一、關於2010年工作總結
2010年是黨的十一屆三中全會召開30周年，也是黨和國家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。一年來，接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全國村務公開協調小組深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業發展農民增收這一大局，以保證農民民眾當家作主為根本，以調動農民民眾積極性和增強基層活力為目標，擴大村務公開範圍，完善民主管理制度，夯實基層基礎工作，健全工作機制，推動制度和理論創新，促進村務公開和民主管理工作整體水平的提高，為促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，做出了新的貢獻。
（一）加強農村基層幹部隊伍建設，為村務公開和民主管理工作提供堅強的組織保證。一是深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐。2010年，全國有17個省（區、市）開展村“兩委”換屆選舉工作。中組部、民政部聯合下發了《關於認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》對選舉工作進行部署，加強指導。2010年2月，民政部在雲南省昆明市召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，會議總結了XX年以來各地村委會換屆選舉工作的新形勢、新經驗、新情況、新問題，提出了進一步做好村委會選舉工作的意見。二是著力拓寬農村基層幹部來源。中組部等有關部委下發了《關於印發〈關於選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》對選聘高校畢業生到村任職工作進行了全面部署，引導高校畢業生到村任職。2010年，全國已有7.8萬名高校畢業生到村任職。民政部下發《關於配合做好選聘高校畢業生到村任職的通知》積極推進各地吸收大專院校畢業生到農村基層從事村務管理和服務工作。三是加大農村基層幹部民眾的宣傳培訓力度。中組部通過全國農村黨員幹部現代遠程教育和基層幹部輪訓的機會，繼續加大村務公開和民主管理方面的培訓教育力度。法務部通過開展“法律進鄉村”、建立“農村法律圖書角”、社區圖書援建、輪訓村“兩委”幹部等活動，努力提升農村幹部民眾的民主法制素質。民政部組織召開了紀念《村委會組織法》實施十周年座談會，掀起農村基層民主法制宣傳教育新高潮。農業部利用《農村財務會計》雜誌的宣傳優勢，組織人員撰寫農村財務系列解讀文章，受到廣大農村幹部民眾的歡迎。
（二）加大制度供給力度，建立健全村務公開和民主管理長效機制。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神以及全國村務公開協調小組2010年工作要點，各成員單位充分發揮職能作用，研究出台了一系列推進村務公開和民主管理的政策措施。中紀委、監察部出台了《關於深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》狠抓農村基層黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。中組部召開農村基層組織建設工作會議，強調把做好村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的重要內容。中農辦會同有關部門起草了《中共中央國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見》提出要“切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監督制度”，把村務公開作為健全村民自治制度、加強農村基層組織建設的關鍵環節和重要抓手，為進一步開展村務公開和民主管理工作提供重要政策依據。財政部推廣“一卡通”（或“一折通”）方式發放補貼資金，所有補貼給農民的資金，如糧食直補、良種補貼、退耕還林等，均可通過銀行卡（或存摺）發放。財政部還出台了中央財政現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法、縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法等6份加強財政支農資金管理的檔案。農業部制定下發了《農業部關於進一步規範和完善村集體經濟組織會計委託代理的意見》。國家人口計生委與中國計畫生育協會聯合下發了《計畫生育村民自治規範》，要求各地把計畫生育村民自治作為穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要基礎性工作，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計畫生育村民自治工作機制。全國村務公開協調小組各成員單位積極加強村務公開和民主管理的工作調研，為中央重大決策提供政策建議。
（三）加大督促檢查力度，促進村務公開和民主管理各項任務的落實。中紀委嚴抓中紀發〔2010〕34號檔案的監督檢查力度，保證農村改革發展方針政策的貫徹落實。中組部要求已建成的活動場所室外必須建有村務公開欄，室內懸掛民主管理制度，並利用《全國基層組織建設情況通報》介紹各地推進村務公開和民主管理的成功做法。中農辦結合中央1號檔案貫徹落實情況調研，對吉林、安徽、福建等10個省(區、市)的村務公開和民主管理情況進行了檢查督促。財政部會同有關部門組成調研組，分赴河南、湖北等地，採取隨機暗訪和邊檢查、邊調研、邊糾正處理的方式，對惠農補貼特別是農民種糧直補政策的落實情況進行了專題調研。農業部組織各地按照《財務管理混亂村清理整頓工作方案》，對財務管理混亂、民眾反映強烈的村進行清理整頓，整頓涉及近11萬個村集體經濟組織，涉案金額達2.6億元。國土資源部在86個城市開展了第八次衛片執法檢查，共發現違法占用耕地26.57萬畝。國家人口計生委加大督促調研力度，推進《關於全面加強農村人口和計畫生育工作的若干意見》在農村基層的落實。民政部督促各地及時拓展村務公開內容，尤其強調各項強農惠農政策及各項集體資金項目、農村集體資產和資源處置情況，涉及村幹部的民主評議、考核和審計情況，必須納入村務公開的範圍，同時指導督促全國完成縣級村務公開目錄編制任務。國家信訪局把涉及農村財務、村民選舉、土地承包征占的信訪案件作為交辦、督辦的重要內容，推進一大批信訪問題的解決。