一、依據
當前機關公文處理的依據主要有：
一是國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發[XX]23號，XX年8月24日印發，XX年1月1日起實施），共九章五十七條。
二是中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》（中辦發[1996]14號，1996年5月3日印發，發布之日起實施），共十二章四十條。
三是全國人大常委會辦公廳發布的《人大機關公文處理辦法》（常辦秘字[XX]197號，XX年11月15日印發，XX年1月1日起實施），共七章十六條。
關於這三個規範性檔案。第一，制定時間有先後。早在1951年9月29日，中央人民政府政務院就頒布了《公文處理暫行辦法》。而到了1989年4月25日，中央辦公廳才發布《中國共產黨各級領導機關檔案處理條例（試行）》。至於《人大機關公文處理辦法(試行)》則是1998年2月6日由全國人大常委會辦公廳印發。第二，在實踐中不斷發展並相互借鑑。我們今天看到的三家公文處理規範性檔案最新版本，都經過了一個不斷修改完善的過程。在這個過程中，國務院《辦法》與中辦《條例》是相互借鑑的，《條例》借鑑《辦法》，《辦法》後來也借鑑《條例》。至於人大《辦法》，全國人大常委會辦公廳在《關於印發〈辦法〉的通知》里開宗明義地指出，印發《辦法》的依據是《國家行政機關公文處理辦法》。隨著實踐的不斷發展，根據過去的經驗，一般是7到XX年要修改一次。第三，國務院辦法與中辦條例具體規定有一些差異。一是公文用紙不同。黨的機關公文採用16k型紙(長260毫米、寬184毫米)或a4型紙(長297毫米、寬210毫米)，實際上用的是16k紙；行政機關公文採用國際標準a4型紙；二是所用字號不同。黨的機關公文排印字號為4號仿宋體，印發機關前和印發日期後均空半格；行政機關公文排印字號為3號仿宋體，印發機關與成文日期左右各空1格；三是標識名稱不同。黨的機關公文叫“版頭”、“印發傳達範圍”；行政機關公文叫“發文機關標識”、“附註”；四是聯合發文形式不同。黨的機關公文用主辦單位版頭或各聯署單位專製版頭；行政機關公文用各聯署單位專制發文機關標識；五是保密期限標識不同。黨的機關公文密級標識在首頁左上角；行政機關公文密級標識在版心右上角；六是成文日期標註不同。黨的機關公文用阿拉伯數字標註；行政機關公文用漢字標註；七是落款署名方式不同。黨的機關公文成文日期前的落款處均應署發文機關名稱；行政機關公文單一或兩個機關聯合制發的公文，在落款處不署發文機關名稱，僅在成文日期上加蓋發文機關印章即可，有的則只在成文日期上加蓋行政首長個人印章。這些差異客觀存在，到了地方上見仁見智、公文處理總顯得不夠規範也就不奇怪了。因此，學術界也有人呼籲要一致起來。
我覺得，國務院的辦法起步早、時間長、層次高、不斷完善、與世界接軌，因此具有很高的權威性。這就不難理解為什麼全國人大常委會辦公廳在制定人大機關公文處理辦法時要以國務院的辦法為基礎。實際上，中央國家機關、地方各級黨委人大政府在制定各自公文處理辦法時也都是以國務院的辦法和中辦的條例為藍本。包括浙江省人大機關公文處理規定也是這樣產生的。因此，我認為，在人大機關從事公文處理，首先要下功夫吃透國務院的辦法和中辦的條例精神，這樣才會有一個比較好的基礎。當然我們學習這三個規範性檔案，重點在於掌握公文處理的主要內涵、基本原則、總體要求，而不可簡單地拘泥套用。因為這三個辦法條例雖然兼顧到了地方，但主要還是從中央國家機關出發的。國家權力機關的性質、地位和作用決定了人大工作的性質、內容、特點，人大工作的性質、內容、特點又決定了人大機關公文及公文處理的個性特點。因此人大機關公文處理具有自身的複雜性，必須堅持從實際出發。