關於文化體育市場管理工作的情況報告

為了深入學習實踐科學發展觀,充分履行旗政協的民主監督職能,2010年5月20日,由旗政協副主席黎明帶領旗政協教科文衛體和文史學習委員會、部分教科界、文化衛生界委員,對我旗文化體育市場的管理工作進行了視察。實地察看了我旗部分網咖和遊戲廳,聽取了文化主管部門關於市場管理的情況匯報,並進行了認真的座談討論,委員們積極建言獻策,提出了許多中肯的意見和建議。

一、基本情況

近年來,旗委、旗政府牢牢把握先進文化的前進方向,認真貫徹執行文化市場管理的政策法規。按照“一手抓繁榮,一手抓管理”的方針,加強文化市場的管理,以規範求繁榮、以創新求發展,努力健全文化市場體系,積極完善文化市場管理體制,嚴厲查處違法違規行為,促進了我旗文化市場健康有序的發展。

1、我旗文體市場基本情況。我旗文體市場管理所暨文化體育市場稽查大隊成立於1990年,辦公場所租借旗圖書館3間辦公室。全所有專職執法工作人員8名,均持有文化部頒發的《中華人民共和國文化市場稽查證》和自治區人民政府頒發的《行政執法證》。到目前為止,我旗文化市場經過培育和發展,基本形成以演出、娛樂、音像、書刊、工藝美術、網咖、印刷業、體育市場在內的八大門類的綜合性市場體系。全旗各類文體經營單位204家,其中:民族服飾表演團隊4個;歌舞廳23家;電子遊戲廳17家;音像製品零售、出租店22家;電影放映1個;藝術品3家;攝影11家;網咖34家;印刷企業3家;電腦打字複印店30家;書報刊零售出租點17家;檯球、桌球等體育場所38家;游泳館1家。據不完全統計,目前我旗文體市場直接從業人員450餘人,年產值上千萬元,有力地促進了我旗經濟的發展和社會的進步。

2、加強領導、規範管理、嚴格執法。近年來,由於旗委、旗政府對文化市場的高度重視。成立了由旗領導擔任組長的“掃黃、打非”工作領導小組,主管部門成立了由文體局局長擔任組長的文體市場管理領導小組,負責對全旗文體市場的管理,實行了建檔管理、定期審驗,全面掌握經營戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查等管理制度。為了加強隊伍建設,不斷提高執法人員業務素質,文體市場管理所採取了各項措施。一是建立了每周學習制度,即周一學習傳達上級有關檔案,周五以提高行政執法能力、規範執法程式、健全行政執法文書、促進行政處罰案卷完整和處罰結果符合規定為目的,對已處理或正在處理的疑難案例進行學習討論,並進行模擬分析,由執法人員擔當經營者,互相指正執法行為、執法程式、執法案卷等一系列活動,進一步調動每個執法人員的工作積極性,更好地完成案卷歸檔工作。二是將責任層層分解到每個執法隊員身上,將全旗文化市場的布局共分為3個管區,由所內的領導班子成員負責管理。

3、標本兼治,理順了市場管理秩序。按照國務院關於文化市場要“嚴格規範,依法整治”的原則,旗文體市場管理所加大整治工作力度,每年對文化市場進行拉網式的清理整頓。對於網咖重點打擊以接納未成年人、逾時經營、不實名上網,執行嚴管重罰;對於音像和印刷業,重點打擊非法音像製品和盜版製品,幾年來,依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光碟和出版物,沒收銷毀此類圖書報刊1000餘冊、光碟5000餘張,從而淨化了出版物市場;對於娛樂場所,重點是規範噪音擾民;對於學校每年都開展校園及周邊整治、暑期集中整治活動。通過以上管理,較好地理順了我旗文化市場的經營秩序。

4、多管齊下,健全了文化市場的監管體系。旗領導非常重視文化市場的管理工作。旗文體市場管理所不斷完善文化市場社會監管機制,要求在經營門店前懸掛未成年人禁入標牌、監督舉報牌,公布舉報電話。營造全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。初步形成了文化局主管、相關職能部門配合的齊抓共管局面。

5、打扶並舉,促進了文化市場繁榮發展。堅持“一手抓繁榮,一手抓管理”的方針,把市場繁榮和市場管理更好的結合起來,不斷完善文化市場管理機制,努力保證文化市場健康有序。到目前,我旗健康向上的民眾文化活動日益豐富,初步形成了包括娛樂市場、演出市場、電影市場、圖書市場、音像市場、文化旅遊市場、網際網路上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。我旗還著重從加強社會主義精神文明建設入手,通過文企聯姻,送文化下鄉等方式積極引導民眾參加健康文明的文化娛樂活動,每年舉辦春節晚會、廣場晚會、黨風廉政、和諧家園重大演出。各種專題晚會以及中老年演出等一些民眾自發組織的文化活動,為廣大市民提供了健康的精神食糧,豐富了民眾的文化生活,為我旗文化事業和文化產業的發展奠定了良好的基礎。

二、存在的問題

1、違法違規現象時有發生。由於源頭不清,一些非法盜版音像製品、圖書貨源渠道不明,銷售利益可觀,加之消費者認識不到位、消費水平低,貪圖低廉價格,無形中給非法音像製品和盜版圖書的銷售提供了市場空間,直接衝擊正版圖書和音像製品銷售市場,嚴重干擾了正常的文化經營秩序。另外,在個別網際網路經營場所仍存在未成年人出入網咖的現象,因沉迷網路遊戲,直接影響了他們的健康成長。部分電子遊戲廳有違反《娛樂場所管理條例》的現象。一是存國家法定節假日外向未成年人提供的現象;二是仍有的設定具有賭博功能的電子遊戲機。