既然社區服務具有商業性和公益性雙重性質，要實現社區服務效能的最大化，可以以如下工作作為突破口:
首先，要明確社區服務的領導體制和工作機制。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理和運行機制，i21各有關部門要按照各自職能，按照社區服務的總體要求，加強業務指導和政策支持。切實解決社區服務統籌協調力度不夠、政策不完善、規劃不及時、資源經費短缺等問題，綜合運用行政、法律手段監督好、管理好社區服務，有利於形成推進社區服務的整體合力和社區服務的健康有序發展。
其次，要強化分類管理和分類指導的要求。要細分社區服務的公益性、福利性領域和商業性範疇，對社區公共服務要在資金、場所和人員上給予保證;對社區組織開展的互助性服務、志願服務和社會力量興辦的微利性社區商業服務，要給予政策和資金上的扶持;對營利性社區商業服務要強化自身發展能力，積極引導向產業化、市場化發展。實行分類管理和分類指導，既有利於保證基本的公共服務，促進社會公平，也有利於滿足不同居民民眾的特殊需要。
再次，要加強對商業性運作的全方位監管。有力的監督是社區服務市場供給方式有效實施的根本保證。市場方式是一種利益驅動方式。在利益最大化的驅動下，市場主體可能會做出危害公共利益的行為。為了保證社區服務的福利性和公益性，政府也為了彌補自身投資的不足，出台許多鼓勵和扶持社區服務的政策，以激發全社會各種力量興辦社區服務。在這種服務產業化的思想指導下，有的城市甚至視社區服務為新的經濟成長點，過分追求社區服務的經濟效益，而置其福利性和公益性於不顧，出現了部分社區組織的權力“尋租”行為，導致社區服務中的腐敗、一些組織和個人以社區服務為幌，向掛靠機構繳納少量的管理費即從事經營活動，實際處於無照經營的狀態，偷稅漏稅現象嚴重等混亂現象。因此，只有建立一套健全的監管系統，才能保證市場運轉的正常進行。這個監管系統應該由社區居民監督、專業機構監督、政府職能部門及社會監督組成。l3]其中社區居民的監督應該處於主導地位，專業機構為監督提供技術支持，政府監督實施獎懲性的監督，社會監督可以營造一種社會氛圍，倡導誠信經營理念。在這種嚴密的監管體系之下，違規操作將無處遁形，社區服務市場供給模式才能良性運行。