（三）供水管道老化，漏損現象嚴重。我縣城區的供水管網自1974年鋪設供水以來，經過了32年的發展建設，據統計，至XX年底供水管道總長度已達500多公里。但由於大多數管道敷設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴重影響著城區供水。一是老城區供水管道口徑小，影響著城市發展。限於當時的城市現狀和供用水需要，在1995年前與生活用水和一般生產用水相關的供水管道口徑都比較小。1995年後，城市的發展不斷加快，老城區的建設也不斷提速，城區的人口和用水量也隨之大增，但老城區的供水管道由於受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發展的要求，制約了城市的發展和經營。二是老城區供水管道材質差，影響著供水水質。70、80年代開始鋪設的老城區供水管道限於當時的經濟實力，因陋就簡，大多採用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現有供水管網中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病就是質量差，使用時間短。而且，鐵管易結瘤、易腐蝕，容易導致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質低劣的管道，管網余氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質和供水水壓。三是管網老化，破損嚴重，影響著供水安全。老城區的管道經歷了30多年的運行，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當時鋪設時並沒有採取符合規範要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴重，爆管事故時有發生，嚴重影響了城區供水安全。僅XX年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數達到2286次，平均每天達6次之多。據對商業城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區域的不完全統計，XX—XX年因爆管停水的事故達147次，因供水管網事故影響高峰期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴重不足而影響供水涉及人口達13萬人。
（四）公司人員多，負債重，運轉難。根據《湖南省城鎮自來水企業升級考核標準》，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由於人員嚴重超編等多種原因，導致歷史包袱重，供水成本極高。據調查，公司至XX年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而生產所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運轉十分困難。目前，公司仍按97年檔案工資標準發放上崗人員工資，而且，從XX年以來，公司已累計欠發上崗職工19個月的工資。從調查反映，目前公司人心不穩，幹部職工意見很大，尤其是離退休、內退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養老保險、醫療保險、失業保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司非常不滿，存在著很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎的公用事業單位之一，關係到國計民生，在計畫經濟時期，由國家出資單位建設，向市場經濟轉軌後，國家基本上不再給供水公司注入資金，城區供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金髮展。長期下來，公司欠款數額大、負債重。因而，無法更新供水設備，完善供