縣村務公開的調查與思考

2、疏於監督,機制不完善。目前,一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制,村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用,甚至形同虛設。同時,村務公開缺乏必要的制度保證,一些與之相關的制度不夠配套完善,該建立的沒有建立,該落實的沒有落實,加之考核與獎罰也不完全到位,影響了村務公開的質量和效果。

3、多頭管理,渠道不暢通。圍繞村務公開工作,各職能部門都作了大量工作,但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題,組織部、紀委、民政局、農業局等多家單位從各自不同的角度抓工作,職能相互交叉,有時使得基層無所適從,不利於提高工作效率。同時,村務公開的主體是村幹部和村集體的有關問題,監督的主體是廣大村民,在當前二者之間還缺乏有機聯繫,互動性不夠,存在“兩張皮”的問題。

4、忽視反饋,效果不明顯。對有些事項的公開,只重視公開的形式,而輕視公開後的情況收集和處理,有公開無落實,很少認真考慮公開後如何蒐集民眾的反饋意見,認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對幹部民眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待,該正面答覆解釋的不答覆解釋,該及時整改解決的不整改解決,有的還冷言相譏,導致民眾集體上訪或越級上訪,影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有:一是部分基層幹部對村務公開工作的重要性認識未完全到位,主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾,導致民眾上訪,從而不想或不願公開。二是一些民眾在思想上也存在種種困惑和疑慮,擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效,是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題,從而思想上缺乏信心,參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄,認為經濟工作是硬指標,搞好了有政績,而村務公開工作是軟任務,只是個形式問題,由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之,不認真解決。四是受利益驅動,怕公開會損傷小團體和個人利益,敷衍應付,支吾差事,還有個別鄉鎮、村幹部為創造“政績”,爭時間、搶速度,只顧追求轟動效應而不注重質量和實效,以為發個檔案、開個會議或者建個公開欄,就萬事大吉,對於進一步抓好財務清理、後續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。五是有的基層幹部對村務公開的內容、時間、程式和方法了解掌握不夠,在實際操作過程中往往無從下手,不盡如人意,並且制度約束不嚴格,履行職責不認真,工作落實不到位,使村務公開達不到預期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓,有針對性地改進存在的問題,形成更加良好的村務公開氛圍,才能推進村務公開工作制度化和規範化。

1、切實強化領導,保障工作有力。縣、鄉(鎮)、村三級要結合實際,進一步完善村務公開工作領導小組,設立專門的辦事機構,確定具體的辦公地點,強化各單位、人員的工作職責,嚴格落實村務公開工作責任制,切實解決好村務公開工作中存在的實際問題,做到既各司其職、各盡其責,又密切配合、相互協作,形成推進村務公開工作的整體合力,促使村務公開工作更加規範化、制度化。

2、深化宣傳教育,不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道,廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準,讓基層幹部克服思想顧慮,樹立公僕意識和民眾、法制觀念,勤政廉政,切實解決怕公開、擔心公開、不願公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時,廣泛深入地宣傳民眾的知情權、參與權、監督權和決策權,充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性,切實解決民眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題,為村務公開奠定堅實的思想基礎。

3、加大培訓力度,提高幹部素質。要從實際出發,分類指導,堅持實際、實用、實效的原則,加強對村幹部的培訓,使基層黨員幹部全面掌握相關的法律法規和政策,熟悉村務公開工作的具體操作程式,掌握指導開展村務公開的基本知識,進一步明確各自職責,自覺養成尊重農民意願、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經費,確保及時高效。縣鄉村應按照村務公開的具體要求,設立村務公開專項經費,統一納入財政預算,實行專帳儲存、專項管理、專款專用,建立固定的公開牆和公開欄,夯實村務公開的硬體載體,並將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮,對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費,確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

5、整合部門力量,加強指導督辦。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規範化公開和真公開上下功夫,實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督,從政策上引導其走向規範;經管部門要重點清理審計村民反映強烈,歷年財務管理混亂村的財務,還老百姓一個明白,保障老百姓對村級財務狀況的知情權;紀檢監察部門要重點控制滋生村幹部腐敗的源頭,教育和引導村幹部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性,從源頭遏制腐敗蔓延;組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關係,真正使兩套班子協調運行,同心協力搞好村級經濟發展,加快村級民主政治建設進程。