（三）打造一支適應形式發展要求的農村基層幹部隊伍。一是多措並舉，配強班子，提高基層組織的凝集力和戰鬥力。首先，大膽改革村“兩委”一把手選任方法。大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，完善實行“雙推直選”，讓民眾推選出政治素質好，發展經濟能力強、示範作用佳，有一定管理水平，熱心為民眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。其次，選派退居二線的縣、鄉（鎮）機關老幹部到村擔任“村事顧問”，選派發展意識強，有一定業務專長的縣、鄉（鎮）機關事業單位幹部到經濟薄弱村對口扶持，對症下藥，幫助建設領導班子，理清發展思路，搞好技術服務。同時，堅持“任人唯賢、德才兼備、民眾公認”的原則，規範程式，嚴格管理，做好村級後備幹部的培養選拔工作。二是加強培訓，提升素質，提高帶領民眾致富的本領。其一，實行聯合辦學，提高村乾駕馭複雜局面的能力。採取與高等院校聯姻，與跨區域培訓基地聯合，以及上派和互派掛職學習鍛鍊等方法，重點進行駕馭複雜局面方面的能力培訓，提高村幹部在特殊情況下的應對水平。其二，進行專業技能培訓，培養技能型村幹部。按照“缺什麼、補什麼”的原則，通過聘請專家教授現場傳道授業解惑，有計畫地組織村幹部沿海等經濟發達地區參觀學習，邀請各行各業拔尖人才進行現場說教等方法，提高村幹部專業化、技能化水平。其三，制定優惠政策，鼓勵、組織、發動村幹部外出務工經商學習，讓他們帶回致富信息和技能，提高帶領民眾發展農村經濟水平。三是健全制度，全程公開，提高村級組織管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事後公開制度，規範村級事務運作。四是科學管理，提高待遇，建立競爭激勵的目標體系。立足徹底解決村幹部的後顧之憂，建立完善村級幹部激勵保障機制，逐步實行村幹部養老保險制度，保護和調動村級幹部的積極性。以科學發展觀為指導，逐步建立完善村幹部目標管理考核獎懲機制。
（四）進一步加強農村黨員的教育和管理。一是發展增“量”，壯大隊伍。進一步深化“三培養兩爭創”活動，突出加強對產業帶頭人、致富能人、農村各類人才、青年農民等先進分子的培養、幫帶提高和實踐鍛鍊，促其早日成熟、健康成長。實行“培訓考試製、張榜公示制、評議票決制、組織考察制、責任追究制”五項制度，確保發展黨員質量，有效改善農村黨員隊伍結構。二是培訓提“質”，提高隊伍。全面實施黨員素質工程，狠抓農村黨員教育培訓，致力建設“雙帶”（帶頭致富，帶領致富）型黨員隊伍。靈活開展教育學習活動，增強教育效果。形成以縣、鄉（鎮）黨校為主陣地，多形式的崗位培訓為補充的黨員教育培訓基地，構築開展黨員教育、引導民眾致富的堅強陣地。三是扶持促“富”，帶富隊伍。圍繞優先落實項目、優先解決資金、優先提供信息、優先搞好行銷的“四優先”原則，在項目、資金、技術、信息方面向農村黨員傾斜。組織實施以“思想教育進家、關懷慰問進家、項目扶貧進家、適用技術進家”為主要內容的“四進家”扶貧幫困活動。為農村黨員跑市場、傳技術、解難題，促使大批農村黨員迅速成為發展經濟的規劃人、小康建設的領路人、結構調整的示範人、產品銷售的經紀人。四是激勵爭“先”，激活隊伍。深化農村黨員“設崗定責”活動，為農村黨員發揮作用搭建平台，使他們幹事有崗位，發揮作用有舞台，實現人生價值有載體。五是肅紀保“純”，最佳化隊伍。進一步加大對不合格黨員的處置力度。對那些長期組織觀念淡漠、理想信念不堅定，不履行黨員義務不符合黨員條件的農村黨員，根據黨章和有關規定，按照正常程式進行組織處理或紀律處分，進一步嚴肅黨的紀律，純潔黨員隊伍，確保黨的先進性，切實解決農村黨員隊伍中存在的突出問題，增強黨組織的影響力。