主任會議建設是縣級人大自身建設的重中之重 縣級人大常委會主任、副主任組成主任會議，它負責處理常委會的重要日常工作。主任會議雖不是實體權力機構，但它肩負著人大及其常委會的重託，基本職能是為人民代表大會和常委會行使職權服務。因此，加強主任會議建設，是縣級人大自身建設的重中之重。 一、主任會議的法律地位和職責決定要加強自身建設 地方組織法第四十八條規定，“縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作”。綜觀各地人大的工作實際，主任會議負責處理的重要日常工作，概括起來有：（1）決定常委會每次會議的召開日期和會期，擬定會議議程草案，決定列席人員名單。（2）向常委會提出屬於常委會職權內的議案；對本級人民政府提出的議案，決定提請常委會會議審議；對常委會組成人員聯名提出的議案，決定是否提請常委會會議審議。（3）對向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案，決定受質詢機關答覆質詢案的時間、地點和方式。（4）向常委會提請組織特定問題調查委員會，由常委會會議決定。（5）對常委會審議工作報告所提出的意見，決定是否交付表決，作出決議、決定，或要求有關部門作出說明。（6）對重大的申訴、控告、檢舉作出決定，或提請常委會會議審議；可以向常委會提出由其提請任命人員的免職案，以及屬於常委會職權範圍內的撤職案，由常委會會議審議；對縣級人大常委會組成人員提出的撤職案，決定是否提請常委會會議審議。（7）擬定常委會年度工作要點，聽取有關問題的調查匯報，組織本級人大代表活動。（8）討論決定人大機關工作的重大事項。從法律法規的規定和主任會議的活動實踐來看，主任會議對人大及其常委會，以及常委會的工作機構的工作，起著重要的核心作用。 總之，主任會議作為一種組織，它負責處理重要的事務；主任會議作為一種會議，它負有討論、決定常委會許多重大事項的使命。因此，加強縣級人大常委會主任會議建設，對搞好人大自身建設，對常委會依法充分行使監督權是至關重要的。 二、主任會議的現狀在客觀上迫切要求加強自身建設 就縣級人大來說，常委會主任、副主任正在逐步實現以“安置型”向“工作型”的轉變，無論是文化水平，還是年齡結構都有很大改觀。他們到人大工作崗位後，能較快適應工作角色的變化，使人大的職能得以發揮。但是，也應該看到，主任會議建設發展不平衡，有的還不能適應形勢的要求，存在著三個“不適應”。 一是民主、法律意識與人大開展工作的方式和形式不相適應。主任會議在性質上是常委會的日常工作處理機構，但工作方式不是實行主任負責制，而是實行集體負責制，決定問題都要在充分討論、聽取各方意見後，以少數服從多數原則決定。但是，不少縣級人大常委會主任會議工作不夠規範，缺乏健全的議事制度和工作程式，在實際工作中隨意性較大。例如，主任會議往往倉促召開，8點通知8點半開會，使其他主任對要討論的議題沒有思想準備；會議還沒有展開討論，就“集中”拍板決定；有的只是把議題拿到主任會議上走一下過場，然後就提交常委會會議去表決。既影響了主任會議的形象，也影響了常委會會議質量。 二是監督意識與法律賦予人大的職責、任務和作用不相適應。監督權是地方人大及其常委會的一項重要職權。但有些人大常委會主任、副主任不是依法辦事，理直氣壯地加強人大對“一府兩院”的監督，而是以關係和人情來決定是否監督。 三是廉潔自律與人大的性質不相適應。作為人大代表、主任會議成員應努力實踐“三個代表”重要思想，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。然而有些人貪圖享受，以權謀私搞特殊化，在社會上影響很不好。 三、加強主任會議建設的途徑和方法 第一，抓學習，提高認識，轉變觀念。由於人大的性質、地位和作用與黨委、政府的不同，因而人大的工作形式和方法與黨委、政府的不同，剛到人大工作的主任、副主任要把學習人大理論、法律知識、人大業務放在重要位置，調整知識結構，轉變工作方式和方法，儘快適應工作角色的變化。 要努力學習鄧小平理論，特別是關於民主、法制方面的論述，深刻理解我國依法治國方略的確立是建國以來的歷史經驗的總結，是我國歷史發展的必然選擇，是社會進步與社會文明的一個重要標誌，切實增強法律意識，增強敬業精神，為堅持和完善人民代表大會制度作貢獻。同時要認真學習、掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法等與人大工作密切相關的法律知識，並善於用法律知識來分析問題、指導工作、規範言行，努力提高人大業務水平。 第二，加強制度建設，促使工作制度化、規範化。鄧小平同志曾指出，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。為加強主任會議建設，要依照法律法規規定，並結合工作實際，制定出切實可行的主任會議議事規則，對會議議題的確定和有關材料的準備，會議的召開和主持，會議的出席和列席，會議的討論和決定，會議檔案的簽發和辦理等主要環節和程式，儘可能作出明確、便於操作的規定。除此之外，還要制定主任會議的學習制度、廉政建設制度等。有了具體制度，就可以約束和規範行為，克服工作上的隨意性。 通過制度建設，強化主任會議“六種意識”：一是強化做好人大工作的責任意識，二是強化依法辦事的法律意識，三是強化考慮問題的全局意識，四是強化人大職能的監督意識，五是強化集體決策的民主意識，六是強化為人民服務的公僕意識。從而塑造主任會議的民主形象、法治形象、求實形象，使常委會在經濟發展、民主法制建設中發揮應有作用。