談談上行文的審核把關 閆訓立 （山東黃河河務局） [文摘] 本文分析了加強上行文審核把關的必要性，對文秘部門在上行文審核把關中應把握的重點進行了剖析，並提出了做好審核把關的具體措施。 [關鍵字] 公文 審核 把關 一、什麼是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機關、組織向其所屬的上級機關、組織行文，也可以是向有業務指導關係的上級部門行文，例如市級政府向具有領導關係的省級政府行文，省級政府工作部門向具有業務指導關係的國務院工作部門行文都是上行文。 上行文的文種有３類：“請示”、“報告”、“意見”。 “請示”，適用於向上級機關請求指示、批准。“報告”，適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答覆上級機關的詢問。 “意見”是２０００年發布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用於對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機關決策參考，也可以報請上級機關請求批准或批轉。 二、對上行文審核把關的必要性 首先，省局領導同志對公文處理工作非常重視，多次作出重要批示，2011年3月14日，袁崇仁局長在一份檔案上批示“請辦公室下決心抓一下公文的規範，避免出現差錯”。4月23日，袁局長又批示“請辦公室注意規範這方面的工作，要嚴格要求，經常指導”。7月30日，袁局長批示“在這方面要很好的把關，凡是不符行文規範的堅決退回”。省局領導在這樣短的時間內3次對公文工作作出批示，足見對這項工作的重視。我們要認真學習領會，把領導的要求貫徹到公文審核把關工作中去。 其次，從公文的定義來看，公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規範體式的文書，是依法行政和進行公務管理的重要工具。這個定義至少體現了公文2個鮮明的特點：一是具有法定效力，公文印發後，各級機關要認真學習並遵照執行。二是具有規範體式，包括紙張的規格，數字的寫法、標點符點的用法都有嚴格的規定，必須正確使用。文稿審核是公文處理的一個重要環節，如果沒有人來審核和把關，公文的質量是很難保證的。再者，向上級機關報送公文，更是一件非常嚴肅的工作。如果一份上行文陳述不清，請示事項不明確、具體，往往會給上級機關批准、答覆帶來一定難度。如果該用請示的用了報告，或者格式不規範，被上級機關作退文處理，既耽誤了時間，更有可能誤事，給工作帶來一定程度上的被動。 再次，從各單位上報省局的檔案看，還存在不少問題。比如有的檔案不符合行文規則，有的檔案不夠規範，請示報告不分，報告中夾帶請示事項，上報檔案沒標籤發人等。有個別檔案印製、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報出的檔案。綜上所述，對上行文加強審核把關十分必要。 三、上行文審核把關中應注意的問題 《辦法》第四章第二十七條規定：“公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文