三、突出富民、便民兩條主線，創建高效、務實服務型政府
首先，以民為本，創建便民服務政府。面向民眾，組建了五支隊伍。為最大程度地方便民眾辦事，讓民眾少走路、少花錢、少耗時，能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮。鎮黨委將服務視窗前移,根據幹部的崗位職責和專業特長，成立了科技服務下鄉、文化服務下鄉、醫療服務下鄉、政策法律服務下鄉、政務服務下鄉五支工作隊。在先做好公示的前提下，對於救災款物、退耕還林草補貼、糧食補貼等都由幹部親自送到農戶家中，或以自然村為單位定點發放;小規模的科技培訓，由技術人員帶著設備、資料到農戶家中舉辦；政務活動儘可能通過電話聯繫，讓幹部深入基層，上門服務。宅基地審批，林木採伐、計生指標審批等事項，均可通過電話聯繫，由工作人員3日內上門辦理，辦結後將有關手續送到農戶家中；民間糾紛處理隨叫隨到，上門調解；中心衛生院每個周日都由院長帶隊，組織各科室資深大夫到各村農戶義診，免費為民眾進行B超、X光檢查；信貸發放和回收，也由信貸員上門服務。通過工作隊進村到組入戶為民眾提供及時便捷的服務，樹立了良好的公僕形象，受到了民眾的歡迎。方便民眾，建好了一個視窗。鎮黨委著力把便民服務廳建成民眾滿意的視窗，為保證服務質量，設立“一樓、兩廳、十二室”，即政務服務樓、政務公示廳、便民服務廳、農民服務室、督察室、導政室、信息室、農牧業服務室等，實現一站式辦公，高效快捷服務；全鎮設立十三處政務公開欄，實施政務活動陽光操作，自覺主動接受民主監督；制定完善了首問負責、責任倒查追究、民眾聽證質詢等十二項制度，用嚴格的制度約束幹部行為；公開辦事程式，辦事時限，辦事責任人，收費標準，辦事服務大廳實行不間斷、無缺位服務，每縫農曆一、四、七集貿日集中辦公，每個辦公日至少有一名領導監督辦理，設立一站式辦公統計表和便民告示，每件政務的辦理情況都詳細登記，由承辦人、辦事民眾、值班領導簽字備案，跟蹤隨訪。印發了《便民聯繫冊》、《乾群連心卡》，開通了便民服務電話，讓幹部成為民眾的貼心人、主心骨；實行黨員掛牌服務，幹部佩證上崗，增強宗旨意識，踐行執政為民。服務民眾。做到了六個轉變。通過服務型政府建設，鎮黨委實現了“六個轉變”：一是過去民眾有事上政府，現在是民眾有事幹部下基層，這是“便民”，體現了“民眾利益沒小事”；二是過去我“收稅”，現在我“創稅”，這是“利民”，體現了“以經濟建設為中心”；三是過去主要抓“三難”（計生、收費、大會戰），現在主要抓“三化”（產業化、城鎮化、工業經濟），這是“富民”；四是過去我叫你乾，現在我乾給你看，領著你乾，幫你致富，給你實惠，這是“扶民”；五是過去管理無限，服務有限，政府什麼事都管，但又什麼事都管不好，服務只局限於口頭上，現在是管理有限，服務無限，把不該管的事交給經紀組織和中介人，把服務落實到行動上，這是“為民”；六是過去主要抓內部經營，現在主要抓外部環境。過去政府的經營活動產權不明，責任不明，機制落後，不但不盈利，多數都賠錢，現在主要抓投資環境的最佳化，吸引客戶，招商引資，藉助外力，發展工業，拉長農牧業產業鏈，使農民轉變“唯農是種”的觀念，從田間向工廠轉移，從農村向城鎮轉移，這是“移民”。
第二是完善機制，創建效能服務政府。大膽創新，把幹部推向市常烏敦套海鎮黨政機關、事業站所共有在職幹部136人，農村稅費改革，鄉鎮重心工作轉移，明顯表現機構雍腫，人浮於事，同時政府也承受著巨大的財政壓力。而這些幹部，具有較高的專業技術知識和政策法律意識，想問題全面，看問題準確，社會誠信度很高，有較強的資金實力，積累了很多應對市場挑戰的經驗。這些因素，決定了幹部能夠成為民營經濟的帶頭人，或發展成為民營經濟的主力軍。為把這些人才資源開發好，運用好，鎮黨委、政府遵循漸進性、專業性、實效性原則，在穩定並加強涉農服務以及全鎮經濟和社會發展所必須的事業站所的基礎上，圍繞減員增效，積極推行事業站所改革，實行事業站所企業化管理，將幹部推向民營經濟主戰常站所工作人員在完成業務職責的前提下，發放60—80%工資，不再承擔鎮內中心工作，放開搞活，推向社會，運用市場規則，拓展服務空間，通過政策驅動，讓幹部發揮潛能，發展自己，輻射地區，帶動民眾，最終達到富己、富民、富鎮。兩年來，全鎮已有87名幹部放開搞活，融入市場，從事社會化服務。現在，這些幹部內引外聯，廣泛分布於特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營