（二）編制總體規劃
編制好總體規劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規劃在各類規劃中的“龍頭”地位。總體規劃要突出特色，明確國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由縣“十二五”規劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發展思路、任務、目標和措施建議。
（三）編制專項規劃
重點專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和具體化，是政府指導該領域發展，並決定該領域重大工程和安排政府投資的決策依據。做好專項規劃就是基本建設最大也是最重要的前期工作。各相關部門要把更多的精力放在規劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監督評估上。編制專項規劃，首先要界定政府編制規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。專項規劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提出的項目，要求達到可供政府決策的深度。重點專項規劃由有關部門提出立項申請，由縣發展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定後，由縣發展和改革局組織各有關部門負責起草。其他專項規劃由有關部門在其職責範圍內組織編制。
四、進度安排
根據市政府的部署和我縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作，主要分為3個階段：
第一階段：2011年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發展和改革局牽頭，組織有關部門開展重大問題和規劃思路研究，起草形成“十二五”規劃基本思路，研究提出編制縣級重點專項規劃工作方案。
1.從西盟實際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點專項規劃（見重大研究課題及重點專項規劃編制目錄），各有關部門及課題承擔單位，應抽調專人成立課題調研小組，按課題要求深入開展工作，於2011年3月初提交研究報告，並由諮詢委員會組織專題研究報告評審。
2.由規劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎上，形成我縣“十二五”發展基本思路。組織召開座談會、專家諮詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，並與國家、省、市“十二五”規劃基本思路銜接。2011年3月底前，向縣人民政府報送“十二五”規劃基本思路，並準備好向縣委規劃建議起草匯報的有關材料。
3.提出編制縣級重點專項工作方案，以基本思路為指導，部署專項規劃的準備工作。
第二階段：從2011年4月初到縣委“十二五”規劃建議出台前，主要是配合縣委建議起草，繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究工作，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架。組織部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調研，召開有關會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點專項規劃編制工作。
第三階段：2011年縣委“十二五”規劃建議出台後，組織起草規劃綱要草案，並做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協匯報和縣人大常委會審議等工作。