主旨，就是用意和目的；觀點，就是主張或見解。任何一篇公文都有行文目的，而實用性又是公文的基本屬性，所以說公文必有主旨，必有其用意和目的，這是容易共同接受的。但是，觀點問題就不一定了。有的研究者提出：篇幅較長的公文，如報告、決議、通報或專題工作會議紀要以及工作總結、調查報告等，有觀點，這是不言而喻的；甚至有若干觀點和基本觀點，這也不難理解。
而有些篇幅較短的公文，如事務性通知、一件事的請準請示，往往篇段合一，這有什麼觀點呢？有的短公文，甚至只是一句話，例如報送性報告，正文是“現將《關於××××的情況報告》呈上（或送上），請審閱”，這能說有觀點嗎？
其實，觀點之於公文，直露文中也罷，顯示在依據、版面也罷，但都是明確的。即使是只有一句話的報送性報告，既然是“複式（連體）”檔案，就有後面要報送的材料和附屬檔案，也就有“見解”；是上級領導，需要審閱，按照有關規定必須報送上去，這就顯示出“主張”了。所以，公文無論長短，觀點必須明確，主旨應當鮮明突出。
進一步研究，較長時間以來，人們習慣於用“主題”、“中心”來表示公文的“主旨”、“觀點”；其中，“觀點”一詞，用於研究一切文章上，“基本觀點”往往用於研究理論性文章。近年來，人們漸漸開始用“主旨”一詞代替“主題”。這有討論的必要。“主題’”原是外來的音樂術語，表示主鏇律，用於文學作品表示主題對象、中心題材，而後又與“主題思想”一詞通用，漸成習慣。將分析文學作品的“主題”及“意圖”等術語，搬過來研究公文，有失嚴謹。“中心”一詞，多用於分析敘述類實用文章，進而與“中心思想”通用。由於主題直指主要對象，中已表示中心內容，公文研究中還便於使用，但往往不能涵蓋長長短短的一切公文。主旨、觀點就不同了，任何公文都有。公文不是文學作品，不以形象性、感染力取勝；公文也不是一般的理論文章、宣傳材料等論說體實用文章，不一定篇篇公文都有基本觀點（若干觀點綜合成的總觀點）。公文的基本屬性是實用性，行政公文是辦理政務的工具。
所以，用主旨（用意和目的），用觀點（主張或見解）來分析研究公文，相對來說更恰當一些。公文的主旨就是貫穿於全文的行文目的和用意。有主旨，必有觀點。主旨越鮮明突出，觀點越清楚明確。
（一）主旨是全文的“統帥”
在材料充實、情況確實的基礎上形成的觀點，必然表現在發文目的和用意上，這就是主旨。古人說“意猶帥也”。這個“意”，就是主旨和觀點。主旨在公文構思中起著“統帥”作用。主旨決定了材料的取捨、詳略，主旨決定了結構的劃分與順序，主旨決定了標題的擬寫。
（二）主旨應具備的條件
根據《辦法》的要求，主旨應具備三個條件：
正確 主旨要符合上情（路線、方針和法律、法規，政策、規定和上級精神、領導意圖），符合下情（準確反映客觀實際情況）。
集中 一件公文只能有一個主旨；即使篇幅較長的公文，文中有若干觀點，也要集中概括成一個基本觀點。意多亂文不可取，篇幅再長，也要“目標始終如一，方寸絲毫不亂”。一文一旨，觀點明確。
鮮明 主旨要直陳文中，顯露於外；要做到觀點和材料統一，神骨如一。
()有的同志總結公文寫作經驗，把如何突出主旨概括成20個字：“題目顯旨，開宗明義，篇末點題，片言居要，一氣貫通”。僅供參考。
此外，要想做到觀點明確，還要考慮確立的主旨力求深刻，就是有較強的針對性和現實意義，有特色，有新意。這就要求從認識上把握住事物的本質和規律，從寫法上區別清楚不同文種的不同特點與要求：工作總結重在對自身實踐的理性認識，措施、作法，經驗、問題，都是重點；請準性請示重在理由合理而充分，要求恰如其份；情況報告重在揭示事物的本質、規律，顯示發展趨勢和新的動向；而會議紀要的著重點則在於指導思想正確，任務要求明確，政策措施有力、可行。這對於主旨深化、觀點明確、突出都是十分必要的。