二、現狀
人大機關公文處理的歷史與現狀，歸納起來有這么幾個問題：
第一，長期以來人大機關公文處理，主要是參照黨政機關公文處理辦法進行操作。一方面，縣級以上地方人大設立常委會時間比較短，另一方面，人大機關的領導同志很多是從黨政機關轉崗過來的。所以，人大機關過去不僅參照黨政機關公文處理的具體做法，而且學習借鑑黨政機關公文處理的經驗並逐步規範化制度化。
第二，人大機關日常檔案除了工作文件之外還有大量的會議檔案。“三會”都有很多檔案需要處理，這方面工作量也是很大的，而且也有一個規範化制度化的問題。會議檔案與工作檔案是相互關聯、交叉、轉化的關係。比如說，常委會審議通過的地方性法規、人事任免事項，會後都要製作公文予以印發；有的地方年度工作要點、專項報告的審議意見等都是常委會審議通過的，會後也要製作公文予以印發。這些都是會議檔案向工作檔案轉化的例證。
第三，人大機關層次多、發文主體多、情況相對比較複雜。以省人大為例，人大有常設機構即常委會，還有專門機構即專門委員會；常委會下面有工作機構即工作委員會和綜合辦事機構即辦公廳、研究室，專門委員會下面分別設有辦事機構即辦公室；工作委員會、辦公廳、研究室下面也都設有職能處室。其中，還有工委與專委合署等等。如果不是在人大機關工作，確實不容易搞得很清楚。人大機關層次多，對應的是發文主體多。以省人大為例，發文主體就包括常委會、常委會黨組，7個專門委員會、8個工作委員會，辦公廳、研究室、信訪辦，機關黨組、機關黨委，初步估算就有22個，相應地要製作22種檔案紅頭備用。這無疑增加了人大機關公文處理的複雜性，因此要熟悉掌握這方面的情況是有一定難度的。比較起來，黨委、政府就要簡單得多。比如，省委省政府發文主體都只有兩個，即省政府、省政府辦公廳，省委、省委辦公廳。發文主體如此之多，有時難保發文有序進行。我曾經有一個構想，考慮到常委會及其黨組、專門委員會每年行文數量不多，工作委員會儘量不要對外行文，機關日常工作對外行文儘可能走辦公廳這條通道，從而使省人大機關所有公文在一個口子進出。這樣做便於把關、便於統一管理。
第四，人大機關公文常用文種較少、格式簡化、內容廣泛、法律性強。黨的機關公文有14種，國家行政機關公文有13種，人大機關公文有14文種（公告，決議，決定，法、條例、規則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批覆，報告，通知，通報，函，意見，會議紀要），加起來總共是41種，除掉重複的部分，大概還有19種。我在人大機關工作將近20年，而且主要從事公文處理和文稿寫作。說實在的，不要說這19種，就是上述人大機關14種文種很多都沒有寫過，其實常用的文種並不多。而且，人大機關公文在格式方面也簡單一些，譬如，秘密等級、保密期限、緊急程度等等在實際公文處理過程中都很少用到。
第五，多數人不關注公文處理情況。以省人大機關為例子，有一個見怪不怪的現象，那就是有的同志在人大機關工作十幾年，始終不熟悉甚至不了解公文的基本規範和運轉處理程式。這種人如果來辦文，你就得耐心費力地為他講解公文流程。因為他們不感興趣，所以就採取事不關己高高掛起的態度，在公文處理方面完全依賴辦文職能處室的工作，從而增加了辦文職能處室的工作量。這直接影響到機關公文處理的有序進行和規範化建設。從機關辦文職能處室角度講，既然無法要求機關全體同志都能夠熟練地掌握公文處理知識和方法，那就只好自己在這方面多下功夫。