原標題；衛計委：暫不實施普遍二胎政策 不放鬆計畫生育國家衛計委將做好調研指導
昨日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
我國現行《人口與計畫生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。據此，各省都出台了《人口與計畫生育條例》，視當地情況，對“二孩”政策作出具體規定。
國家衛生計生委副主任王培安說，此次啟動“單獨兩孩”政策，應由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。國家衛生計生委將做好調研指導。
也就是說，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款後，就可以向當地人口計生部門，申請再生育。
有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女
王培安介紹，單獨兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
王培安稱，國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計畫，加強引導調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。
■ 釋疑
1 “單獨”會不會扎堆生二胎？
優先安排高齡“單獨”夫妻再生育
王培安（國家衛生計生委副主任）：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現新生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區，要注意防止“扎堆生育”問題。
這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
2 會不會造成下一代上學難？
8年後中國人口不會超過14.3億
王培安：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2024年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。
據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2024年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。另外，即使實施“單獨兩孩”政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於XX年前後的出生人口規模。
因此，可以說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
■ 對話
調整政策≠放鬆計畫生育
“單獨二胎”可延緩人口“老齡化”
記者：為什麼選擇在現階段放開“單獨二胎”？
王培安（國家衛生計生委副主任）：1980年，中共中央《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。