這次全市中小企業發展促進會可以說是謀劃已久了。今年4、5月份，我和市直有關部門的負責同志在企業調研的時候，就著重談到中小企業發展問題，可以說這次會議從那時起就開始謀劃了。此後，顯義、志恆同志又帶著經貿委的同志進行了深入調研，草擬了《關於扶持和加快中小企業發展的決定》，並14次易稿，現在提交大會討論，而且各有關部門也將有配套的檔案出台，這充分說明了市委市政府對這次會議的高度重視。重視中小企業發展問題，在池州來說，不是戰術問題，而是戰略問題。上次市長辦公會上，我們大家也討論了這種觀點，可以說這次會議是2004年全市經濟工作中最重要的一次會議。上午，顯義同志已經作了全面的部署和安排；剛才，戰平局長也給我們提出了很好的指導意見；最後，閩旭同志還要作重要講話。希望大家深入領會，認真貫徹落實。下面，我講兩點意見：一是為什麼要重視中小企業的發展問題，二是如何抓中小企業的發展問題，供同志們參考。一、統一思想，增強信心，充分認識促進中小企業發展的重要意義促進中小企業發展是戰略上的問題，而不是戰術上的問題，無論是從加快我市工業化進程，還從最佳化產業結構、促進就業和承接“長三角”產業轉移等方面來看，都具有十分重要的意義。第一，從加快工業化進程的角度來看，必須大力發展中小企業。要實現工業強市、走工業化的道路，就必須大力發展工業企業。池州的工業近年來有了很大的發展，從全省倒數第一，發展到現在這個規模，應當講得益於我們堅持走工業化道路。就市直來說，大企業我們抓“五朵金花”，也就是海螺、電廠、埃力生、耐火材料項目、林紙一體化項目。現在海螺已經有效益了，明年電廠、埃力生也有效益了，耐火材料和林紙一體化項目也都在積極向前推進，這五個企業將成為我市工業經濟的支柱。但僅有這五個企業不行，我們每個縣區只有一、兩個稍大一點的骨幹企業也不行，那不叫工業化，那只是“一枝獨秀”。要實現工業化，就必須依靠眾多的中小企業來支撐，也就是“萬紫千紅才是春”。因此，我們要進一步擴大招商引資，吸引更多的中小企業到開發區、工業園區落戶，培育出一大批成長性好、科技含量高的中小企業，加快推進池州的工業化進程。第二，從可持續發展的角度來看，必須大力發展中小企業。今年以來我市經濟出現了前所未有的良好發展勢頭，GDP、財政收入等主要經濟指標一直保持著兩位數以上的增長速度，高於全省平均水平，位居全省前列。大家都很清楚，我們的GDP、財政收入以及經濟綜合競爭力，僅僅是依靠一、兩個乃至三、五個骨幹企業的發展來支撐和帶動，風險很大。去年水泥漲價，上半年我們的工業一路飆升；下半年，水泥降價，工業發展速度馬上就回落了，這個月還要降4－5個百分點。實踐證明，在市場經濟條件下，一個地方的發展只靠幾個企業支撐，結構單一，風險是很大的。如果某個企業經營或管理上，甚至安全生產上一但出了問題，就影響整個經濟大局。過去池州市本級財政收入的主要來源是有色公司，於是有人形象地講，有色打個“噴嚏”，大家就會“感冒”。現在市直是海螺一家獨撐，明年即使九華發電、耐火材料等項目投產有了效益，也還存在這個問題。因此，要增強經濟的抗風險能力，不能只靠一、兩家骨幹企業，要靠眾多的中小企業來支撐。從這個角度來看，必須重視中小企業發展，這也是落實可持續發展觀的要求。第三，從促進就業的角度來看，必須大力發展中小企業。從各級政府來講，最關心的應該是兩件事：一是財政收入，另一個是老百姓就業。這兩件事抓不好，執政就無從談起。國外總統選舉，首先就是看就業率怎么樣，就業率下降了，選票馬上就下降。我們的幹部是為老百姓服務的，假如我們幹部拿著高薪，而大量老百姓沒有工作，我想要這么多的幹部就沒用，而這個政權也就沒有存在的必要。所以我常說，要少蓋房子，少買車子，在工作中要多考慮關心弱勢群體、多為老百姓辦實事等，就是這個道理。就業是民生之本，是我們各項工作的重中之重。技術密集型企業科技含量高，用工量少，企業個數也不多，安排就業數量畢竟有限，而大量勞動密集型企業是吸納勞動力、安排下崗失業人員就業的主渠道。所以從關注民生、安排就業這個角度來講，也必須重視和加快中小企業發展。第四，從企業改革的目的來看，必須大力發展中小企業。企業改制的目的是為了轉換機制，促進發展，不是一改了之，如果僅僅是為了改制而改制，那是得不償失，也沒有必要。改制就是為了發展的更好，由虧損變成盈利，由小的成長為大的，由弱的轉變為強的，使我們的企業都能發展壯大，吸納更多的人就業，這是我們的目的。就現狀來看，我們的中小企業有的發展得很好，有的出現了萎縮，甚至有的企業改制後，職工不安置，甩給了社會，增加了就業壓力，產生了矛盾糾紛。這些矛盾怎么解決？我看這是發展中遇到的問題，必須用發展的眼光和發展的辦法來解決。企業改制後，我們不僅要扶上馬送一程，還要送到底，使企業發展得更好一些，提供就業崗位更多一些。因此說，從企業改制的目的上來看，必須大力發展中小企業。第五，從最佳化產業布局來看，必須大力發展中小企業。發展中小企業是最佳化產業布局，延伸產業鏈，形成產業群，促進區域經濟發展的需要。剛才戰平局長講，省里即將出台措施，扶持一批優勢產業。我們池州的優勢就是資源，包括旅遊資源、農業資源、生態資源和礦產資源等。過去這些資源我們沒有充分利用好，只是賣一些初級產品，現在開始有了粗加工，但是粗加工之後的產業鏈條還沒有更好的延伸，更多的增值部分我們沒有得到。要想提高產品的附加值就必須延長產業鏈，形成產業群，也就需要有更多的中小企業與之相配套。上午聽到貴池家機的經驗介紹我很高興，現在有18個企業圍繞著家機在做配套產品，這就非常好。大家知道，汽車、飛機等製造業在一個國家工業結構和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，還有一大批廠商和中小企業，為其提供配件和配套產品。另外，我還記得萬里同志講過的“白蘭道路”問題。一個白蘭牌洗衣機，一大批廠家圍繞著生產配套產品，形成了產業鏈。因此，要最佳化產業布局結構，延伸產業鏈，形成產業集群，就必須大力發展與之相關的中小企業，從而帶動整個地區的經濟發展。第六，從承接長三角產業轉移來看，必須大力發展中小企業。我們講承接長三角，就是承接長三角地區產業的梯度轉移。近年來，長三角地區經濟發展迅猛，企業商務成本迅速增大，一大批資源性產業和勞動密集型企業加速向內陸地區轉移。這對於我們來說是十分難得的發展機遇。我們具有承接長三角產業轉移的有利條件。從區位上講，濱江近海，處於長三角邊緣；從資源上講，礦產、旅遊和勞動力資源豐富；從環境上講，政策優惠，幹部民眾發展的熱情很高。我們要充分利用這些資源優勢，承接長三角地區急需轉移的大量資源性產業和勞動密集型企業。而承接長三角產業轉移，必須有一大批中小企業作為載體。二、最佳化環境，強化服務，促進我市中小企業發展再上新台階關於中小企業發展的現狀、目標和政策措施問題，顯義同志的報告和《決定》中講的很多了，關鍵是我們要鼓實勁，抓落實。各級各部門要以服務為中心，進一步最佳化環境，為中小企業發展架橋鋪路。第一，在發展戰略上，要高度重視規劃問題，用科學的規劃指導企業發展。各地各有關部門既要引導企業制訂好規劃，又要加強指導，為企業制訂規劃提供服務。這項工作我們已經啟動了，市財政今年拿出了30萬元，一半要用在企業規劃工作上。因為規劃工作對中小企業發展來講，是一個重大戰略問題，在這方面，政府應捨得花錢，中小企業也要高度重視。要把規劃做好，既不能操之過急，也不能停滯不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都進步。第二，在發展資金上，要走多元化融資之路。解決中小企業融資難的問題，需要政府、企業、金融部門、中介組織四方聯動。一是要啟動民間資本，廣泛吸納社會閒散資金。二是政府部門要做好銀企對接工作，引導企業提高經營績效，增強透明度和信用度；引導商業銀行加大對中小企業的信貸投入，尤其是對那些科技含量高、市場前景廣、成長性好的企業要大力扶持。還要重視做好企業上市工作。目前市發改委正在加強、充實上市辦力量，研究中小企業板政策，指導優勢企業做好上市準備工作。三是要注重發揮擔保公司在企業融資中的作用，擴大擔保公司規模。去年，市財政在資金很困難的情況下，撥了1000萬元建立銀通擔保公司，今年又注入500萬元，並積極吸納廣大企業投資參股，提高了公司的擔保能力。但還遠遠不夠，我們的目標是資本金達到5000萬元到8000萬元。這樣，按照1:6擔保比例，可以給中小企業解決幾個億資金。另外，現在我們正在建立中小企業發展基金，按照每年不低於200萬元安排，扶持企業發展。第三，在發展規模上，要加快園區建設，吸引中小企業向園區聚集，提升整體競爭力。要充分利用中小企業技術創新能力強、機制靈活、市場反映靈敏、退出成本低的特點，引導企業向園區聚集，形成分工協作、配套互補、群居共生的企業群落。開發區和各工業園區要加快基礎設施建設，完善園區功能，提高服務水平，吸引企業落戶，使進入園區的企業發揮集合優勢，實現資源共享，優勢互補，降低成本，提高效率，產生聚集效應和規模效應，提升整體競爭力。我想，明年上半年我們再開一個園區工作會議，讓大家都來比一比，對吸引企業進入園區形成規模效應的、對服務方面做得好的，由市政府拿出錢來獎勵，重點獎勵招商一線和一線服務的同志。第四，在發展環境上，要進一步強化服務意識，加大扶持力度，完善服務體系。參加會議的同志對《關於扶持和加快中小企業發展的決定》評價很高，我認為確實不錯，含金量很高，但關鍵還是看能不能落實。在有色公司走訪的時候，我感覺到現在企業對政府部門的疑慮較多，老百姓對政府產生了信任危機，我感到很悲哀。從兩方面看，一方面老百姓包括我們搞企業的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心態。另一方面，我們確確實實要反思一下，我們的一些幹部在工作落實上確實存在應付、甚至糊弄的現象。比如說，有的事情在會議上講一講、電視上播一播、報紙上登一登，就沒有下文了；我們有的部門不論有事沒事，今天去檢查，明天去檢查，使企業不堪忍受，以致於經常有企業負責人到我這裡投訴。這怎么能取信於民？同志們，環境問題是關係到發展的重大問題。儘管最佳化環境是永無止境的，但是我們要取信於民，要加快發展，就必須不斷地致力於最佳化環境，搞好服務。我一直有一個想法，就是今年年底結合為民政府建設，讓企業、讓老百姓來評價一下我們的視窗行業，評價一下直接與企業、與老百姓打交道的部門辦事人員。對評價好的視窗行業的科長們和辦事員，由市政府進行表彰。通過這些措施，使我們各個機關和部門工作人員的作風大大改變，環境真正得到最佳化，能更多更好地為企業服務，為企業發展架橋鋪路。最後希望廣大中小企業和企業家在發展中，做到“五個提高”：一是要加強學習，不斷提高企業經營者及其員工的整體素質；二是要面向市場，不斷提高產品開發能力和企業的科技含量；三是要靠大靠強，不斷提高企業的規模技術水平；四是要創新制度，不斷提高企業的經營管理水平；五是要以人為本，創新經營理念，不斷提高企業文化內涵，增強凝聚力和向心力。同志們，全市中小企業的發展，關係到池州改革發展穩定的大局，關係到全面建設小康社會目標的實現，關係到可持續發展戰略的實施，各級各部門一定要把思想和行動拾統一到國家和省里的要求上來，統一到市委、市政府的決策和部署上來，真心實意為企業辦實事、做好事、解難事，為我市中小企業的發展作出新的更大的貢獻！ 葉顯義同志在全市中小企業發展促進會上的報告（摘要）ぃ2004年11月5日）おな姓府決定召開這次全市中小企業發展促進會，是十分必要和非常及時的。這次會議的主要任務是，緊緊圍繞中小企業發展這個主題，提高認識，統一思想，分析形勢，交流經驗，明確今後中小企業工作的目標和任務，討論加快和扶持中小企業發展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企業發展的濃厚氛圍，切實促進我市中小企業加快發展，為富民強市和全面建設小康社會夯實基礎。根據會議安排，下面我首先代表市政府向會議作工作報告。一、 把握機遇，增強信心，充分認識中小企業在我市經濟發展中的地位和作用改革開放以來，我市中小企業發展取得了明顯成效。經過近幾年持續不懈地推進招商引資、加快項目建設、深化企業改革，我市中小企業經營機制更加靈活，適應市場的能力不斷增強，湧現了一批成長性較好的企業。由於中小企業發展的有力帶動，今年以來，我市經濟一直保持快速增長的強勁態勢。前三個季度，全市GDP增長13.5%，增幅比去年同期高出4.3個百分點。其中規模以上工業增加值同比增長39.2%，一直位居全省前兩名；財政收入、工業經濟效益綜合指數等主要經濟指標也一直保持在全省前三位。以上事實說明，中小企業在全市經濟社會發展中的地位和作用日益增強。主要表現在幾個方面：一是中小企業已經成為我市工業經濟發展的主導力量。我市95%以上的工業企業都是中小型企業。今年1—9月份， 全市工業增加值已達到20.44億元，同比增長23.4%，對GDP的貢獻率達到46.4個百分點，占GDP的比重又提高到33.19%。二是中小企業已經成為提升我市工業化水平的主要動力。自2000年以來，我市經濟已進入新一輪增長上升期，經濟成長逐漸加快，工業對經濟成長的貢獻率不斷提升。其中中小工業企業起到了重要作用，中小工業企業實現增加值對GDP貢獻率由2001年的10.9%增加到2003年的29.8%，拉動GDP增長由2001年的0.7個百分點增加到2003年3個百分點。三是中小企業已經成為我市財政收入的重要來源。近幾年來，我市財政收入快速增長，中小企業的貢獻是巨大的。2003年全市實現財政收入6.67億元，比上年增長23%，其中地方一般預算收入3.97億元，工商稅收及企業所得稅為2.33億元，占地方一般預算收入的58.6%。四是中小企業已經成為我市擴大勞動就業的主要渠道。中小企業大多是勞動密集型產業，能創造大量就業機會，吸納就業能力強，是擴大就業的主要渠道和重要載體。目前在全市工業企業中，中小企業就業人數達5.7萬人。五是中小企業已經成為我市縣域經濟發展的生力軍。實踐證明，凡是中小企業發展快、特別是民營經濟發展已成氣候的地方，經濟發展的勢頭就好，經濟實力就強。青陽縣在我市率先實現了縣域經濟民營化後，工業經濟發展勢頭強勁，同時帶動縣級財政收入步入了良性發展軌道。今年1—9月份，青陽縣規模以上工業企業實現增加值1.18億元，比上年同期增長47.6%；工業經濟效益綜合指數達145.19，比上年提高37.01個百分點，均居全市各縣、區之首；實現利稅4079萬元，比上年增長167%；實現利潤1970萬元，比上年增長655%；財政收入增幅為32.1%，亦居全市各縣、區之首。當前，我市中小企業面臨著難得的發展機遇，我們要敏銳把握有利時機，進一步增強加快發展中小企業的信心。首先，從巨觀經濟環境來看，目前國家和省均高度重視發展中小企業，相繼出台了一系列扶持中小企業發展的政策和措施。2000年8月，國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（國辦發〔2000〕59號），全國人大於2002年6月29日通過了《中華人民共和國中小企業促進法》。省委、省政府為促進全省中小企業的發展，在這一次機構改革中，專門成立了省中小企業發展局，負責指導和促進全省中小企業和民營經濟發展工作；據了解，近期還要出台一系列扶持中小企業發展的政策和措施。其次，從我市自身條件來看，近幾年我市中小企業的高速發展，已經初步具備了承接發達地區產業轉移的基本條件。目前，國內外產業結構調整步伐加快，產業轉移加速，特別是東部地區，由於國家巨觀調控造成某種擠壓，加上電力、土地資源、勞動力資源緊缺，一些勞動密集型、能源型產業和社會遊資紛紛向中部地區轉移，到內地尋求發展空間。而我市資源豐富，又處於中部地區的東部位置，具備承接東部轉移的良好區位，能夠獲得較高的級差收益，為中小企業發展提供了難得的條件。加之近幾年來，我市具有地方特色的主導產業初步形成，開發區和工業園區的產業承載能力大大增強。在經濟發展中，圍繞建設“兩大產業帶”、“五大產業”、“六大基礎工程”，初步形成了以池州海螺為代表的建材產業，以青陽國風、IMERYS公司為代表的非金屬礦加工產業，以池州有色為代表的有色金屬冶煉產業，以安徽華泰化工、池州新賽德化工、黃山嶺冶化、三信化工為代表的化工產業，以東至華源紡織、青陽飛達制絲等為代表的輕紡、服裝、玩具產業，以石台鴻凌儀表、池州家機為代表的機械儀表產業。這些重點產業2003年共實現產值24.3億元，實現利稅5.6億元，分別占規模以上工業總量的80.9%和92%。第三，促進我市中小企業發展的內外動力已基本形成。近幾年來，我們堅持一手抓改革，一手抓開放，基本形成了以大開放促進大開發，以大開發促進大發展的良好態勢。通過不斷推進改革，企業的產權關係進一步明晰，經營機制更加靈活，為中小企業的長足發展掃除了體制障礙、提供了持久的動力。為了擴大對外開放，市委、市政府已連續幾年確定為招商引資年。近三年共引進資金70億元，扣除池州海螺和九華發電兩個項目，應有40億元的引進資金投入到中小企業和基礎設施建設，現在已經產生或即將產生巨大的投資效應。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市中小企業和全國、全省一樣，受諸多因素影響，在發展中還存在不少困難和問題。一是企業綜合素質不夠高。突出表現為企業經營規模小，初級加工產品多，人才資源缺，管理水平低。二是融資渠道不夠暢。特別是在當前信貸政策收緊的情況下，融資難成為多數中小企業維持生產經營、推動技術改造、爭取更大發展的突出問題。三是市場秩序不規範。中小企業之間在相當大的範圍記憶體在低水平過度競爭問題，競爭的結果往往不是優勝劣汰，而是以資源的巨大浪費為代價的優劣並存。四是發展環境不夠優。近幾年來，我市經濟發展環境總體上得到了較大改善，但在少數地方和少數單位“中梗阻”的現象還不同程度的存在，“四亂”現象屢禁不止，嚴重阻礙了中小企業的發展。五是社會化服務體系尚未完全建立。我市中小企業社會化服務體系建設還處於起步階段。特別是中小企業社會中介服務機構發展滯後，缺乏有效的面向中小企業融資擔保、資信評估、人才培訓、管理諮詢、技術開發等中介服務機構，影響了中小企業快速發展。 因此，我們必須正確應對，趨利避害，既要看到加快中小企業發展的機遇和有利條件，又要看到前進中存在的困難和問題，把握機遇，堅定信心，迎接挑戰。二、明確目標，強化措施，努力實現全市中小企業發展新突破近幾年來，全市上下通過不斷探索與實踐，順利渡過了經濟發展最困難的時期，經濟發展的潛力和優勢逐步得到發揮，加快發展的思路越來越清晰，經濟成長的基礎日益鞏固、質量明顯提高、結構日趨最佳化。特別是自去年下半年以來，全市經濟發展出現了可喜的“拐點”。GDP增速持續超過全國、全省平均水平；工業擺脫了在全省長期處於末位的局面；財政收入占GDP的比重達到11%以上；二產占GDP的比重達到了46%左右；固定資產投資持續快速增長，投資率接近50%；城鄉居民收入穩步增長，生活質量明顯提高（農村居民恩格爾係數已低於50%），等等。因此，在這樣的大背景下，面對國家巨觀調控和產業結構調整的新形勢以及我市經濟社會發展的新任務，根據市委、市政府確定的加快發展、富民強市，全面建設小康社會的戰略目標，我們坐下來專題研究我市中小企業加快發展問題顯得尤為重要。經過前一段時間各縣區、各部門的調研，市政府組織起草了《關於扶持和加快中小企業發展的決定》（討論稿），明確了我市中小企業發展的思路、目標、方針和措施。歸納起來主要有以下幾個方面： 1、促進我市中小企業發展的指導方針和主要目標。根據中央和省有關法律法規要求，結合我市實際，我市促進中小企業發展的指導方針是：按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規範、保障權益”的要求，積極為中小企業發展創造優良環境，加強政策扶持，提供優質服務，切實解決我市中小企業發展中面臨的經營規模小、科技含量低、市場準入難、融資渠道窄、人才資源少等諸多困難，努力開創我市中小企業改革與發展的新局面。我市促進中小企業發展近期主要目標是：通過改造提升傳統產業、積極發展新型工業，使我市中小企業在近3至5年內，經營機製得到全面創新，工藝裝備得到全面改造，資產質量、經濟效益、市場競爭能力得到全面提高。在此基礎上，使中小企業生產經營和實現利稅年均增長20%以上，培育10個國家和省級名牌產品、15個年銷售收入超億元企業、20個年銷售收入過5000萬元的企業，使我市中小企業發展再上一個新台階。2、促進我市中小企業發展的基本思路。要以黨的十六大精神為指導，以工業化為核心，以改革為動力，以開放為拉力，以結構調整為主線，全面拓展我市中小企業的發展空間。一是依託資源優勢，走資源深加工之路。我市既有豐富的礦產資源、農特產品資源、勞動力資源，還有良好的生態資源、旅遊資源和長江岸線資源，這為我們加快中小企業發展提供了良好的條件。因此，有效地發揮自身優勢，大力發展資源深加工和勞動密集型產業，是加快中小企業發展的必然選擇，也是降低企業成本、增強市場競爭能力的重要途徑。當然，我們不能沿襲傳統的簡單粗加工模式，不能以浪費資源和犧牲環境為代價求得一時的發展，而要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，做到開發與保護並舉，積極利用國內外先進技術，對資源進行深度加工和綜合利用，加強資源節約和環境保護，堅持生態立市不動搖。二是依託企業現有基礎，走“專、精、特、新”之路。我市中小企業綜合競爭力都比較脆弱，但不乏有自己的特色和專長，機械、化工、紡織等傳統產業均有一定基礎。先做精做優，然後再做強做大，逐步做成“小巨人”。同時，通過專業化分工協作，可以發展塊狀經濟和產業集群，形成中小企業集聚效應。三是圍繞招商引資，走靠大靠強之路。我市是經濟後發地區，資金、技術等重要生產要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式發展，最快捷的路子就是採取“拿來主義”，主動靠大靠強，為大企業、大集團當“配角”。近幾年，我市一大批中小企業通過招商引資，靠大靠強，迅速發展壯大。在這個方面，要捨得“靚女先嫁”，最大限度地利用外部資源，達到借力發展的目的；要把引資與引進先進技術和先進管理經驗結合起來；要嚴防國外和發達地區低水平、高能耗、高污染項目向我市轉移；要圍繞產業發展目標，進一步提高招商引資水平，逐步實現招商引資向招商“選”資轉變。四是繼續深化改革，走放手發展民營經濟之路。我市企業改革工作通過近幾年全市上下共同努力，取得了明顯成效，產權制度改革基本完成，市域、縣域經濟民營化基本實現，一大批改制後重組的民營企業煥發出勃勃生機，為全市經濟發展和社會穩定作出了重要貢獻。然而，我市民營經濟發展的歷史不長，大多數企業還很“稚嫩”，需要各級各部門給予更多的扶持和引導。要把改革與改組、改造結合起來，把體制創新與企業的機制創新、管理創新和技術創新結合起來，讓民營經濟的活力進一步凸現，成為我市經濟發展的生力軍和主力軍。五是堅持科學發展觀，走新型工業化道路。我市工業近年來雖然有較大發展，在全省的位次逐漸靠前，今年規模以上工業增加值一直名列前茅，總量也已超過黃山、接近亳州（亳州12.73億元，池州11.04億元，黃山10.05億元）；但是與先進發達地區相比差距還很大，工業化程度還處在初級階段，盲目發展、低水平地擴張現象還普遍存在。今後要進一步加強對企業的規劃引導，用科學發展觀統領企業的戰略管理與日常經營，要汲取過去大辦“鄉鎮企業”的教訓，決不能再搞“村村冒煙”，要鼓勵中小企業向工業園區集聚發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。3、扶持中小企業加快發展的主要政策措施。加快中小企業發展，需要政府和企業雙方共同努力。各級各部門要認真研究新時期促進中小企業發展的思路和措施，按照社會主義市場經濟體制的要求，轉換政府職能，急中小企業之所急，解中小企業之所難，創新促進中小企業發展的方式和途徑，進一步落實政策，強化措施，著力解決中小企業發展中面臨的困難和問題。（1）進一步放寬市場準入條件，切實解決中小企業創業難的問題。中小企業的發展，首先面臨的是創業問題。已開發國家和國內沿海先進地區最重要的經驗之一就是鼓勵和支持創業。首先，要破除小富即安、安貧坐困等一切不利於創業的思想觀念，在全市上下形成濃厚的創業氛圍。允許行政機關工作人員按規定提前退休創業，鼓勵事業單位的專業技術人員離崗創業，給予創業優惠政策；歡迎市外人員來池創業和外出務工人員回鄉創業。其次，進一步放寬經營領域。中小企業所有投資領域“非禁即入”。鼓勵發展科技創新型、資源綜合利用型、再就業型、出口創匯型、農副產品加工型等中小企業，引導和鼓勵中小企業走“專、精、特、新”道路，為大中型企業配套協作。第三，降低中小企業準入門檻。中小企業在創立公司時，在按《公司法》規定辦理的前提下，資本金可以分期到位，並可申請工商部門核發一年籌建期的臨時營業執照。第四，降低企業設立成本。中小企業在創辦或新增投資時，有關部門要儘可能地減化有關手續，減免相關費用，放寬一般納稅人認定條件。中小企業工作主管部門要主動服務，全程代理中小企業設立公司的有關手續。（2）拓寬融資渠道，積極幫助中小企業解決融資難問題。中小企業融資難問題是個世界性問題。從目前來看，我市有近98%的中小企業將銀行作為獲取資金的主要途徑，而且主要局限於國有商業銀行，貸款難的問題非常突出。一些中小企業因為難以得到信貸資金的支持而陷入困境，其中不少有市場、有效益的項目為此失去發展的機遇。因此，各級政府要採取得力措施，幫助中小企業解決融資難的問題。一是引導企業加強企業管理，降低生產成本，加快資金周轉，提高資金使用效率。特別是通過提高經營績效、增強透明度和信用度，為獲取銀行貸款創造條件。二是引導商業銀行加大對中小企業的信貸投入。各金融機構要認真貫徹中國人民銀行《關於進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》（銀髮〔2002〕224號），積極採取適合中小企業的信貸方式和服務措施，創新服務項目和品種，調整信貸結構；建立符合中小企業實際的審批、評估、授信制度；積極探索發展貨物質押和其他質押貸款業務，合理確定中小企業貸款期限、額度和利率。進一步提高信貸工作效率，簡化貸款手續，儘量滿足中小企業發展的合理資金需求和金融服務需求。政策性銀行應對符合國家產業政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的中小企業給予更多的政策性貸款支持。三是支持中小企業上市和發行企業債券。從2005年開始，每年至少選擇2戶以上成長性較好的中小企業給予重點培育和扶持，爭取在中小企業板上市或發行企業債券。凡進入輔導期的擬上市企業，市政府給予50萬元至100萬元借款，用於企業上市的前期工作，待上市成功後歸還；對上市成功的企業法定代表人，市政府給予一次性10萬元獎勵。縣、區政府也要給予相應的支持。四是幫助中小企業解決貸款抵押難問題。市國土、建設、房產等部門要積極為中小企業解決土地、房產等物業確權中遇到的問題，提高確權辦證的效率。有關部門要簡化抵押擔保和登記手續，並參照國有企業改制時收費標準減免抵押評估、登記收費。五是加強擔保公司建設。通過市場化運作，吸引更多的社會法人參股，並輔以財政適當增撥，使擔保公司股本在近三年內擴增到5000萬元至8000萬元，為各類中小企業提供擔保服務（3）認真落實各項優惠政策，加大對中小企業發展的扶持力度。政策扶持，是加強中小企業發展的一項重要措施。首先，要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》等國家、省已經出台和即將出台的加快和扶持中小企業發展的各項法律法規及政策措施。對發展中出現的新問題，要按照“三個有利於”的原則，從實際出發，鼓勵創新，在法律範圍內採取個案處理或變通辦法加以解決。其次，要認真落實市政府即將出台的《關於扶持和加快中小企業發展的決定》。這次提交大會討論的《池州市人民政府關於扶持和加快中小企業發展的決定》（討論稿），是一個含金量較高、切合池州實際、促進中小企業加快發展的重要政策性檔案，希望同志們認真討論，將好的建議、好的措施提出來，以利於再次修改後及時印發全市施行。也希望全市各級各部門在《決定》出台後，認真進行分解，落實到部門工作職責當中去，努力解決政策執行難的問題。第三，儘快建立中小企業發展基金。根據《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，在市級財政資金非常緊張的情況下，市政府決定安排一定的資金，設立中小企業發展基金，以後視財力情況逐年增加，用於支持中小企業的發展。也要求各縣（區）財政相應建立中小企業發展基金。為發揮發展基金的效益，必須改變過去“撒胡椒麵”的做法，市中小企業工作主管部門、市財政局要會同有關部門制定科學的管理辦法，遵循市場規則，突出扶持重點，通過貸款貼息等多種方式，引導中小企業健康發展，充分發揮財政資金的導向和放大作用。（4）健全服務體系，切實解決中小企業服務脫節問題。社會化服務體系建設滯後，是影響我市中小企業加快發展的突出問題。要按照政府參與、企業主體、市場化運作的要求，強化政府及其部門的服務意識，增強服務機構的功能，整合社會服務資源，拓寬服務領域，規範服務行為，加快全市中小企業社會化服務體系建設步伐。一是積極推進中小企業信用體系建設。由市發改委和市中小企業工作主管部門牽頭，會同有關部門開展中小企業信用評定工作，定期對中小企業的經營信用、質量信用、納稅信用、用工信用和法人行為信用等信用指標體系進行綜合評定，向社會公布，並作為支持中小企業的重要依據。二是建立信息服務體系。有關部門要儘快建立池州市中小企業信息網，實現與國家、省、市三級聯網。逐步建立中小企業項目庫、人才庫、產品庫、政策法規庫、技術專利庫等，為中小企業在網際網路上發布各類需求信息，搭建電子服務平台。三是建立技術服務體系。利用市內外各類技術創新機構和科研機構，為中小企業提供技術支持。推進建立區域性技術服務中心和科技企業創業孵化器，指導和支持有條件的中小企業和園區建立技術研發中心。鼓勵和幫助中小企業與國內外科研機構、大專院校開展產學研對接活動，為中小企業套用新技術提供諮詢、診斷、論證等服務。四是建立人才服務體系。認真貫徹落實市委、市政府《關於進一步加強人才工作的實施意見》，加強企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。認真辦好MBA研究生進修班，為企業家隊伍成長創造良好的繼續教育服務。中小企業工作主管部門要整合培訓資源，更多地為企業提供免費培訓或只收成本費的培訓。要積極做好各類中小企業專業技術人員職稱評審與推薦選用工作，建立健全企業各類人才培訓、評定、使用、交流機制。要正確處理好擴大勞務輸出與解決本市中小企業用工的關係，切實解決中小企業招工難的問題，儘可能地留住原改制企業的優秀管理人才和專業技術人才，儘量為本市企業培訓和推薦熟練工人。三、加強領導，開拓創新，努力促進我市中小企業持續快速健康發展中小企業的發展離不開黨委和政府的堅強領導，離不開社會方方面面的支持和關心。領導的強弱、環境的優劣，直接關係到中小企業發展的速度和質量。因此，全市上下必須凝心聚力，努力營造加快中小企業發展的良好氛圍。同時，全市中小企業要抓住當前全國上下重視中小企業發展、國內外經濟處於新一輪增長期的大好機遇，創新思維，規範經營，積極爭取外部各類資源，充分挖掘內部潛力，儘快做優做強做大。1、建立和完善加快中小企業發展的組織領導體系。各級政府和有關部門，要認真學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，把促進中小企業加快發展放到重要位置，切實加強領導，為中小企業的發展提供組織保障。市政府將成立促進中小企業發展領導小組，負責全面協調、解決全市中小企業發展中的重大問題；縣、區也要成立相應的領導協調機構。各級各部門都要把發展中小企業列入重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，突出重點，相互配合，相互支持。2、繼續深化企業改革，推進中小企業制度創新。應改制、由於種種原因尚未實行產權制度改革的少數重點骨幹企業，要按照既定部署改到位，進一步明晰產權關係；已經改制的新生企業，要主動根據形勢的發展不斷深化與完善改革，要按照建立現代企業制度和現代產權制度的要求，健全法人治理結構，最佳化股權設定，進一步激活企業運行機制；要進一步加大資產重組力度，增強靠大靠強借力發展的意識。在聯合重組中創新發展思路、創新發展模式、創新經營理念、創新運作機制，以求不斷發展壯大。3、加強戰略管理，實現中小企業管理創新和長遠發展。發展戰略問題是企業的關鍵問題和核心問題。一個企業如果沒有長遠的發展戰略，沒有明確的發展目標和發展方向，如同一葉孤舟，順水漂流，那是沒有希望沒有前途的。各中小企業，一定要有自己的發展戰略，一定要有長遠的打算，一定要有雄心壯志。決不能腳踩西瓜皮，滑到哪裡是哪裡，否則，企業經營者永遠成不了企業家，企業也永遠長不大。因此，要加強戰略管理，科學制定企業近期和中長期發展規劃，並精心組織實施。同時，要加強企業文化建設，樹立以人為本的經營理念，營造企業上下思想統一、蓬勃向上、奮發有為的文化氛圍。特別要高度重視企業的技術進步，積極有為地加強企業技術改造和技術創新，把“861”工程項目等重大項目建設與中小企業的技改創新結合起來。促進產業結構、工藝結構、產品結構的最佳化升級，實現經濟成長方式由“一高兩低”（高消耗、低質量、低效益）向“一低兩高”（低消耗、高質量、高效益）轉變。4、規範經營行為，不斷提高企業信譽度。廣大中小企業要從打造信用企業開始，做到自覺依法辦事、誠信經營。在生產經營過程中，力避短期行為，遵守市場規則，自覺維護市場經濟秩序，不斷提高產品質量和服務質量，注意處理好與金融機構和客戶單位的關係。依法與職工簽訂勞動契約，加強職工的勞動保護，積極交納社會保險，依法保護勞動者的合法權益。要通過誠信經營，打造“百年企業”、“百年品牌”，使我們的中小企業在有形資產增值的過程中，無形資產得以快速增值。5、加強對發展中小企業的考核與獎勵。從明年開始，市政府每年要對各縣區、九華山風景區、市經濟技術開發區中小企業的發展和市直部門為中小企業服務情況進行一次考核，對有功單位和人員實行獎勵。同時，對連續兩年被考核評定為全市優強企業，根據企業當年入庫稅收地方所得部分的增長比例，按分檔累進辦法給予企業經營者獎勵。具體獎勵辦法由有關部門研究制定，報市政府審定後實施。6、進一步最佳化中小企業發展環境。嚴格貫徹落實《行政許可法》，繼續清理妨礙發展、不符合《行政許可法》的檔案政策。深化行政審批制度改革，公開透明政策，擴大企業自主權。要堅決制止“四亂”行為，即不準亂收費、不準亂罰款、不準亂攤派、不準亂檢查，切實減輕企業負擔，營造有利於中小企業加快發展的良好環境。各級紀檢監察部門和法務部門要積極配合中小企業主管部門開展工作，為中小企業加快發展保駕護航。7、加強安全生產，切實保障國家、集體和職工個人的合法權益及財產安全。要堅持“以人為本”的經營理念，時刻注意保護職工的合法權益。在項目建設過程中必須做到“三同時”，即安全設施與項目主體同時設計、同時施工、同時竣工驗收；在生產經營中要時刻把安全工作放在第一位，經常檢查設備運行情況，隨時發現安全隱患並及時排除。要嚴格落實安全生產責任制，注意加強安全警示教育和安全知識培訓。在處理安全事故時，要嚴格遵照“四不放過”的原則，強化重大事故的責任追究，建立和完善安全生產的長效機制。8、規範行政行為，進一步最佳化對中小企業的服務。一是加強行政服務中心建設。強化各涉企服務視窗的職責，全面推行“一站式”服務和“保姆式”服務。凡涉及多部門的審批事項，一律實行並聯審批，實行“首問負責制”，減少辦事環節，縮短辦事時間。二是切實加強和最佳化對中小企業的服務。各級政府及其部門要從審批型管理向服務型管理轉變，堅決改變重管理、輕服務的工作作風。要及時向中小企業宣傳國家和省、市的有關政策，提供工商、稅務、市場、法律等方面的政策諮詢，指導和幫助中小企業進行項目審批，幫助中小企業向上級爭取有關政策和資金的扶持，切實為中小企業解決實際困難。三是紮實開展行政效能監察。各級紀檢監察部門要結合《行政許可法》的貫徹實施，圍繞最佳化經濟發展環境開展監督檢查，實行嚴格的責任追究制。要著重解決行政部門及其工作人員不作為、效率低和亂作為問題，著力提高行政人員服務水平和行政效能，切實為中小企業的發展提供有效的服務。同志們，加快中小企業發展，是一項重要的基礎工程、富民工程、強市工程，既具有現實意義，又具有戰略意義。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以黨的十六屆四中全會精神為指導，進一步解放思想，創新觀念，精心謀劃，紮實工作，為促進全市中小企業大發展、大提高，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會而努力奮鬥！