4.實施後的影響
在我們小組針對這項政策對xx區韓村河鎮的走訪調查中可以發現，“無社會保障老年居民保障待遇”的政策在當地反響很強烈，人們積極參與到這一政策的申報活動中來。被考察的韓村河鎮截至2008年3月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達到100%，這體現了人們對健全社會保障體系的迫切願望，也證明了當地人們參與社會保障的熱情高漲，當然，這也得利於當地社會保障所的大力宣傳。
然而，並不是有了一項好的政策就能讓民眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執行程式和高效率的執行隊伍作保證，才能達到預期的效果，從而真正的讓民眾受益，讓民眾滿意。我們通過與當地民眾的訪談了解到，大多數民眾非常關注社會保障事業，並樂意自主監督社會保障機構。這一項新的老年社保制度的出台不僅使民眾更加感受到經濟發展所帶來的好處，也感受到了政府對老年人的關懷。這裡提醒各級執政機關重視民眾的監督和意見，重視執政的透明度。
當然，剛出台的政策雖然得到了大多數民眾的認可，但是畢竟會有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年民眾範圍並不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發展中階段是密不可分的，希望在將來的經濟發展中，政府還能更加注重公平與效率的結合，擴大受益人群的範圍，真正實現我們社會的“老有所養”。
案例3： 對“零就業家庭”的幫扶措施
1.造成失業的主要原因
失業保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。從我國目前的情況看，失業率還處在較高水平，而造成失業的原因主要有以下幾個方面：
（1）勞動力供大於求。我國是世界第一人口大國，又是一個開發中國家，經濟發展水平相對較低，其他經濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發利用。
（2）我國正在對經濟結構進行重大調整，與之相適應的勞動力結構必然要進行相應調整不可避免地會造成部分人員失業，這種結構性失業的狀況增加了失業壓力。
（3）伴隨著科技進步和勞動生產率的提高，一些領域特別是第一、第二產業的傳統部門不僅不能擴大就業容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業人員數量增加。
（4）由於許多失業人員技能單一，職業技術水平不高，難以適套用人單位的需要，加上擇業觀念陳舊，不能依靠自身的努力開闢就業門路，加大了實現再就業的難度。
（5）我國現行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。
2.“零就業”政策的具體措施
一個家庭的經濟能力和就業有著直接的聯繫，失業人員的存在不僅是自身資源的浪費，同時也是對家庭經濟的拖累。而對於家庭就業人數為零的“零就業家庭”而言，生活更是顯得困難重重。零就業家庭勞動力由於年齡偏大、身體條件差、文化技能偏低，以及就業觀念不適應等原因，就業十分困難。
為了幫助這些家庭走出困難，xx市xx區勞動和社會保障局為了達到區內“零就業家庭”動態為零，創建充分就業區的目標，針對“零就業家庭”的具體情況，採取了不同的幫扶措施：
（1）對有迫切就業願望的零就業家庭勞動力，優先提供就業崗位，使其儘快就業；
（2）對無就業願望的進行“一對一”的指導，幫其轉變擇業觀念,促其就業；
（3）為零就業家庭人員介紹講解就業再就業相關優惠政策，舉辦自主創業、自謀職業的專題講座，並舉辦專場見面會，充分挖掘空崗信息，做到“人職匹配”，提高其就業機率。
3.實施後的成果
以上政策所帶來的成果是喜人的，從具體的數據中就可以看出這一點：
（1）2007年年初統計，竇店鎮轄區內共有“零就業家庭”及勞動力4戶5人，其中非農業家庭1戶，涉及勞動力1人；農業家庭3戶，涉及勞動力4人；而在“零就業家庭”扶植政策實施了只半年時間後，截至2007年6月22日，已經全部實現就業。
（2）河北鎮2007年年初共有“零就業家庭”26戶，勞動力34人，實施此項政策後，也在上半年內將“零就業家庭”全部清零。
（3）通過實施以“零就業家庭”幫扶政策為主，其他破解就業難題政策為輔的一系列就業促穩定措施，xx區在2007年內實現新增就業人數14107人，完成市年度指標的102.6%，同比增加124人；全年就業困難人員實現就業3740人，完成市年度指標的138.52%，同比增加1020人；經認定的726戶“零就業家庭”於6月25日前全面清零，超額完成工作目標，並保持動態為零；農村勞動力實現轉移就業人數14350人，完成年度指標的151.05%，同比增加1749人。
4.優缺點的分析
優點：
（1）“零就業家庭”的幫扶政策為目前就業最迫切的一批民眾提供了機會，幫助他們走出困難，走上工作崗位，體現了政府對民生問題的重視，同時也抓住了待解決的一系列問題的重點難點，真正做到了“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。
（2）在“零就業家庭”的幫扶措施中，對失業人員進行了培訓，以及幫助他們轉變就業觀念，不僅使失業者個人及家庭走出了困境，同時也彌補了一部分就業市場的空白，減少了人力資源的浪費。
（3）政策鼓勵和指導人們自主創業、自謀職業，提高了人們的自主性和積極性，有利於地區經濟的發展。
缺點：
“零就業家庭”幫扶措施包括各個方面的培訓、指導和介紹，涉及的瑣碎工作很多，從而需要的人員也多，容易使社會保障機構因此忽略其他就業工作的開展。在我們與韓村河民眾的交流過程中了解到當地社會保障機構對非“零就業家庭”中失業人員有所忽略，而這一部分人員的就業迫切程度僅次於“零就業家庭”人員。
（四） 存在的問題
政府的覺悟
（1）xx區是xx市的老工業基地，人口老齡化規模大、速度快，龐大的人群對該區的養老、醫療、社會化服務各方面需求的壓力越來越大，養老金支出總規模，退休人員醫療費支出呈逐年增長的態勢，給經濟發展帶來一定負擔。
（2）大量非公有制、個體企業勞動者未參保。檢查發現，全區目前社會保險覆蓋面窄，欠繳保險費現象嚴重。目前，大量非公有制企業和個體企業勞動者未參保，大多數進城務工人員難以按現行制度參保，行政事業單位招用的“臨時工”參保率更低。
（3）養老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高，但退休職工的生存問題還沒有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領”問題仍然存在。
（4）社會保險擴面難度大，部分企業經營狀況困難，有些單位領導和部分勞動者參保意識較為淡薄，單位領導不願意參保，職工本人也不想參保是主要困難。
（5）社會保障個別部門人員少、任務重，且現有工作環境和辦公條件不足。例如xx勞動和社會保障局社會稽查科共有5名，按《社會保險稽核辦法》的規定，需兩名以上稽查人員共同進行稽核檢查，目前稽核科共有人員5名，按每年實地稽核500家企業計算，至少需要5、6年時間，才能將已參保的單位檢查一遍，何況還要處理投訴、舉報案件和欠費單位的催繳等工作，顯得力不從心。
（6）隨著《勞動契約法》的頒布實施，在當前勞動關係調整、工作任務日趨繁重的形勢下，許多潛在的矛盾引發、激化，勞動和社會保障政策的推廣、實行難度加大。
民眾的呼聲
（1）公費醫療試行辦法使得個人負擔重，報銷標準不統一。由於醫療保險現行的政策在很多細則方面找不到相應法律依據，從而使各大醫院普遍存在收繳費用雜亂現象，所收的費用很大一部分並不在報銷範圍之內，致使醫保政策在減輕人民負擔方面的作用大打折扣，“看病貴、看病難”的問題沒有得到根本解決。
（2）新型農村養老保險政策力度不夠，尤其是政府對農民參保補貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費門檻較高，又缺乏集體補助，預期領取的養老金也不多，農民覺得參保不划算。
（3）基層部門中依然存在“上有政策，下有對策”的現象，部分工作人員對本職工作不認真、不負責，更有甚者鑽政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農村合作醫療政策出台，農民可以自願選擇參保標準（40%、60%、80%），但有些幹部一律按照最高標準上報，從中進行騙保的非法活動，在民眾中產生非常負面的影響。
我們的發現
（1）勞動和社會保障局在宣傳工作上缺乏深入、細緻全面的引導和動員。在走訪過程中我們發現，無論城鎮還是向村居民，大多數對該地區勞動和社會保障事業所推出的各項政策沒有深刻、全面的了解和認識，甚至有些人一無所知。一部分人表示國家出台政策要我們交錢我們就交，其他的我們沒有能力、也不想過問；還有一部分人對這些政策形成牴觸情緒，甚至對政策及政府產生意見。這樣一方面給新政策、新法規的推行增添了許多困難；另一方面，居民參保之後，也不能有效利用法律法規來維護自身合法權益，這也就與政策出台的初衷背道而馳。
（2）工作中監督檢查力度不夠，發現問題時，當場糾正的多，嚴肅處理的少；有的制度下發後，沒有及時檢查落實的效果，這就降低了政府機關人員為人民服務的積極性，影響了辦事效率，致使一些違法分子有機可乘，損害國家和人民利益，同時在民眾中產生了不良影響。在走訪過程中，有些居民反映，該地區社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現象，沒有被有效制止，對社會產生了負面影響。
（3）社保所建設與發展不平衡，社保所基礎建設與服務對象需求矛盾依然存在。該地區25個社保所中仍有一個沒有達標。在實地調查的過程中我們發現韓村河社保所的基礎建設、服務環境與其它區縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小，設備落後，在我們採訪他們短短2小時內就有幾十位各種參保人員來辦理相關業務，工作人員忙的不可開交。通過這些，一方面我們可以看到該地區社保工作如火如荼地展開，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠遠不夠，如此規模的社保所如何能滿足全鎮人民的社保需求。這應引起政府的重視和深思，應從硬體、軟體及政策等各個方面給予足夠支持。
三、建議與總結
（一）建議
政府方面
針對xx區養老、醫療、社會化服務等方面的壓力過大、負擔過重的情況，政府應大力加強管理，增加就業機會，同時適當加大對該區社會保障事業的投入，以確保民眾利益不受損害。
政府要加大財政投入的力度。一方面解決社保所基礎設施建設與服務對象需求的矛盾，完善社保所的基礎設施建設，改善服務環境，縮小地域之間的差距；另一方面，加大對員工的培訓力度，切實提高社會保障從業人員的業務素質和服務水平，確保社會保障工作有序進行。
要從源頭上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善於發現工作開展過程中存在的漏洞及不足，並及時加以解決，有效防止“冒領”問題的發生，確保各項政策及工作順利實施，穩步開展。
在基本醫療中，要完善現行公費醫療試行辦法，減輕公費醫療中的個人負擔，統一收費及報銷標準，進而使從收費到報銷的流程更加正規化。
要完善醫保法制體系，尤其加強對醫院各項收費標準的規劃及監督，有效控制醫院收費雜，甚至亂收費現象，解決人民民眾看病難問題。
完善社會保障方面各項規章制度，組織全體工作人員學習政策，在人民民眾中，廣泛宣傳新制度，並號召民眾積極回響，做好參保單位勞資人員的政策培訓工作，同時加大普法力度。
民眾方面
人民民眾要切實貫徹落實政府社會保障方面的相關政策，協助政府的政策開展工作，進而最大限度的擴大政府政策的實施範圍，惠及更多民眾。
在社會保險方面，民眾要深入理解政府的醫保政策，從而增強參保意識；要提高法律意識，充分利用法律武器維護自身的合法權益。
符合條件的農村社會養老保險居民要積極參保，以增加參保人數，促進本區的農村保險工作快速開展。
（二）總結
通過對xx市xx區勞動和社會保障工作情況深入具體的研究，我們對該區總體的社會保障工作有了一個全面客觀的認識。近幾年，該區出台了許多有利於人民大眾的社會保障政策，保障的人民的生活，緩解了社會矛盾，給經濟的發展和人民安居樂業提供了有利條件。但社會保障體系依舊沒有完善，各項政策法規推行落實過程中仍然存在這樣或那樣的不足和漏洞。對此，我們提出了一些看法和可行性建議，希望能對該區的社會保障工作有所幫助。
奧運會將於2008年在xx舉行，維護好該區勞動關係和諧穩定非常重要。政府要不斷完善和注重落實應急處理工作機制和工作方案，繼續深入排查、提前介入、安撫疏導、協調配合，為2008年奧運會圓滿召開營造良好社會環境。