通過聯合調解、訴前調解、庭前調解、庭審調解、判後調解等,促使一大批案件息訴,緩和了社會矛盾。白嶺法庭著力執行工作,今年清理執行積案7件,新受理執行案件11件,共執行13件,部分執行17件,執行到位標的80餘萬元,維護法律權威。

公安系統基層單位配合社會治安綜合治理工作力度大,成績好。一是切實加強人口管理,二是注重特種行業管理,三是嚴格規範執法,四是加強社會治安防控體系建設,從嚴從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對常住戶口在本縣的借住人口,逐一電話查詢,對外地流入的逐一發函調查,今年發函調查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強對學校周邊環境專項整治,取締黑網咖,維護交通秩序。交警中隊突出道路交通安全管理,杭口、渣津、白嶺中隊開展了“三無機車”運營整治、幼稚園接送車輛、鄉村道路交通秩序執法等,杜絕了特大交通安全事故發生。

森林公安系統基層單位嚴格執法,有力維護林區秩序。東津派出所近三年查處各類森林案件102起,其中刑事案件26起,拘留24人逮捕11人;治安案件14起、林業行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起,刑事拘留2人;辦理治安案件12起,治安拘留12人;辦理林業行政案件60起,處罰人次120餘,收繳木材60餘立方米;調處涉林糾紛20餘起,強力執法,有效維護了林業秩序。

司法系統基層單位突出普法重點,整體推進法治教育。各基層司法所切實履行人民調解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區矯正、建言獻策等六大職能,對全縣1800名刑釋解教人員進行管理幫教,接收社區矯正服刑人員160名,加強監管和教育。今年各司法所調處各類糾紛矛盾880餘起,辦理法律援助案件120起,提供法律服務360件,為中國小和村居委會上法律課78場次,舉辦法制教育巡迴宣傳25次,推進基層和諧社會建設。馬坳司法所因成績突出,XX年獲省“十佳司法所”、XX年,被法務部授予“全國優秀司法所”榮譽。白嶺司法所著力司法調解,全年調解各類糾紛40件,調解成功率98%。

二、存在問題及原因分析

(一)部分政法基層單位編制少,警力緊張。少數派出所、法庭、司法所、交警中隊反映基層單位警力緊張,影響執法。如森林公安派出所,民警平均年齡45歲,人均管轄近10萬畝森林,而國家森林公安局的標準為每3-5萬畝森林配備1名民警,這個標準與我們有差距。少數司法所反映,隨著社區矯正任務的增加,現在有的幹部偏少。造成警力緊張的原因,一是少數基層政府過分依賴警力,增加了基層政法單位的負擔;二是基層警力的自然減員,如東津森林派出所,核定編制5個,其中一個長年生病不能履職,另一個請假,實際上崗的僅3人;三是政府沒有足額補充編制,多數單位幹警超負荷運行。四是待遇不高,基層幹警難留住。通過公務員考試招來我縣的年輕人,考慮到基層工作條件一般,待遇不高,往往謀取跳出基層的各種辦法,向其他地方去。

(二)多數基層政法單位反映經費緊張,工作條件還需改善。其原因,一是近幾年,我縣政法單位都在加強基層基礎建設,資金投入量大,財政投入有欠賬,多數單位負債;二是我縣財政劃撥經費辦法有待改進,按照目前實施辦法,公安系統、司法系統所取得的罰沒款、經營收入,要全額進財政,財政在保障每個幹部每年2.1萬元—2.7萬元費用外,超出部分按50%返還;法院系統幹部由財政保障每人每年2.7萬元,返還比例與公安一樣。這樣的結果,一部分地區治安較好罰沒款少的單位,上繳數不多,返還款也少,導致政府應該承擔的陽光津貼、基本福利無處落實。法院系統因為行政收費遠遠低於政府下撥財政經費,根本享受不到財政返還,只能依靠財政撥款辦事。基層司法所建設配套經費還存在較大缺口。

(三)執法環境有待改進。有的鄉鎮部門不能積極支持基層政法單位嚴格執法,有的基層政法單位工作不能互相配合,存在扯皮現象,一些地方的民眾對基層政法單位幹部懷有敵意,抵制工作開展。究其原因,一是少數鄉鎮黨委、政府沒有重視政法工作,認為它們都有自己的主管單位,自己管不了錢,管不了人,於是聽之任之;二是職能不清,比如,一般火災案件應由林業工作站管轄,現在由森林公安受理;盜砍濫伐林木案件應由森林公安管轄,現在,林業單位卻參與處罰,多頭管理,多重處罰,削弱了職能,激化了矛盾;三是少數民眾法制觀念淡薄,個人主義有膨脹勢頭,少數人不惜以身試法。