全面預算管理，顧名思義，就是做任何決策時都要對資金的使用情況作一個詳細的預案，然後對預案進行科學的論證。可行，則嚴格按照其行之；不行，則否決之。全面預算管理具體來說可以分為四個體系：
1、指標分解體系。公司每年年初會制定一個整體指標，包括噸鋼生產成本管理費用、財務費用、銷售費用等。如噸鋼成本指標，根據歷年生產狀況和經驗定為1300 元，辦公費定為1XX元（下面列舉同上）。然後公司將指標分到各車間，接著各車間將成本指標分到各班組，各班組再分解到各崗位，這樣一項成本指標決策就從上至下傳遞到了每個員工身上。這就是三級成本預算。調查過程中，生產計畫部的李部長把它形象的比喻為“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”。
2、指標核算體系。是指指標分解之後，各處室、車間、班組日常核算機制。比如，算一算今天用了多少料，是否超標了，做好材料的出庫和用料的管理。如果核算下來，超過了成本指標，那么該怎么辦？這就是下一體系。
3、措施保證體系。這一體系的建立主要是為了鼓勵各車間、班組工人發揮聰明才智，將超標的損失儘可能的彌補過來。如本月成本指標超標了，他們想辦法，一道工序一道工序的檢查，改進工藝流程，精簡辦公設備，減少日常支出，保證全年指標的完成。從而在客觀上起到了激勵和督促的作用。
4、指標考核體系。指標分解是由上至下，指標核算是由下至上。各班組、車間設立專職或兼職的核算員，對各項費用的完成情況進行日核算，旬分析，月總結，逐級匯總上報。根據考核結果，進行工資分配。實行三級目標考核，即考核目標，增產目標，奮鬥目標。其中考核目標是基本的目標，也是最低目標，必須完成。如果該單位未完成這一目標，將否決該單位的全額獎金。增產目標和奮鬥目標為嘉獎目標，即達到增產目標拿增產獎金，達到奮鬥目標拿奮鬥獎，從而激發了廣大幹部職工參與成本管理的熱情，樹立了全員成本意識。
四個體系相互促進，相互制約，從而形成了系統的有機的管理網路。科學的管理帶來了豐厚的回報。1999年公司噸鋼製造成本比 98年下降了86元，降低總成本3100多萬元，從而實現了“三個月見成效，半年上水平，七個月實現扭虧為盈”的超速發展。推行預算管理以來，年均鋼產量遞增8.97萬噸，創規模效益達300多萬元，產品綜合合格率由98年的97.83%提高到XX年的99.9%以上，取得了歷史以來最好的經營業績。
三、 加強人力資源管理 發揮工會的紐帶作用
人是企業之本。一個企業，如果它維繫自己與員工關係的全部紐帶就是金錢，那么它一定不能成功。單一精神激勵是愚民政策，單一物質激勵是害民政策。一個有前途的發展中企業，如何正確定位人才管理，使其成為具有凝聚力和創造力的企業主體，是否有一套行之有效的管理制度是國有企業改革中決不可輕視的重要環節。作為一家擁有1760名員工的國家大型二檔企業，全國最大500家外商投資企業，河北省重點地方冶金企業，崇鋼人力資源管理改革也在積極有效的推進過程中。本著“大改革，小震動；熱問題，冷處理”的改革宗旨，崇鋼的現行人員管理，以穩為先，不僅考慮到企業的整體經濟利益，更把企業員工的利益時刻放在首位。但這種考慮不是單純的發放補貼、補助，更採取了全面的激勵機制，從員工進廠到提拔幹部，並伴隨著效益獎的發放等一系列措施，大大提高了全廠上下的工作熱情。
（一）勞動用工制度
企業要競爭，要有人才流動，但必須在一個穩定的環境下進行。崇鋼從積極吸引外部人才和加強內部人才的管理兩方面入手，加大人才的培養與引進力度。公司新近出台了針對高素質人才（大專及大專以上學歷畢業生）的用工政策。即作出了大學本科畢業生從事行政工作，月均收入不低於1000元，從事車間工作，月均收入不低於1300元；大專畢業生從事行政工作，月均收入不低於800元，從事車間工作，月均收入不低於1100元的承諾。員工一旦進入企業，還必須經過嚴格的文化考試和實際操作。考試擇優錄取，試用期六個月。即先參加職業技能培訓和安全生產教育，然後下基層，在一線向老員工學習技能，儘快提高新進廠職工的技術水平和綜合素質。同時公司鼓勵職工再學習、再深造，對技術工人著重進行技術培訓，對管理者，在不同企業不同部門間交流管理經驗，不定期組織管理人員到其他企業進行觀摩和學習。企業內部也有很多員工在職參加自考和電大學習深造。
（二）幹部聘任制度