關於加快新型城市社區建設、推進社區管理水平創新的提案
一、背景
社區是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發展的基礎，也是實現社會和諧的基礎與保證。在城市化的進程中，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體，充
分發揮社區在加強和創新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構建和諧社會的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入與城鎮化進程不斷加快，社區的地位和功能發生了重大變化，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關係的交匯點、社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。加強和創新社區管理服務體制，已成為構建現代化和諧社區的迫切需要。“xx”期間,各地以科學發展觀為指導，全面落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區建設取得了突出成就，表現在：社區管理體制不斷健全、服務體系不斷完善、服務基礎條件不斷改善、服務隊伍不斷壯大。這些成績的取得，有力促進了經濟和社會的協調發展。
徐匯區現轄xx,近年來，xx區社區班子建設得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現，服務功能逐漸拓展。
二、社區管理存在的困難與問題
儘管社區建設取得了一定的成績，但目前社區管理體制還適應不了社會管理形勢與任務的需要，社區服務功還不能滿足居民日益增長的服務需求，社區建設還存在很多困難，主要表現為：
1、社區建設重要性的認識有待加強
由於傳統觀念的影響，個別社區在發展取向上仍然對社區建設在構建和諧社會中的重要地位認識不足、重視不夠。社區居民自治意識薄弱，居民對社區的認同感和歸屬感不強，參與社區建設的積極性不高。
2、社區建設投入有待加大
長期以來，城市社區建設經費，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總量尚顯不足。部分社區基礎設施落後，為居民服務的平台缺乏。有的街道社區辦公和服務用房面積不足，社區辦公經費的緊張，影響了社區服務工作的開展。
3、社區幹部素質和待遇有待提高
一些社區存在工作人員少、年齡老化、結構不合理、文化程度偏低的現象。社區工作人員的生活補貼較低，使得工作積極性難以調動，影響隊伍穩定。
4、管理體系不完善。政府部門習慣把社區居委會當作自己的下屬機構，社區成了政府的“派出機構”。許多職能部門強調“工作進社區”，簡單地把工作任務推給社區，行政事務下移多，由此導致社區檢查考核多，創建達標多，服務活動少。對社區給予的少，要求的多，致使社區管理陷於“什麼都要管，什麼都難管好”的境地，社區工作以完成上級下達的任務為主，服務功能不足，服務內容不多，社區管理體系有待進一步完善。
5、整體服務功能不凸顯。雖然現在不少社區建立了計生、再就業、衛生方面的社區服務站，但與已開發國家相比，社區服務整體水平仍然偏低，主要表現為服務領域不寬、服務設施不足、服務質量不高、服務投入不多等方面。目前社區提供的大多數服務都是由政府主導的，帶有很強的政府主導色彩，基本上停留在政府組織、安排的狀態，作為社區主體的廣大居民參與意識較淡薄，而且社區服務多是有牌子少內容，有項目沒服務，有需求缺人才，難以滿足社區居民日益增長的需求。