國有施工企業改革創新的重心要放在激活機制上。當前國有施工企業仍不同程度地存在機構臃腫、人浮於事的弊端，不斷深化勞動人事分配“三項制度”改革，就要先從改革管理機構入手，按照精幹高效原則，採取“定崗、定編、定薪”，實行全員公開競爭上崗，擇優選聘，分流人員，精簡機構。在慎重穩妥清理不在崗人員勞動關係的同時，進一步加大勞務作業層與企業的分離力度，組建具有獨立法人資格的勞務公司，通過市場化的辦法，促使其走上自主經營、自我發展之路；全面理順勞動關係，管理人員也實行勞動用工市場化運作；在控股或參股子公司建立起市場經濟相適應的新型勞動關係，逐步鬆散卸除企業多年的包袱，促使企業輕裝上陣。
分配是激活企業經營機制的主要手段。分配製度改革的重點是進一步與市場接軌，體現績效第一的原則，獎勤罰懶，獎優罰劣。拓寬分配的思路與方式，重新設計企業的薪酬體系，按照效率優先的原則，充分拉開分配差距，實行貢獻與薪酬掛鈎，業績與薪酬掛鈎，效率與薪酬掛鈎，探索工資、獎金、津貼、股權、學習培訓等多種形式相結合的分配方式。
管理制度創新壯大企業經濟實力
加強契約管理。落實相關責任部門和人員，建立完善的契約管理體系，對契約進行分級、分層、分類管理；建立契約簽訂前的申報備案制度和契約執行過程中信息反饋制度，並對簽約、履約進行過程監控，實行規範化、程式化管理。加強契約的索賠管理，凡因對方違約造成的損失，落實領導責任和工作責任，組織索賠。
突出資金管理。強調資金管理在企業管理中的地位與作用，資金運用和管理的好壞，直接關係到企業的正常運行和整體效益。在企業內部成立資金結算中心，對資金運作進行集中管理、統一調配、監督控制，所有資金進出均通過結算中心辦理，實行資金計畫調度使用，規範內部資金市場，提高資金的運行效率；制定嚴格的用款制度，大額資金使用採取報批制，重點掌握工程項目資金的來龍去脈。
深化成本管理。堅持“企業是利潤中心，項目是成本中心”的原則，企業內部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統。加強項目成本的監管工作，落實成本控制責任制，實行材料採購和勞務隊伍公開市場競爭制；對項目部實行分段考核，定期開展經濟分析，將實際成本與目標成本進行對比，分析存在的差異，及時發現問題進行調整，控制和降低各項費用開支；加強監管審計，形成有效的檢查監督機制，以目標成本為依據，從預算收入、主要實物量、價格、分項成本和資金等方面入手，開展對項目成本的稽查工作；嚴格工程項目的事前、事中和竣工審計，採取有效措施，制止項目虧損。
落實項目管理。施工項目管理是企業效益的源泉、信譽的視窗，也是企業一切管理的落腳點。企業的管理重心應轉移到項目管理上，實行項目經理授權經營，建立起科學的在建工程施工管理組織體系，推行工程項目強制性標準和項目經理考核獎懲辦法；強調過程控制，加強檢查監督，加大對項目部的運作控制及服務監督力度。總之，項目管理應以契約管理為龍頭，以質量、進度、安全為核心，以成本管理為手段，以經營和社會效益為最終目的，實現管理的科學化、規範化、專業化、制度化。實行質量安全目標管理。健全完善質量安全體系的運行保障機制，貫徹實施三大管理標準，實行體系的一體化，通過三大管理體系的整合，將三大管理體系認證與企業的基礎管理有機結合起來，逐步解決兩張皮現象，進一步增強三大管理體系的系統性、針對性和有效性，提升企業管理水平。全面落實安全質量責任制，結合開展創優奪杯和創建文明標化工地活動，加強安全質量的監督考核。