5、寓監督於服務,兩手抓兩手都要硬
《產品質量法》和《標準化法》的頒布實施,使產品質量的監督管理工作納入了法制化的軌道,我局不僅肩負著打擊制售假冒偽劣產品行為的職責,更肩負著服務企業,幫助企業做大做強的責任。僅2010年,我局立案16起,現場處罰36起,搗毀制假黑窩點3 個,受理投訴1起,舉報3起,市局轉辦案件2起,縣整頓辦轉辦案件3起,有效的維護了人民民眾的合法權益。特別是菸葉收購時節,我局執法人員進駐煙站,配合檢測中心對收購所用的每一台衡器進行嚴格檢定,嚴厲查處利用計量器具坑農害農的不法行為,有效地維護了購銷雙方的合法權益。在打擊假冒偽劣產品的同時,我局還提出了“打假與扶優,打擊與扶持”相結合的方針。我縣茨溝鄉常莊原有20多家糖塊廠,均屬無證生產小作坊。在縣政府、鄉政府、各相關部門的通力協作下,我局對不具備生產條件的小作坊實施了關停,對有能力改善條件又有經營意識的糖塊企業全力支持,幫助其做大做強。目前,常莊糖塊已經作為地方特色品牌,走上了良性發展的健康軌道,成為拉動縣域經濟發展的優勢項目。
對縣政府招商引資的企業、我縣大型企業,我局開闢質監“綠色通道”,根據企業需要,創新服務方法,實行“常事快辦、急事急辦、特事特辦”。襄城縣明源燃氣電廠是我縣煤焦化園區中使用焦化工業廢氣發電的大項目,縣委、縣政府非常重視。由於工期短,該單位所用的大型燃氣鍋爐、壓力容器、管道等特種設備未辦理告知手續便倉促上馬。我局得知這一情況後,立即通知該廠負責人特種設備未經告知審批不能安裝、使用等相關法規,責令其立即停止安裝。企業很不理解,認為我局故意刁難,延誤工期。本著對投資人負責、企業的利益不受損失的原則,我局立即成立了現場服務小組,實行駐廠監管,對企業負責人耐心細緻的講解法律法規,以及違規操作帶來的不可逆轉的損失,企業負責人有所動容。我局又積極聯繫市局、省局相關部門對該單位特種設備已經安裝部分進行了全方位的檢測,對達不到要求的堅決拆除,恢復原狀,並對施工單位、施工人員的資質進行了驗證,對後續工程安裝中的每一道程式進行了現場嚴格把關、監檢,確保不出絲毫差錯,工程如期完結。在明源燃氣電廠的點火儀式上,襄城縣縣長蘇建濤說:在園區的項目建設中,質監局駐廠監管的做法很好,值得各單位學習!明源燃氣電廠的廠長激動地說:質監局的服務真是太及時了,避免我們少走了很多彎路!為了表示對質監局的感謝,一次性拿出了10萬元作為服務諮詢費。類似的事情還有很多,我們寓監管於服務中,贏得了企業的歡迎和政府的信任。
二、貫徹實施中存在的主要問題
我局在貫徹落實《產品質量法》和《標準化法》的過程中,雖然取得了一定的成績,但與社會的期待、上級的要求相比,還有不小的差距。我們也看到,自身的工作還存在著一些問題,許多方面的工作還有未做到位的地方,主要表現在:
1、宣傳貫徹不到位,導致少數企業質量意識淡薄。一是由於我們宣傳工作做得還不夠充分,導致部分生產經營單位,特別是一些管理人員的產品質量和法律意識不強。他們對產品質量管理知識、產品標準知識匱乏,將精力絕大部分放在產品的市場銷路上,對企業質量管理、產品質量控制方面的工作做得很不到位。如,少數企業內部化驗室形同虛設,沒有對產品的質量起到過程監控和出廠把關的作用。二是由於我們專職監管人員少、經費不足等原因,使得我們的監管和處罰未完全到位,這導致了制假售假的不法分子有了喘息的機會。
2、投入力度不到位,導致質檢能力跟不上地方經濟發展步伐。由於歷史原因,我局的技術機構存在檢測設備大都陳舊老化、人員文化程度普遍低下等現實困難,雖然近幾年在設備投入、人才引進、人員培訓方面情況有所好轉,但與地方經濟快速發展的需求相比還不能完全適應。客觀原因是,近幾年我局背負著沉重的債務負擔,雖然經過幾屆班子的不懈努力,債務負擔有了很大的減輕,但仍有小部分欠款,加之人員經費和公用支出在逐年增加,對技術機構的投入顯得力不從心。主觀原因是,人員受教育程度較低,受傳統工作方式影響較深,進取意識不強,創新能力不足。這導致了我局質檢機構的質量檢測服務範圍、服務能力未能有效改善。
3、企業質量管理的基礎性工作有待加強。主要是企業質量管理制度不完善,質量管理機構不健全,質量預警機制尚未建立。
4、質量監管體制還不完善,長效監管機制有待在實踐中逐步健全。主要是如何更好地履行食品質量安全監管責任,加強對小作坊、小企業、小商店的監管,還有待探索相應的監管方式和手段。
三、下一步貫徹落實打算
《產品質量法》和《標準化法》的貫徹實施對經濟建設、人民生活和民族形象有著重大戰略意義。為進一步貫徹落實好兩法,我局今後將做到:
1、創新對兩法的學習宣傳形式。
我們將繼續組織全局幹部職工進一步加強學習,提高對兩法的認識,促進工作創新,擴大擴大質量宣傳和監管隊伍。另一方面,創新宣傳方法,如開通質量諮詢熱線、結合新出台的《食品安全法》等相關法律法規,繼續有針對性地對企業、對民眾、對消費者宣傳兩法,使他們認識到標準化工作是加強質量管理,推動“質量興縣”、“質量興企”的重要基礎,是正確把握和處理企業競爭與管理的有效途徑,從而增強開展標準化工作的積極性。要廣泛宣傳標準化生產的作用,引導農民積極參與農業標準化示範基地建設。進一步加強服務標準化方面的宣傳,運用豐富多彩的宣傳方式向企業、向社會作廣泛宣傳,引導更多的服務企業實行標準化、規範化管理,實現規範服務和健康消費。