山東省74號檔案出台後,在全省引起強烈反響,特別是對全省市政公用行業廣大幹部職工的震動更為突出。抓改革、促發展,已經成為當前全省市政公用行業的中心任務。各城市按照省里的統一部署和要求,抓住機遇,積極運作,大力推進改革,改革呈現出良好的發展態勢。煙臺、濰坊、濟寧等許多城市都出台了加快市政公用事業改革的意見,召開了專題會議。濟南市政府出台了《濟南市市政公用行業特許經營試行辦法》;煙臺市將市政公司整體轉讓給中天集團,開創了山東事業單位一步轉制為民營企業的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業改制方案的批覆,為進一步改革奠定了基礎。
1、加大宣傳貫徹力度,努力營造推進城市市政公用事業改革的良好氛圍。山東74號檔案出台後,山東省相繼召開了不同層次的會議,對改革工作進行動員部署。去年,省委全省加快發展現場會上,省委、省政府評分領導對市政公用事業改革工作提出了明確要求;全省城市建設現場會,楊煥彩廳長對這項工作進行了具體部署;組織召開了全省城市市政公用事業改革研討會,邀請省直有關部門和專家就改革中具體操作問題進行探討;在今年的全省建設工作會議上,趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃氣、市政施工等行業年內必須完成改制,市政養護、環衛保潔、園林綠化等事業單位,年內改企改制爭取完成50%。
2、制定改革配套政策,確保改革改制工作的順利進行。為推動改革的深入發展,最近,山東省建設廳城建處會同省定額站赴上海就市政養護、園林綠化、環境衛生定額編制進行了考察學習,並在濟寧市召開了部分城市市政園林環衛定額編制座談會,為下一步3個養護定額的修編奠定了基礎。同時,還要配合有關部門開展研究,探索建立合理的市政公用事業價費調整機制和社會對公用事業價格的監督機制,為市政公用行業全面走向市場奠定基礎。
3、抓好試點,積累經驗,穩步推進。市政公用事業具有基礎性、公益性和自然壟斷性等特點,是為生產、生活提供基礎設施及共同條件的產業,直接影響到城市生產和人民生活,所以,推進改革必須要典型引路,分類指導,循序漸進,穩步推進。我省確定煙臺、濰坊、濟寧三個城市為改革試點城市,廳里建立了聯繫點制度,分別派出一名廳領導負責指導、聯繫試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時,要明確試點縣(市、區)和試點單位,總結經驗,穩步前進。
4、加強行業管理,轉變和完善市政公用事業政府監管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業,他們準備各選擇一個城市,試行特許經營制度,切實轉變政府管理方式。穩步推進市政園林環衛等事業單位的改革改制工作,用足用好有關優惠政策,安置好現有職工,凍結事業單位和人員,逐步將管理職能和建設、作業職能分開,收回事業單位承擔的管理職能,並結合機構改革適當調整政府部門的管理職能。在改革過程中,要加強對市政公用事業的市場監管,依法行使行業管理職能,特別是對市場化以後的市政公用產品和服務質量的監管,確保有效供給和服務,確保社會穩定。