近年來,曲江街道辦事處全面貫徹市紀委、區紀委各次會議精神,抓住民眾最關心的農村資金、資產、資源“三資”管理熱點問題,強化領導,依靠民主,大膽探索,銳意創新,從源頭上預防和治理腐敗,實現了農村集體“三資”的集約健康運行,推動了農村經濟持續快速發展和和諧社會建設。
一、主體民主化,推行陽光管理
農村“三資”管理,容易出現“主體不明、公開不夠、監督缺位”的問題,要解決這個問題,必須樹立全新的民主管理觀,採用民主的辦法來解決。在實踐中,我們突出“三個轉變”,注重“三個強化”。
(一)轉變“上級包辦”,強化民眾共管。過去,對農村“三資”管理,是“上面熱,下面冷”,上面管而不緊,民眾想管無力,針對村民自治要求,街道黨工委轉變觀念,著力推進民主理財,把財務管理權交給民眾。我們在各村均建立了3至5人組成的民主理財小組,民主選舉產生村民監督委員會,有效地發揮了民眾監管作用,依靠民主實現了上級監管和民眾共管的有機統一,各村也形成了,村黨總支班子、村民監督委員會班子、村委會班子,三駕馬車齊抓共管的態勢。
(二)轉變無序管理,加強規範操作。農村“三資”管理,是一個具體、複雜的管理過程,要變無序為有序,才能管住管好。我們通過調查研究,建立了《村務公開實施細則》、《村級財務管理制度》、《財務管理制度》、《集體資產管理制度》、《集體資產管理暫行辦法》等一系列制度,對村級“三資”管理明確了具體的操作規範,推進農村集體“三資”管理不斷進入制度化、規範化的軌道。
(三)轉變“一言堂、家長制”,加強法規制約。加強源頭治腐,關鍵是管住主要負責人。過去,有的村幹部家長制嚴重,搞一人說了算,村集體“三資”管理上存在諸多漏洞。對此,我們從思想入手,嚴格落實財經紀律,同時加強票據的規範性和合理性管理,加強各單位主要負責人的監督,管住管錢的人、管錢的手和管錢的筆。
二、操作程式化,推行制度管理
管好農村“三資”,必須把握重點,大膽創新,用流程圖式的辦法加強管理。我們堅持分類指導,探索總結了一系列操作性強、行之有效的辦法。
(一)立足“嚴”字,強化財務審批。我們在財務審批上,推動四項創新。一是“專有財戶制”。各村在財政結算中心開設專門賬戶,對項目征地拆遷資金、惠農便民政策資金等專項資金實行統一管理,統一撥付。二是“一支筆”。即對每筆由辦事處財政核撥的資金,由辦事處主要負責人審簽。三是“兩公開”。即對村級財務狀況,對村級集體資產收益等民眾關心的熱點問題,做到及時公開。四是“三簽字”。即在村級財務支出上,對於單筆支出在5000元以下的實行“三簽字”,即由經辦人簽字,村民委員會主任簽字,村民監督委員會審核簽章;單筆支出在5000元以上的,向村民代表大會通報並按會議決議執行。創新出思路,嚴管出效益。財務審批四項創新產生良好效果,受到民眾好評。
(二)立足“公”字,強化資產管理。在資產管理上,我們主要是把好四道關口。一是把好登記關。對村級集體資產,及時進行清查核實,界定資產權屬,明確產權關係,搞好產權登記,建立管理台帳,每半年將資產狀況進行公示。二是把好票決關。處置集體閒置的存量資產,各村委會首先廣泛徵求村民代表、黨員和民眾意見,形成初步方案後交各村民代表大會表決,按會議決議執行。三是把好招標關。對資產標的額在大額物品的購置,一律交由市街道辦事處協調請政府採購中心幫助進行公開競價採購;對於小額物品的購置,由各村委會按照公開程式進行處置。四是把好公示關。對處置資產所得及時向村民進行公示,資產租賃收益每半年通過村務公開欄向村民進行公示。由於把好了關口,資產管理得到規範,得到了民眾認同。
(三)立足“活”字,加強資源管理。在資源管理上,我們堅持依法管理、積極對接上級部門相結合,做到管而不死,管出效益。隨著工業的發展招商引資工作的不斷深入,土地資源更加寶貴。在開發利用現有農村土地資源上,我們特別注重了“三個突出”。
一是突出依法管理。嚴格執行土地管理法律法規,嚴格控制用地增量,努力盤活存量,強化節約和集約利用土地。村民建統一由市區建設和規劃部門審批,街道做好審批前期的對接工作,對民眾私自搭建的違章建築,街道聯合區城管執法分局一律與以拆除,並由各村通過村務公開欄等形式公開曝光,廣泛接受民眾監督,杜絕了建“人情房”,確保了用地管理公開、透明,從源頭上防止了幹部行為不廉潔和辦事不公正的現象產生。
二是突出開發增值。我們堅持民主公開程式,通過招商引資、發展三產等形式,開發和利用土地等資源,提高集體經濟效益。如街道新農村新建顧莊農貿市場疏導點工作,解決了村民增收和就業難、村收入少等問題,預計為村集體創收入100萬元,顧莊疏導點的建成堅持民主管理,反覆徵求黨員和村民的意見,經村民代表大會討論通過,採取“村集體主導、村集體與投資人聯合開發、所有管理市場運作、建設、招標過程街道紀工委監督”的形式,多渠道融資,高標準、經過村民拆遷、建設、攤位招標完成工程建設,促進了周邊市場綜合開發,有力的提高了土地的含金量,村級經濟持續增長。