來源：新華社 作者：新華社記者杜宇、江國成
這是一份真切期盼：推進城鎮化，成為拉動中國經濟發展的引擎，縮小城鄉二元鴻溝的途徑。
這是一個客觀現實：我國城鎮化率達到５２．６％，與世界平均水平大體相當，然而質量不高，真正“人的城鎮化”只有３４％左右。
黨的十八大提出城鎮化質量明顯提高的戰略目標後，一幅以人為核心的新型城鎮化建設畫卷正在徐徐展開。
有序推進農業轉移人口市民化
由於沒有城市戶口，已在銀川生活、創業５年的王小萍夫婦，吃盡了苦頭。今年銀川市宣布實施新的戶籍政策，一家人終於圓了進城夢。
“我女兒現在可以在銀川市上學了，我們也可以申請創業貸款了，我還想去試試申請經濟適用房。”王小萍說。
黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。
黨的十八大以來，從中央到地方，加快推進戶籍制度改革，努力提升基本公共服務水平，促進農業轉移人口融入城鎮。
目前，全國１８個省（區、市）出台了具體實施意見，１４個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開闢了通道。２０１３年底前地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件、程式和輪候規則……
國務院發展研究中心研究員張立群表示，創新社會管理，增加基本公共服務支出，有序推進農業轉移人口市民化，不僅是經濟問題，而且關係社會公平正義。
提高城市綜合承載能力
新型城鎮化的核心是人口城鎮化，人口在空間上的集聚，既創造服務，也需要服務。
住房城鄉建設部政策研究中心主任秦虹說：“我國城鎮化率不斷提高，目前每年新增常住人口２０００多萬。城鎮人口增加，對道路、供水、公交等基礎設施必然增加需求。如果建設不能跟上，城市有序運行就會出現問題。”
黨的十八大以來，有關部門和地方不斷加大市政設施建設、運營和管理工作力度，市政設施供給能力和服務水平明顯提高。
與此同時，《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》《城鎮排水與污水處理條例》等一系列涉及長遠發展的政策密集出台。
發展改革委主任徐紹史說：“為加強市政建設的資金保障，中央財政在安排轉移支付時充分考慮外來人口因素，連續幾年代地方政府發行債券，並強化對資源枯竭型城市的財政支持。”
事實證明，只有不斷增強城市經濟、基礎設施、公共服務、資源環境對人口集聚的支撐作用，才能提升城市可持續發展能力。
推動機制體制創新
一個不容迴避的現實是，現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。
促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進一些重要領域和關鍵環節體制機制改革。
徐紹史說：“以體制機制創新為保障，就是要營造有利於城鎮化健康發展的制度環境，以改革的紅利釋放發展的潛力。”